Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa trên địa bàn huyện gia lâm
4.1.5. Thực trạng công tác kiểm tra trong quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa
UBND huyện Gia Lâm đã chỉ đạo tăng cường công tác quản lý, kiểm tra hoạt động của các cơ sở kinh doanh dịch vụ văn hoá. Ban hành Quyết định số 429/QĐ - UBND ngày 13/01/2015 về việc kiện toàn Đội liên ngành kiểm tra các hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng trong đó: Đội trưởng là đồng chí Trưởng phòng Văn hóa và Thông tin, Đội Phó là các đồng chí
Phó đội trưởng Đội an ninh công an huyện, Phó trưởng phòng Văn hóa và Thông tin. Các thành viên là đại diện các ngành, ban: Đội Quản lý thị trường số 8, Phòng cảnh sát phòng cháy và chữa cháy số 11, Phòng Lao động thương binh và xã hội, Thanh tra xây dựng huyện, Đội thanh tra giao thông vận tải huyện, Đội an ninh. Lực lượng kiểm tra liên ngành của huyện và các xã, thị trấn tổ chức nhiều đợt ra quân, kiểm tra chấn chỉnh, nhắc nhở các cơ sở kinh doanh thực hiện nghiêm quy định của pháp luật nhằm đưa hoạt động kinh doanh dịch vụ ngày một nề nếp.
UBND huyện ban hành Quyết định kiện toàn Đội kiểm tra liên ngành thực hiện việc kiểm tra các hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ trong lĩnh vực văn hóa, TDTT, thông tin truyền thông trên địa bàn huyện, với sự tham gia của các phòng, ban, ngành: Phòng Văn hóa và Thông tin; Công an huyện; Đội quản lý thị trường số 8; Phòng Lao động Thương binh và Xã hội; Thanh tra xây dựng; Thanh tra giao thông vận tải, Phòng Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy số 11.
- Thống kê rà soát các loại hình kinh doanh dịch vụ văn hóa: Tiến hành rà soát, thống kê các loại hình kinh doanh dịch vụ văn hóa như: kinh doanh băng đĩa ca nhạc, sân khấu; dịch vụ karaoke; trò chơi điện tử...các hoạt động văn hóa như biểu diễn nghệ thuật, biển hiệu, quảng cáo...Các loại hình kinh doanh dịch vụ lĩnh vực thông tin và truyền thông như đại lý Internet, các điểm cung cấp trò chơi điện tử công cộng, các điểm đăng ký thông tin thuê bao di động trả trước, photocopy, kinh doanh xuất bản phẩm...Đánh giá hiện trạng tình hình các hoạt động kinh doanh dịch vụ trên và đưa ra những giải pháp cụ thể nhằm quản lý tốt các hoạt động kinh doanh trong lĩnh vực văn hóa.
- Kiểm tra các hoạt động văn hóa, kinh doanh dịch vụ văn hóa: Đối tượng kiểm tra là các tổ chức cá nhân có liên quan đến hoạt động kinh doanh trong lĩnh vực văn hóa trên địa bàn huyện bao gồm kinh doanh băng đĩa ca nhạc, sân khấu; dịch vụ karaoke; trò chơi điện tử...các hoạt động văn hóa biểu diễn nghệ thuật, biển hiệu, quảng cáo...các đại lý internet, các điểm cung cấp trò chơi điện tử công cộng, các điểm đăng ký thông tin thuê bao di động trả trước, in, photocopy, kinh doanh xuất bản phẩm.
Đội kiểm tra liên ngành huyện hàng tháng xây dựng kế hoạch kiểm tra, kết hợp với UBND các xã, thị trấn tiến hành kiểm tra các cơ sở kinh doanh dịch vụ văn hóa.
