Phòng Văn hóa và thông tin huyện Gia Lâm phối kết hợp cùng các phòng ban chức năng của Huyện Gia Lâm thực hiện tổ chức quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa trên địa bàn huyện.
4.1.4.1. Về công tác triển khai văn bản
- Xác định rõ công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa là nhiệm vụ trọng tâm. Ngay từ đầu năm, UBND huyện ban hành Kế hoạch số 08/KH-UBND ngày 09/01/2015 về việc tổ chức kiểm tra hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa trên địa bàn huyện Gia Lâm; ban hành các văn bản tăng cường công tác quản lý Nhà nước về hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa trên địa bàn huyện triển khai tới các xã, thị trấn, các phòng, ban ngành liên quan. Đồng thời chỉ đạo các cơ quan chuyên môn có liên quan đến công tác quản lý văn hóa, dịch vụ văn hóa, cấp giấy chứng nhận kinh doanh, cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh trật tự, công tác đảm bảo an toàn về phòng cháy chữa cháy, cấp giấy phép kinh doanh căn cứ vào văn bản pháp luật của Nhà nước thực hiện nghiêm túc chức năng nhiệm vụ được phân cấp quản lý.
Uỷ ban nhân dân huyện tập trung chỉ đạo các cơ quan chuyên môn tổ chức triển khai các văn bản pháp quy của Nhà nước như: Nghị định số 55/2001/NĐ- CP ngày 23/8/2001 của Chính phủ về quản lý, cung cấp và sử dụng dịch vụ internet; Chỉ thị 17/2005/CT-TTg ngày 02/5/2005 của Thủ tướng Chính phủ về việc chấn chỉnh hoạt động tiêu cực trong quán Bar, nhà hàng Karaoke, vũ trường;
Thông tư liên tịch số 02/2005/TTLT/BCVT-VHTT-CA-KHĐT ngày 14/7/2005 của Bộ Bưu chính viễn thông, Bộ Văn hoá Thông tin, Bộ Công an, Bộ Kế hoạch đầu tư về quản lý đại lý Internet; Thông tư 54/2006/TT-BVHTT ngày 24/5/2006 của Bộ Văn hoá Thông tin về việc hướng dẫn quản lý quy hoạch nhà hàng Karaoke, vũ trường; Thông tư 47/2006/TT-BTC, ngày 31/5/2006 của Bộ Tài chính; hướng dẫn thi hành Nghị định số 124/2005/NĐ-CP, ngày 06/10/2005 của Chính phủ quy định về biên lai thu tiền phát và quản lý, sử dụng tiền nộp phạt vi phạm hành chính; Nghị định số 56/2006/NĐ-CP ngày 06/6/2006 của Thủ tướng Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính của Bộ Văn hoá Thông tin; Thông tư số 03/2006/TTLT/BCVT, ngày 29/6/2006 của Bộ Bưu chính Viễn thông sửa đổi, bổ sung một số nội dung của Thông tư 05/2004/TT/BCVT, ngày 16/12/2004 về hướng dẫn một số điều về xử lý vi phạm hành chính và khiếu nại, tố cáo quy định tại Chương 4 Nghị định số 55/2001/NĐ-CP của Chính phủ về việc quản lý, cung cấp và sử dụng dịch vụ Internet; Thông tư số 69/2006/TT-BVHTT ngày 28/8/2006 của Bộ Văn hoá Thông tin, hướng dẫn thực hiện một số quy định về kinh doanh vũ trường, Karaoke, trò chơi điện tử quy định tại quy chế hoạt động văn hoá và kinh doanh dịch vụ văn hoá công cộng kèm theo Nghị định 11/2006/NĐ-CP; Nghị định 103/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 của Chính phủ về việc ban hành quy chế hoạt động văn hoá, kinh doanh dịch vụ văn hoá công cộng. Quyết định 92/2001/QĐ-UB của Ủy Ban nhân dân thành phố Hà Nội về việc quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các phòng chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân quận, huyện.
- Riêng đối với các cơ sở kinh doanh karaoke được quản lý nghiêm thông qua các hoạt động và văn bản pháp lý cụ thể:
Phối hợp với Trung tâm bảo vệ quyền tác giả âm nhạc Việt Nam họp các hộ kinh doanh karaoke triển khai thực hiện các quy định của nhà nước về thực hiện quyền tác giả âm nhạc năm 2015 và các hộ kinh doanh đã nghiêm túc thực hiện nghĩa vụ bản quyền tác giả âm nhạc năm 2015 theo quy định.
