Phần 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn trong quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa
2.1. Cơ sở lý luận quản lý nhà nước
2.1.6. Nội dung quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa
2.1.6.1. Xây dựng kế hoạch quản lý Nhà nước về dịch vụ văn hóa
Để hoạt động kinh doanh về dịch vụ văn hóa trên địa bàn được thực hiện theo đúng pháp luật, phát triển và phát huy có hiệu quả. Công tác lập kế hoạch trong quản lý Nhà nước hết sức quan trọng.
Để công tác tổ chức, kiểm tra giám sát được hiệu quả thì việc lập kế hoạch càng cần phải được quan tâm, kế hoạch được lập ra phải thực sự sát với thực tế. Trình tự lập kế hoạc trong quản lý Nhà nước về dịch vụ văn hóa có thể được thực hiện bằng hai các. Cách thứ nhất, kế hoạch quản lý có thể được thực hiện từ cấp trung ương, sau đó phân bổ về cấp địa phương. Cách lập kế hoạch này thường không sát với thực tế là do kế hoạch của cấp Trung ương lập mang tính vĩ mô, và khi phân bổ về các địa phương thì khó sát được với thực tế gây khó khăn trong công tác tổ chức quản lý. Do vậy, trên thực tế cách này không sử dụng mà thường lập kế hoạch theo cách hai là các Trung tâm văn hóa xã phường sẽ xây dựng kế hoạch quản lý trên địa bàn xã phường sau đó chuyển lên Phòng văn hóa Quân, huyện, thành phố. Phòng văn hóa Quận, huyện, thành phố tổng hợp thành kế hoạch của Quận, huyện, thành phố và trình UBND quận, huyện, thành phố kế hoạch chung. Nếu kế hoạch được UBND quận, huyện, thành phố phê duyệt thì kế hoạch sẽ tiếp tục được chuyển lên cấp cao hơn. Với cách lập kế hoạch như trên sẽ đảm bảo tính sát thực với thực tế của từng địa phương. Từ đó thuận tiện hơn cho công tác tổ chức và kiểm tra các hoạt động dịch vụ văn hóa.
Ngoài ra, công tác quy hoạch phát triển dịch vụ văn hóa trên cả nước nói chung và từng địa phương nói riêng là yêu cầu cần thiết, thể hiện vai trò quản lý của Nhà nước đối với loại hình này.
Quy hoạch phải phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của cả nước, địa phương và cơ sở, trong đó chú trọng đến yêu cầu giữ gìn và phát huy các bản sắc văn hóa truyề thống, nhu cầu phát triển du lịch, nhu cầu và điều kiện văn hóa sinh hoạt của người dân ở từng vùng miền khác nhau, đảm bảo an ninh trật tự và an toàn xã hội trên địa bàn dân cư. Quy hoạch dịch vụ văn hóa phải đi
đôi với việc tăng cường quản lý Nhà nước, đẩy mạnh việc thanh tra kiểm tra các hoạt động văn hóa để đảm bảo cho văn hóa phát triển theo đúng định hướng của Đảng và chính sách của Nhà nước.
2.1.6.2 . Tổ chức thực hiện của bộ máy các cơ quan quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa
Hoạch định chính sách, xây dựng pháp luật đã khó, nhưng cái khó hơn là làm thế nào đưa nó đi vào đời sống thực tế. Bản thân chính sách, pháp luật đối với nền kinh tế của một đất nước nói chung và trong lĩnh vực dịch vụ văn hóa nói riêng mới chỉ là những quy định của Nhà nước, là ý chí của Nhà nước bắt mọi chủ thể khác (trong đó có bản thân Nhà nước) phải thực hiện.
Vì vậy, để chính sách, pháp luật đi vào cuộc sống các cơ quan nhà nước nói chung, chính quyền các cấp nói riêng phải tổ chức thực hiện nghiêm chỉnh, tổ chức tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về dịch vụ văn hóa cho cán bộ, công nhân viên chức và nhân dân trên địa bàn giúp họ nhận thức đúng đắn, từ đó có hành động đúng trong hoạt động thực tiễn; đảm bảo sự tuân thủ, thi hành chính sách, pháp luật về dịch vụ văn hóa một cách nghiêm túc. Mặt khác, các cơ quan chuyên môn phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện mọi hành vi vi phạm pháp luật. Không tùy tiện thay đổi các chính sách của mình, nhanh chóng xóa bỏ các văn bản cũ trái với văn bản mới ban hành, giảm tối đa sự trùng lặp, gây khó khăn cho hoạt động dịch vụ văn hóa.