98 252 9 1 27 110 306 11 2 31 128 12 23 43 340 0 50 100 150 200 250 300 350 400
Karaoke Internet Điện tử Vui chơi Văn hóa
2013 2014 2015
Nguồn: Phòng văn hóa Thông tin huyện (2016)
Đồ thị 4.3. Số lượt thanh kiểm tra các cơ sở dịch vụ văn hóa trên địa bàn huyện từ 203-2015
Từ 2013-2015 số lượt thanh kiểm tra lần lượt là 338 lượt; 462 lượt và 549 lượt trong đó tập trung thanh kiểm tra chủ yếu đối với loại hình dịch vụ karaoke và internet bởi đây là hai loại hình dịch vụ chủ yếu trên địa bàn huyện.
Nội dung thanh kiểm tra rất đa dạng bao gồm:
- Kiểm tra giấy phép đăng ký kinh doanh của các cơ sở; - Kiểm tra về giá của các loại hình dịch vụ;
- Kiểm tra về thời gian hoạt động của các cơ sở;
- Kiểm tra về các nội dung, ấn phẩm kinh doanh của các cơ sở;
- Kiểm tra về cơ sở vật chất và phòng chống cháy nổ tại các cơ sở kinh doanh. Sau mỗi đợt kiểm tra, cơ quan quản lý đều phát hiện và xử phạt những hành vi sai phạm trong quá trình hoạt động, cụ thể:
Bảng 4.8. Số lượng cơ sở dịch vụ văn hóa vi phạm bị xử phạt trên địa bàn huyện Gia Lâm từ 2013 - 2015
Loại hình dịch vụ 2013 2014 2015 So sánh (%)
2014/2013 2015/2014 BQ
Karaoke 2 3 2 150,00 66,67 100,00
Internet 3 2 2 66,67 100,00 86,65
Khác 1 2 1 200,00 50,00 100,00
Về việc ra quyết định xử phạt các cơ sở kinh doanh karaoke: Năm 2013, đội kiểm tra liên ngành cùng Phòng Văn hóa và thông tin Huyện Gia Lâm quyết định xử phạt 02 trường hợp vi phạm pháp luật về kinh doanh quá số lượng phòng hát đăng ký. Thu nộp ngân sách Nhà nước số tiền là 25.000.000đồng. Năm 2014, đội kiểm tra xử lý vi phạm hành chính 03 trường hợp vi phạm bao gồm 02 trường hợp vi phạm sử dụng phòng hát chưa đăng ký và 01 trường hợp vi phạm cho khách hát quá thời gian quy định. Nhưng đến năm 2015, số trường hợp vi phạm đã giảm chỉ còn 02 trường hợp vi phạm cho khách hát quá thời gian quy định và vi phạm về phòng chống cháy nổ, thu nộp ngân sách 12.500.000đồng.
Đối với dịch vụ internet,từ năm 2013 đến hết năm 2015 qua quá trình kiểm tra, giám sát phát hiện sai phạm các lỗi như không đảm bảo diện tích phòng máy, thiếu thiết bị phòng cháy chữa cháy (02 trường hợp), biển hiệu thiếu thông tin điểm cung cấp trò chơi điện tử công cộng (03 trường hợp), chưa niêm yết danh sách các trò chơi, hoạt động kinh doanh quá thời gian quy định (02 trường hợp). Số tiền xử phạt của loại hình dịch vụ này năm 2013, cơ quan quản lý tiến hành xử phạt và thu nộp ngân sách Nhà nước 15.000.000đồng. Năm 2014 và năm 2015, cơ quan quản lý tiến hành xử phạt và thu nộp ngân sách Nhà nước 10.000.000đồng.