Công tác tổ chức thực hiện cấp giấy phép kinh doanh Karaoke theo Quyết định số 01/2005/QĐ-UBND ngày 16/01/2015 của UBND thành phố Hà Nội;
Thực hiện Quyết định số 01/2015/QĐ-UBND ngày 16/01/2015 của UBND thành phố Hà Nội về việc phân cấp giáy phép kinh doanh karaoke;
Căn cứ Nghị định số 01/2012/NĐ – CP ngày 04/01/2012 của Chính phủ Thông tư số 07/2011/TT – BVHTTDL ngày 07/6/2011 của Bộ Văn hóa, Thể thao
và Du lịch; Thông tư 156/2012/TT- BTC ngày 21/9/2012 của Bộ Tài chính. UBND huyện đã chỉ đạo Phòng Văn hóa và Thông tin phối hợp với các phòng ban liên quan kiểm tra thẩm định và cấp giấy phép kinh doanh cho các hộ kinh doanh karaoke. Cụ thể như sau: Số lượng giấy phép đã cấp năm 2015 (tính đến ngày 30/11/2015): 10 giấy phép kinh doanh dịch vụ karaoke.
Có thể thống kê số lượng văn bản hiện nay Phòng Văn hóa Thông Tin huyện Gia Lâm đang sử dụng để quản lý dịch vụ văn hóa bao gồm:
Bảng 4.4. Số lượng văn bản huyện Gia Lâm đang áp dụng trong quản lý dịch vụ văn hóa trên địa bàn năm 2015
Đơn vị ban hành Số lượng (Văn bản) Tỷ lệ (%)
Huyện Gia Lâm 01 2,22
Thành phố Hà Nội 02 16,67
Trung Ương 12 81,81
Tổng 15 100
Nguồn: Phòng Văn hóa thông tin huyện Gia Lâm (2016)
Qua điều tra, phỏng vấn 30 Cán bộ văn hóa huyện, xã
Nói về công tác triển khai văn bản, chị Nguyễn Thị Hồng Thúy - chuyên viên phòng Văn hóa - Thông tin huyện cho biết
Hộp 4.1. Ý kiến của chuyên viên phòng Văn hóa - thông tin huyện về công tác triển khai văn bản quản lý hiện nay
Từ đó có thể thấy:
Hiện nay, trên địa bàn huyện Gia Lâm đang áp dụng cả văn bản địa phương ban hành và văn quản lý của Nhà nước ban hành trong quản lý các dịch vụ văn hóa. Tuy nhiên, lượng văn bản địa phương ban hành còn ít, nếu có chỉ mang tính chất là kế hoạch hoạt động và chưa có văn bản hướng dẫn chi tiết công tác quản lý Nhà nước về dịch vụ văn hóa.
“ Cơ chế, chính sách pháp luật của Nhà nước trong quản lý dịch vụ văn hóa hiện nay có nhiều bất cập. Quy trình quản lý thì chồng chéo, có quá nhiều cơ quan liên ngành cùng tham gia quản lý đã gây ra khó khăn trong quá trình tổ chức thực hiện và kiểm tra, giám sát hoạt động của loại hình dịch vụ này”.
(Nguồn: Ý kiến chị Nguyễn Thị Hồng Thúy- chuyên viên phòng VH-TT huyện lúc 16h00 ngày 16 tháng 6 năm 2016)
- Có quá nhiều văn bản của Trung ương liên quan đến công tác quản lý Nhà nước về dịch vụ văn hóa. Từ đó gây khó khăn cho cơ quan tổ chức thực hiện. Ngoài ra, các văn bản chính sách này còn chịu sự quản lý của nhiều cơ quan Nhà nước như Bộ Văn hóa thể thao du lịch; Bộ Bưu chính viễn thông; Bộ Công An; Bộ Kế hoạch Đầu tư...
4.1.4.2. Về công tác cấp giấy phép kinh doanh
Nghị định 87/CP của Chính phủ ra đời đã tạo hành lang pháp lý cho hoạt động văn hóa, dịch vụ văn hóa phát triển. Sau thời gian triển khai Nghị định này, các hoạt động dịch vụ văn hóa đã từng bước ổn định, công tác cấp duyệt và kiểm tra quản lý, cấp giấy phép được thực hiện theo đúng trình tự, đa số các chủ kinh doanh đều tuân thủ và thực hiện đầy đủ các thủ tục kinh doanh. Ngày 18/01/2006, Chính phủ ban hành Nghị định 11/2006/NĐ-CP về quy chế hoạt động văn hóa, kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng (thay thế cho Nghị định 87/CP). Theo đó, các tổ chức cá nhân có giấy phép kinh doanh đều phải tuân thủ những quy định của Nghị định này. Những quy định trong Nghị định 11/2006/NĐ-CP của Chính phủ quy định chủ kinh doanh và tổ chức hoạt động dịch vụ văn hóa phải có đầy đủ các loại giấy phép theo quy định:
- Giấy chứng nhận do Sở Văn hóa, Thể thao Hà Nội cấp. Trình tự cấp phép: chính quyền cơ sở xác nhận; Phòng Văn hóa và thông tin huyện thụ lý hồ sơ, thẩm định điều kiện hoạt động, chuyển đến Sở Văn hóa thông tin cấp giấy chứng nhận hoạt động.