Tích cực cải thiện môi trường pháp lý, môi trường đầu tư và kinh doanh thông qua việc vụ thể hóa và tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật chung của Nhà nước và phát triển dịch vụ văn hóa phù hợp với điều kiện ở địa phương. Đồng thời, nghiên cứu và ban hành các cơ chế, chính sách khuyến khích đầu tư, chính sách ưu đãi tiền thuê đất, thời hạn thuê đất, chính sách ưu đãi tín dụng…nhằm tạo điều kiện thuận lợi, tạo sự an tâm, tin tưởng cho các tổ chức, cá nhân khi bỏ vốn đầu tư kinh doanh dịch vụ văn hóa. Tuy nhiên, việc ban hành các cơ chế, chính sách của địa phương vừa phải đảm bảo theo đúng các quy định của pháp luật và quy định của cơ quan nhà nước cấp trên, vừa phải thông thoáng trên cơ sở sử dụng nguồn lực của địa phương để khuyến khích phát triển, đồng thời cũng phải đảm bảo tính ổn định và bình đẳng, tính nghiêm minh trong quá trình thực thi. Bên cạnh đó, cần tiếp tục thực hiện cải cách hành chính ở địa phương theo hướng chuyên nghiệp và hiệu quả. Tiếp tục thực hiện mô hình một cửa trong đăng ký đầu tư, đăng ký kinh doanh…Thực hiện chuẩn hóa các thủ tục
hành chính theo tinh thần triệt để tuân thủ pháp luật, công khai, minh bạch, thuận tiện (Vũ Thị Phương Hậu, 2008).
Với việc mở rộng các thành phần trong xã hội trực tiếp tham gia sáng tạo, cung cấp, phổ biến văn hóa, thì nhân dân là lực lượng đông đảo nhất, ngoài ra các ban ngành đoàn thể, các tổ chức xã hội, các cá nhân có nhiệt tình đầu tư đóng góp công sức vào xây dựng các tổ chức và dịch vụ văn hóa. Chính sự đa dạng này đã thu hút đông đảo mọi tầng lớp nhân dân trong xã hội cùng tham gia, vì vậy cũng tạo nên sự đa dạng của các loại hình dịch vụ văn hóa, các thiết chế, các phương tiện và nội dung hoạt động.
Với yêu cầu đó, cần có sự góp sức chung của cả hệ thống chính trị để tham gia tổ chức và quản lý hoạt động dịch vụ văn hóa: cơ quan của Đảng và Nhà nước các cấp, các cơ quan chủ quản ngành văn hóa các cấp, các chính quyền địa phương, các ban ngành đoàn thể, các tổ chức xã hội, các cơ quan đơn vị sản xuất, lực lượng vũ trang cùng toàn thể nhân dân. Trong đó, nội dung quan trọng nhất là phải tổ chức cơ cấu bộ máy hợp lý của ngành văn hóa để đáp ứng nhu cầu và tính đặc thù của lĩnh vực này, kể cả phải tính đến yêu cầu của công tác cán bộ, nhân viên chuyên trách văn hóa cơ sở xã, phường, thị trấn, tổ chức lực lượng cộng tác viên, tự quản, tự nguyện tham gia quản lý.
Công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ quản lý và trang bị phương tiện phục vụ cho công tác quản lý dịch vụ văn hóa là yêu cầu cần thiết. Muốn việc thành công hay thất bại trước hết đều xuất phát từ năng lực nhận thức và hành động của người cán bộ quản lý. Nếu tốt làm cho sự vật phát triển, ngược lại sẽ ngăn cản và thậm chí làm thụt lùi sự vận động của xã hội ở lĩnh vực văn hóa. Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ cần phải làm thường xuyên và liên tục, bởi vì xã hội luôn luôn vận động và phát triển dịch vụ văn hóa ngày càng đa dạng hơn, phong phú hơn, cũng không kém phần tinh vi hơn để tránh những quy định pháp luật. Phương tiện, trang thiết bị phục vụ cho công tác này phải được quan tâm, trang bị đầy đủ và đồng bộ cho ngành, cho cơ sở để có thể thực hiện tốt chức năng quản lý Nhà nước theo đúng pháp luật hiện hành (Vũ Thị Phương Hậu, 2008).