Bảng 4.9. Các loại lỗi vi phạm của các cơ sở kinh doanh dịch vụ văn hóa trên địa bàn huyện Gia Lâm từ 2013 - 2015
Loại lỗi vi phạm 2013 2014 2015
Karaoke 2 3 2
Vi phạm quy định sử dụng phòng hát 2 2
Vi phạm về thời gian hoạt động 1 1
Vi phạm về phòng chống cháy nổ 1
Internet 3 2 2
Vi phạm cơ sở vật chất, phòng chống cháy nổ 1
Vi phạm về biển hiệu thiếu thông tin 1 1 1
Kinh doanh quá thời gian quy định 1 1 1
Khác 1 2 1
Vi phạm bản quyền tác giả 1 2 1
Đối với các loại hình kinh doanh dịch vụ khác, số lượng vi phạm phát hiện và xử phạt chủ yếu là đối với các cửa hàng kinh doanh dịch vụ photocopy hoạt động gần trường Đại học Nông nghiệp. Cụ thể số vụ vi phạm phát hiện năm 2013 là 1 vụ, năm 2014 phát hiện 02 vụ và 2015 phát hiện 01 vụ vi phạm. Hình thức vi phạm của các cơ sở này là in ấn tài liệu, bài giảng vi phạm bản quyền tác giả. Tổng mức xử phạt từ các lỗi vi phạm này trong 03 năm chỉ là 21,7 triệu đồng.
Có thể nói rằng, lỗi các cơ sở kinh doanh dịch vụ trên địa bàn huyện Gia Lâm vi phạm không quá nhiều cả về hình thức và số lượng. Về các cơ sở kinh doanh karaoke vi phạm chủ yếu về số lượng và diện tích phòng hát, thời gian kinh doanh còn đối với các cơ sở kinh doanh internet sai phạm chủ yếu là về biển hiệu và cơ sở vật chất. Nắm được điều này sẽ giúp công tác tuyên truyền được trọng tâm và hiệu quả.
Bảng 4.10. Thu ngân sách từ xử phạt trên địa bàn huyện Gia Lâm từ 2013 – 2015 huyện Gia Lâm từ 2013 – 2015
Đơn vị tính: Triệu đồng Loại hình dịch vụ 2013 2014 2015 So sánh (%) 2014/2013 2015/2014 BQ Karaoke 25 32,5 12,5 130.00 38.46 70.71 Internet 15 10 10 66.67 100.00 81.65 Khác 6,2 9,8 5,7 158.06 58.16 95.88
Nguồn: Phòng Văn hóa Thông tin huyện (2016)
Như vậy, các cơ sở kinh doanh dịch vụ văn hóa vi phạm pháp luật đã giảm đáng kể. Qua đó, ý thức người tham gia kinh doanh dịch vụ văn hóa đã tốt hơn, nhận thức được nâng cao, họ có ý thức chấp hành quy định pháp luật. Bên cạnh đó là sự quản lý chặt chẽ của cơ quan quản lý Nhà nước.
Do số lượng cơ sở kinh doanh karaoke trên địa bàn khá nhiều và cũng do đặc thù nhạy cảm của lĩnh vực kinh doanh này nên huyện Gia Lâm đặc biệt quan tâm tới công tác quản lý trong lĩnh vực dịch vụ karaoke, công tác thanh kiểm tra đặc biệt quan tâm tới giấy phép đăng ký kinh doanh của các cơ sở này.
Bảng 4.11. Tình hình kiểm tra giấy phép kinh doanh Karaoke trên địa bàn huyện từ 2012-2015
Năm Cơ sở karaoke
Tổng số Có phép Không phép
2012 142 131 9 (đang chờ)
2013 151 146 5 (đang chờ)
2014 163 153 10 (đang chờ)
2015 179 173 6 (đang chờ)
Nguồn: Phòng Văn hóa Thông tin huyện (2016)
Qua bảng số liệu 4.11 về hoạt động kinh doanh karaoke qua các năm có thế thấy rằng các cơ sở kinh doanh karaoke trên địa bàn huyện Gia Lâm đã rất có trách nhiệm chấp hành pháp luật của Nhà nước về đăng ký cấp giấy phép kinh doanh. Trong 4 năm qua chỉ có 02 trường hợp vi phạm sử dụng phòng hát chưa có đăng ký và 02 trường hợp vi phạm pháp luật về kinh doanh quá số lượng phòng hát đăng ký.