- Đối với những trường hợp gia hạn phải có bản nhận xét của chính quyền cơ sở, ý kiến thẩm định của Phòng Văn hóa và thông tin huyện. Nếu trong quá trình hoạt động, chủ cơ sở nếu vi phạm nội dung có liên quan đến tệ nạn xã hội thì sẽ không được tiếp tục gia hạn cấp giấy phép.
- Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh: Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện là đơn vị tham mưu cho UBND huyện cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh trên cơ sở giấy chứng nhận hoạt động dịch vụ văn hóa. Sở Kế hoạch – đầu tư Hà Nội là đơn vị cấp giấy phép đầu tư với doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn.
- Bản cam kết thực hiện các quy định, điều kiện về an ninh trật tự và phòng cháy, chữa cháy do ngành công an hướng dẫn theo nghị định 08/2001/NĐ- CP của Chính phủ.
Nghị định số 103/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 của Chính phủ ban hành quy chế hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng ra đời bổ sung cho Nghị định 11/2006/NĐ-CP. Trong Nghị định 103/2009 có điểm mới là cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh và giấy phép kinh doanh vũ trường, karaoke. Các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đã phê duyệt quy hoạch vũ trường, karaoke theo quy định tại Quy chế hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng ban hành kèm theo Nghị định số 11/2006/NĐ-CP ngày 18 tháng 01 năm 2006 của Chính phủ và Chỉ thị 17/2005/CT-TTg ngày 25 tháng 5 năm 2005 của Thủ tướng Chính phủ về chấn chỉnh các hoạt động tiêu cực trong quán bar, nhà hàng karaoke, vũ trường được tiếp tục cấp mới giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh và giấy phép kinh doanh theo đúng quy hoạch được phê duyệt.
Hiện nay, phòng Văn hóa Thông tin huyện tiến hành cấp giấy phép kinh doanh cho cơ sở đăng ký kinh doanh dịch vụ karaoke, còn đối với các dịch vụ văn hóa khác tiến hành đăng ký tại bộ phận đăng ký kinh doanh huyện.
a. Tình hình cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ karaoke
Trình tự cấp giấy phép kinh doanh
(2’) (2) (1) (4) (3) (7) (5) (6)
Sơ đồ 4.4. Quy trình cấp giấy phép đăng ký kinh doanh dịch vụ karaoke trên địa bàn huyện Gia Lâm
TỔ CHỨC, CÁ NHÂN BP. MỘT CỬA PHÒNG VHTT HUYỆN TỔ NGHIỆP VỤ THẨM ĐỊNH ĐK TRƯỞNG PHÒNG VHTT HUYỆN P. HÀNH CHÍNH - TỔNG HỢP UBND XÃ, THỊ TRẤN
(1): Tổ chức, cá nhân trên địa bàn huyện mang hồ sơ đăng ký đến BP. Một cửa phòng VHTT huyện làm thủ tục;
(2): BP. Một cửa phòng VHTT huyện kiểm tra hồ sơ, nếu hồ sơ đầy đủ thì sẽ trả kết quả, viết biên nhận hồ sơ; (2’) nếu không đầy đủ sẽ trả lại hồ sơ và hướng dẫn bổ sung thêm giấy tờ;
(3): BP. Một cửa chuyển hồ sơ đăng ký sang tổ nghiệp vụ thẩm định đăng ký; (4): Tổ nghiệp vụ thẩm định điều kiện phối hợp cùng UBND xã, thị trấn tiến hành thẩm định điều kiện kinh doanh của các tổ chức, cá nhân kinh doanh;
(5): Kết quả thẩm định sẽ được chuyển về Trưởng phòng VHTT huyện; (6): Trường phòng VHTT huyện ký duyệt chuyển phòng Hành chính - Tổng hợp;
(7) Phòng Hành chính - Tổng hợp trả kết quả về BP. Một cửa để BP. Một cửa thông báo kết quả tới tổ chức, cá nhân đăng ký kinh doanh.
Cũng giống các địa phương khác trên cả nước, phòng VHTT huyện có bộ phận một cửa tiếp nhận và trả kết quả đăng ký kinh doanh nên thời gian kể từ khi tổ chức, cá nhận đến đăng ký đến khi nhận kết quả chỉ trong vòng 15 ngày.