2.1.6.3. Hoạt động thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong lĩnh vực dịch vụ văn hóa
Công tác kiểm tra đánh giá, giám sát các loại hình hoạt động dịch vụ văn hóa trong điều kiện nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hiện nay ở nước ta là yêu cầu quan trọng, cần được tiến hành thường xuyên, liên tục nhằm
đảm bảo thể hiện vai trò quản lý Nhà nước, đưa các hoạt động dịch vụ văn hóa theo đúng quy định, định hướng xã hội chủ nghĩa, giữ gìn phát huy bản sắc văn hóa dân tộc Việt Nam.
Thực hiện yêu cầu này, Thủ tướng chính phủ đã ban hành chỉ thị 814- CT/TTg. Trên cơ sở đó, từ cấp tỉnh đến huyện và xã phường cũng đã thành lập đội chỉ đạo liên ngành các cấp. Tham gia đội chỉ đạo liên ngành gồm đại diện của nhiều cơ quan, đội trưởng là đồng chí phó chủ tịch UBND, đội phó là đồng chí lãnh đạo Phòng văn hóa và thông tin thể thao, ngoài ra còn cơ cấu các thành viên khác bao gồm Công an, Thương binh – xã hội, các cơ quan chuyên môn, Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể. Nhiệm vụ của ban chỉ đạo là xây dựng kế hoạch, tổ chức triển khai và thực hiện các văn bản chỉ đạo của Trung ương, tỉnh, huyện đến các xã phường và từng địa bàn dân cư. Đồng thời quyết định thành lập Đội kiểm tra liên ngành cấp tỉnh và huyện do cán bộ ngành văn hóa làm đội trưởng, ở cấp phường, xã thành lập tổ kiểm tra liên ngành do UBND phường, xã quyết định thành lập và tổ chức kiểm tra theo chức năng được giao.
Ngoài ra, các đội thanh tra, kiểm tra chuyên ngành do Công an quản lý như: Đội an ninh văn hóa, Đội cảnh sát phòng chống tệ nạn xã hội và mại dâm ma túy, Đội cảnh sát hình sự cũng có chức năng kiểm tra về lĩnh vực hoạt động văn hóa.
Đối với cấp tỉnh, cũng hình thành lực lượng thanh tra, kiểm tra liên ngành và chuyên ngành như: Thanh tra ngành văn hóa thông tin, phòng PA25, đội quản lý trật tự xã hội, phòng chống tệ nạn xã hội và mại dâm ma túy… do CA tỉnh quản lý, có nhiệm vệ hướng dẫn nghiệp vụ, phối hợp và hỗ trợ công tác thanh tra, kiểm tra do các địa phương và cơ sở khi có yêu cầu (Vũ Thị Phương Hậu, 2008). 2.1.7. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa
2.1.7.1. Hệ thống văn bản quản lý
Trong quá trình quản lý, các cơ quan quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa thực hiện nhiệm vụ ban hành văn bản, quy định hướng dẫn chủ cơ sở về hoạt động , đây là cơ sở cho việc tổ chức thực hiện quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa. Thực tiễn cho thấy, hệ thống khung khổ về pháp luật văn hóa bao gồm các luật, nghị định, thông tư và các quyết định quy định về đăng ký kinh doanh hoạt động dịch vụ văn hóa không phải bao giờ cũng bao quát được các vấn đề phát sinh liên quan đến hoạt động kinh doanh trong thực tế. Việc giải quyết các vấn đề, tùy thuộc vào từng tình huống cụ thể để áp dụng luật và các văn bản có liên
quan, tuy nhiên, cũng có những tình huống nằm ngoài phạm vi hoặc chưa được quy định trong luật, do đó, cần phải có văn bản hướng dẫn của cơ quan quản lý về dịch vụ văn hóa.
Do vậy, việc ban hành văn bản và các quy định hướng dẫn về quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa là một yếu tố có ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa. Yếu tố này đòi hỏi phải có tính chính xác và tính kịp thời, nếu một vấn đề phát sinh liên quan đến cơ sở kinh doanh dịch vụ văn hóa không được hướng dẫn giải quyết chính xác thì nó sẽ gây ra hậu quả nghiêm trọng. Ngoài ra, nếu vấn đề mang tính chất cấp bách mà không được giải quyết kịp thời thì cũng đem lại hậu quả không mong muốn.
Tóm lại, thực hiện tốt việc ban hành văn bản và quy định hướng dẫn sẽ có tác động tích cực và mang lại hiệu quả cho công tác quản lý, còn nếu không nó sẽ có tác động ngược lại (Phan Văn Tú cùng cs., 1998).