Bảng 4.12. Kết quả điều tra về công tác lập kiểm tra về dịch vụ văn hóa trên địa bàn huyện Gia Lâm
(Tổng số phiếu điều tra, trả lời: 120 phiếu)
Câu hỏi điều tra Câu trả lời Số lượng
(Phiếu TL)
Tỷ lệ (%) Công tác kiểm tra được thực
hiện
Bình quân 3 tháng/lần 80 66,67
Bình quân 6 tháng/lần 12 10
Bình quân >1 năm/lần 8 6,67
Nội dung thanh, kiểm tra gồm
Giấy phép kinh doanh 120 100
Thời gian hoạt động 120 100
Trang thiết bị, cơ sở vật chất 120 100
Ấn phẩm văn hóa kinh doanh 120 100
Nguồn: Tác giả điều tra, tổng hợp (2016)
Ý kiến phản hồi của chủ cơ sở kinh doanh khi được điều tra về công tác thanh kiểm tra như sau:
Có tới 66,67% chủ cơ sở kinh doanh cho biết phòng VHTT huyện thường xuyên kiểm tra thực tế tình hình hoạt động của các cơ sở kinh doanh dịch vụ văn hóa (định kỳ 3 tháng/lần). Trong quá trình kiểm tra, các cán bộ kiểm tra toàn bộ các nội dung như: Giấy phép đăng ký kinh doanh; việc tuân thủ về thời gian hoạt động và quy định của Nhà nước về lĩnh vực kinh doanh; sự đảm bảo của cơ sở vật chất cũng như các ấn phẩm văn hóa cơ sở kinh doanh.
Qua thống kê và tổng hợp số liệu báo cáo của Chính quyền địa phương, đa số các cơ sở kinh doanh hoạt động gia đình đều có ý thức chấp hành tốt các quy định của nhà nước về hoạt động karaoke (giấy phép, điều kiện hoạt động, an ninh trật tự và phòng chống cháy nổ, hợp đồng lao động). Qua kiểm tra, hầu hết các cơ sở không vi phạm về tệ nạn xã hội, nhưng có vi phạm về điều kiện hoạt động (độ ồn, ánh sáng, hoạt động quá giờ). Các hộ kinh doanh karaoke trên địa bàn hoạt động ổn định, vừa là cơ sở kinh doanh vừa phục vụ nhu cầu văn hóa. Chính vì vậy, công tác quản lý nhà nước đối với các cơ sở karaoke hoạt động theo hình thức hộ gia đình ít gặp khó khăn.
Nhiều năm qua, Phòng Văn hóa và thông tin tham mưu UBND huyện Gia Lâm đã quản lý tốt các hoạt động biểu diễn văn hóa, văn nghệ, TDTT, biểu diễn của đoàn nghệ thuật chuyên nghiệp phục vụ nhân dân trên địa bàn, đảm bảo an ninh trật tự và nội dung chương trình. Thực hiện rà soát kiểm tra và thống kê các cơ sở kinh doanh dịch vụ văn hóa trên địa bàn các trường hợp sử dụng đất thực hiện quảng cáo tấm lớn trên địa bàn, yêu cầu các doanh nghiệp quảng cáo thực hiện nghiêm các quy định của Luật Quảng cáo. Rà soát các thủ tục hành chính, tham mưu xây dựng quy trình giải quyết 22 thủ tục hành chính theo tiêu chuẩn ISO-900:2008.
Lực lượng kiểm tra liên ngành văn hóa, với chức năng là cơ quan quản lý nhà nước trên lĩnh vực hoạt động dịch vụ văn hóa thời gian qua đã có nhiều nỗ lực và biện pháp thanh, kiểm tra, xử lý các vi phạm. Tuy nhiên, lực lượng kiểm tra của ngành Văn hóa còn ít cán bộ của nhiều ngành tập trung lại, không có lực lượng nghiệp vụ và phương tiện, trong khi ngành văn hóa có nhiều lĩnh vực nặng nề, nên chủ yếu chỉ tổ chức kiểm tra việc chấp hành các quy định, điều kiện hoạt động như: Âm thanh, ánh sáng, độ ồn, không đăng ký hợp đồng lao động…từ đó cũng làm hạn chế công tác kiểm tra, phát hiện vi phạm trên địa bàn.