Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa trên địa bàn huyện gia lâm
4.1.1. Khái quát về các cơ quan quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa
4.1.1.1. Phòng văn hóa và thông tin huyện Gia Lâm
a. Giới thiệu về phòng Văn hóa - Thông tin huyện Gia Lâm
- Địa điểm: Số 101, đường Cổ Bi, xă Cổ Bi, Gia Lâm, Hà Nội. - Điện thoại: 0438765141
- Email: pvhtt_gialam@hanoi.gov.vn
Phòng Văn hóa và Thông tin huyện Gia Lâm được tái thành lập từ năm 1995 đến năm 2001 gọi là Phòng Văn hoá - Thông tin. Từ năm 2002 - 2008 là Phòng Văn hóa Thông tin và Thể dục thể thao. Từ năm 2008 đến nay là Phòng Văn hóa và Thông tin.
Phòng Văn hóa và Thông tin huyện Gia Lâm là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Gia Lâm. Có chức năng tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện quản lý nhà nước về văn hóa, gia đình, thể dục thể thao, du lịch, báo chí, xuất bản, bưu chính, chuyển phát, viễn thông, internet, công nghệ thông tin, cơ sở hạ tầng thông tin, phát thanh và các dịch vụ công thuộc lĩnh vực văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao, du lịch, thông tin truyền thông trên địa bàn theo thẩm quyền được phân cấp; Có tư cách pháp nhân, con dấu và tài khoản riêng, chịu sự chỉ đạo quản lý về tổ chức biên chế và hoạt động của UBND huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn của Sở Văn hóa, Thể thao, Sở Du lịch; Sở Thông tin và Truyền thông Hà Nội.
Năm 2002, đơn vị được Chủ tịch nước tặng Huân chương lao động hạng Ba vì có thành tích xuất sắc trong công tác từ năm 1997 đến năm 2001.
Năm 2008, đơn vị được Chủ tịch nước tặng Huân chương lao động hạng Nhì vì có thành tích xuất sắc trong công tác từ năm 2003 đến năm 2007.
Năm 2015, đơn vị được Chủ tịch nước tặng Huân chương lao động hạng Nhất.
Phòng Văn hóa và Thông tin huyện hiện tại có 08 cán bộ công chức, gồm 01 trưởng phòng, 02 phó trưởng phòng, 05 chuyên viên. Trong đó 01 đồng chí có
trình độ thạc sĩ, 07 đồng chí có trình độ đại học. Hoạt động của phòng được chia làm 2 khối: Khối quản lý Nhà nước về văn hóa, Thể thao và Du lịch và khối quản lý Nhà nước về Thông tin và Truyền thông. Ngoài ra đội ngũ cán bộ làm công tác văn hoá thông tin còn có 22 đồng chí cán bộ văn hóa xã hội các xã, thị trấn và đội ngũ đông đảo cộng tác viên Ngành văn hóa thông tin và thể dục thể thao.
b. Về tổ chức bộ máy, biên chế
Phòng Văn hóa và Thông tin là cơ quan chuyên môn tham mưu giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về lĩnh vực văn hóa, thể dục thể thao, du lịch, gia đình, bưu chính, phát thanh, xuất bản, báo chí, viễn thông, hạ tầng thông tin theo thẩm quyền được phân cấp, hướng dẫn các hoạt động văn hóa văn nghệ và thể dục thể thao trên địa bàn huyện đảm bảo đúng chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước. Là cơ quan thường trực Ban chỉ đạo phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” huyện.
Phòng VH & TT hiện nay có 08 biên chế. Trong đó: - 01 đ/c Trưởng phòng, chuyên môn: ĐH Văn hóa;
- 01 đ/c Phó trưởng phòng, chuyên môn: HVBCTT, ĐHNN;
- 01 đ/c Phó trưởng phòng, chuyên môn: ĐHBK (CNTT), ThS. Kinh tế; - 05 đ/c chuyên viên, (03: ĐHVH, 01: ĐHNN, 01: ĐHTDTT).