2.1.7.2 Sự phát triển của nền kinh tế
Nền kinh tế càng phát triển, nhu cầu của người dân càng tăng cao. Theo đó, các dịch vụ văn hóa giải trí cũng không ngừng đa dạng. Nếu như trước đây, người dân thường chỉ tham gia các hoạt động văn hóa giải trí công cộng thì hiện nay các hoạt động dịch vụ văn hóa giải trí lại phát triển mạnh hơn bao giờ hết. Chính điều đó khiến cho các cơ quan quản lý cần phải có biện pháp, cách thức quản lý chặt chẽ.
Bên cạnh đó còn cần phải kể đến khi nền kinh tế phát triển, các hình thức dịch vụ văn hóa giải trí mới du nhập vào trong nước cũng gia tăng. Vì vậy, để có thể quản lý chặt chẽ đối với những hình thức dịch vụ giải trí này đòi hỏi cơ quan quản lý Nhà nước phải hiểu rõ đặc điểm của loại hình dịch vụ giải trí đó thì mới có thể xây dựng hệ thống văn bản và cách thức tổ chức quản lý phù hợp (Vũ Thị Phương Hậu, 2008).
2.1.7.3 Năng lực và trình độ của đội ngũ cán bộ
Đội ngũ cán bộ công chức làm công tác quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa là những người trực tiếp tham gia xây dựng các văn bản pháp luật về văn hóa, giám sát kiểm tra đối tượng tham gia hoạt động dịch vụ văn hóa. Năng lực, trình độ của các cán bộ là một trong những yếu tố ảnh hưởng đến việc xây dựng các văn bản pháp luật về dịch vụ văn hóa. Do đó, đội ngũ cán bộ công chức làm công tác quản lý đòi hỏi phải có tư duy khoa học, khả năng nghiên cứu và am hiểu các văn bản chính sách pháp luật của nhà nước, có kinh nghiệm thực tế.
Bên cạnh đó, ngoài việc tự nghiên cứu, học tập, bổ sung kiến thức thì trong quá trình công tác, đội ngũ cán bộ nhà nước phải thường xuyên kiểm tra, đánh giá năng lực và trình độ chuyên môn. Trên cơ sở đó, các cơ quan quản lý cử cán bộ công chức tham gia khóa đào tạo, tập huấn để nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ và tổ chức cả các buổi tọa đàm, trao đổi nhằm chia sẻ kinh nghiệm thực tế.
Cùng với việc tự nghiên cứu, bổ sung kiến thức thì đội ngũ cán bộ công chức phải tự rèn luyện, tu dưỡng bản thân, nâng cao bản lĩnh chính trị để không thể hiện ý chí chủ quan, không cửa quyền, tham ô, tham nhũng trong công việc.
Như vậy, năng lực, trình độ của các cán bộ công chức là yếu tố quan trọng góp phần thành công vào công tác quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa, do vậy, việc đào tạo con người nói chung hay đội ngũ cán bộ công chức nói riêng cần được chú trọng (Vũ Thị Phương Hậu, 2008).
2.1.7.4 Cơ chế phối hợp giữa các cơ quan quản lý
Cơ chế là cách thức, theo đó, một quá trình được thực hiện còn phối hợp là một phương thức, một quy trình kết hợp hoạt động của các cơ quan, tổ chức lại với nhau để đảm bảo cho các cơ quan, tổ chức thực hiện được đầy đủ, hiệu quả các chức năng, quyền hạn được giao, nhằm đạt được những lợi ích chung. Phối hợp được thực hiện trong quá trình quản lý, từ hoạch định chính sách, xây dựng thể chế, đến tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật.
Cơ chế phối hợp là phương thức tổ chức hoạt động của các cơ quan, tổ chức lại với nhau để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ được giao nhằm thực hiện mục tiêu chung (Vũ Thị Phương Hậu, 2008).
2.1.7.5 Trình độ nhận thức và ý thức của người dân trong việc tham gia dịch vụ văn hóa
Cùng với sự phát triển hội nhập quốc tế, nhận thức người dân về văn hóa mới mẻ và đa dạng. Xu hướng văn hóa nước ngoài xâm nhập vào nhận thức và suy nghĩ của giới trẻ nước ta rất nhanh. Tuyên truyền, giáo dục tốt sẽ có những tác động tích cực và đóng góp quan trọng trong việc nâng cao trình độ nhận thức, hiểu biết, tiếp