Nói về thủ tục đăng ký cấp giấy phép, ý kiến của 70 cơ sở kinh doanh karaoke được điều tra cho biết:
Bảng 4.5. Đánh giá về quy trình, thời gian cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ karaoke trên địa bàn huyện Gia Lâm
(Tổng số phiếu điều tra, trả lời: 70 phiếu)
Tiêu chí Mức độ Số lượng
(Phiếu TL)
Tỷ lệ (%) Quy trình cấp giấy phép kinh
doanh
Đơn giản 36 51,43
Bình thường 28 40,00
Phức tạp 6 8,57
Thời gian cấp giấy phép kinh doanh
Nhanh 32 45,71
Bình thường 28 40,00
Lâu 10 14,29
Nguồn: Tác giả điều tra, tổng hợp (2016)
Như vậy, có tới 51,43% ý kiến đánh giá với thủ tục một cửa, các cơ sở kinh doanh đã dễ dàng hơn nhiều trong việc xin cấp giấy phép kinh doanh. Tuy nhiên, vẫn còn 8,57% ý kiến đánh giá cho rằng thủ tục phức tạp và khi tác giả hỏi
sâu hơn thì được biết là các cơ sở này do chưa nắm được thủ tục cũng như các giấy tờ cần thiết cần có trong hồ sơ đăng ký nên phải bổ sung thêm giấy tờ thì mới được BP. Một cửa viết biên nhận hồ sơ
Về thời gian cấp giấy phép kinh doanh, 45,71% ý kiến cho rằng thời gian cấp giấy phép kinh doanh trong vòng 15 ngày là nhanh nhưng vẫn còn 14,29% lại cho rằng lâu không đảm bảo trong vòng 15 ngày. Sau khi tìm hiểu nguyên nhân thì tác giả được biết các cơ sở kinh doanh này do không đáp ứng được yêu cầu về cơ sở vật chất nên đã làm kéo dài thời gian thẩm định kinh doanh.
Bên cạnh đó còn có bất cập trong công tác cấp phép kinh doanh karaoke hiện nay được thể hiện qua câu trả lời phỏng vấn của ông Trang Thành Nam - phó phòng VHTT huyện Gia Lâm như sau:
Hộp 4.2. Ý kiến của phó phòng VHTT về bất cập trong cấp giấy phép hoạt động kinh doanh karaoke hiện nay
Về công tác thu lệ phí cấp giấy phép kinh doanh được thực hiện nghiêm túc. Ví dụ như: Mức thu lệ phí cấp giấy phép kinh doanh karaoke tại các thành phố trực thuộc trung ương và các thành phố, thị xã trực thuộc tỉnh cho cơ sở kinh doanh từ 01 – 05 phòng là 6.000.000đồng/giấy, từ 06 phòng trở lên là 12.000.000đồng/giấy. Lệ phí cấp giấy phép kinh doanh karaoke là khoản thu thuộc ngân sách nhà nước, được cơ quan thu lệ phí trích lại 30% số tiền thu lệ phí hàng năm để trang trải chi phí cho việc thu lệ phí theo quy định tại Thông tư số 63/2002/TT-BTC ngày 24/7/2002 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện các quy định pháp luật về phí, lệ phí, Thông tư số 45/2006/TT-BTC ngày 25/5/2006 sửa đổi, bổ sung Thông tư số 63/2002/TT-BTC và chi kiểm tra, giám sát việc thực hiện các quy định trong giấy phép. Số tiền còn lại 70% cơ quan thu lệ phí phải nộp vào ngân sách nhà nước theo chương, loại, khoản tương ứng của Mục ngân sách nhà nước hiện hành.
“ Nhiều quy định trong Quy chế hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng còn chưa chặt chẽ, không phù hợp với điều kiện tình hình kinh tế và quy hoạch hiện nay, gây khó khăn trong công tác quản lý và cấp phép. Thí dụ, việc cấp giấy phép karaoke, vũ trường chỉ cấp một lần, không có cấp đổi, không quy định thời gian gia hạn, gây khó khăn cho cơ quan chức năng trong công tác quản lý cấp phép, thu phí, kiểm tra hoạt động kinh doanh loại hình này tại địa phương”.
(Nguồn: Ý kiến ông Trang Thành Nam- phó phòng VH-TT huyện lúc 9h00 ngày 20 tháng 6 năm 2016)
Số lượng giấy phép kinh doanh karaoke được cấp từ 2013-2015 trên địa bàn huyện như sau:
7 9 10 0 2 4 6 8 10 2013 2014 2015 SL giấy phép
Đồ thị 4.1. Số lượng giấy phép đăng ký kinh doanh karaoke được cấp trên địa bàn huyện Gia Lâm từ 2013-2015