Trình độ lý luận: 03 đ/c lãnh đạo phòng có trình độ Cao cấp LLCT - HC; 02 đ/c chuyên viên trình độ Trung cấp lý luận.
Trên cơ sở chức năng nhiệm vụ của đơn vị, năng lực, trình độ chuyên môn của CBCC, Phòng xây dựng Quy chế hoạt động và phân công nhiệm vụ cụ thể rõ ràng cho từng CBCC như sau:
- Đ/c trưởng phòng phụ trách chung và chịu trách nhiệm trước Huyện uỷ, Uỷ ban nhân dân, Chủ tịch UBND huyện và trước pháp luật về việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao, toàn bộ hoạt động của Phòng. Trực tiếp phụ trách các nội dung: Thi đua khen thưởng, tài chính; công tác quản lý văn hóa; quản lý di tích - lễ hội, du lịch; Gia đình, Phó ban Thường trực BCĐ phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá” và tham gia thành viên các BCĐ theo Quyết định của UBND huyện.
- Đ/c Phó trưởng phòng: Giúp việc cho đồng chí Trưởng phòng, phụ trách các nhiệm vụ chuyên môn về: Quản lý Nhà nước lĩnh vực Thể dục thể thao; Công tác tuyên truyền; văn hóa văn nghệ; Công tác nội vụ cơ quan, văn phòng,
cải cách hành chính, phụ trách công tác công đoàn. Tham gia Đội kiểm tra liên ngành kiểm tra các dịch vụ văn hóa, TDTT, Thông tin và Truyền thông. Chịu trách nhiệm tham mưu, đôn đốc các nội dung thực hiện phong trào “TDĐKXD ĐSVH”, Gia đình; công tác xây dựng NTM.
- Đ/c Phó trưởng phòng: Giúp việc cho đồng chí Trưởng phòng, phụ trách các nhiệm vụ chuyên môn về: Thông tin và Truyền thông.
(Quản lý nhà nước lĩnh vực bưu chính viễn thông và Internet, hạ tầng thông tin, ứng dụng công nghệ thông tin; phát thanh, truyền thông, báo chí, xuất bản trên địa bàn huyện); Xây dựng báo cáo tháng, quý, năm.
- 01 Đ/c chuyên viên
Phụ trách công tác Quản lý văn hóa; kiểm tra các hoạt động văn hóa, kinh doanh dịch vụ văn hóa; quảng cáo tấm lớn. Phụ trách công tác Kế toán. Tổ trưởng Công đoàn cơ quan.
- 01 Đ/c chuyên viên
Phụ trách công tác Quản lý di tích - Lễ hội truyền thống, công tác Du lịch. - 01 Đ/c chuyên viên
Phụ trách công tác tuyên truyền, văn hóa văn nghệ; Thi đua khen thưởng; Tham mưu các báo cáo chuyên đề,…
- 01 Đ/c chuyên viên
Phụ trách phong trào "TDĐKXDĐSVH"; công tác Gia đình; đặt tên đường phố; Thể dục thể thao.
- 01 Đ/c chuyên viên
Phụ trách lĩnh vực Thông tin - Truyền thông; Công tác Văn phòng, giải quyết đơn thư (quản lý, tiếp nhận, chuyển phát, lưu trữ công văn tài liệu…).
Trực tiếp quản lý con dấu của đơn vị. Thủ quỹ cơ quan.
c. Chức năng và nhiệm vụ chủ yếu
- Về lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch
Phòng Văn hoá và Thông tin huyện có nhiệm vụ tham mưu trình Uỷ ban nhân dân huyện ban hành quyết định, chỉ thị, kế hoạch dài hạn, 05 năm và hàng năm; đề án, chương trình phát triển văn hoá, gia đình, thể dục, thể thao, du lịch; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện cải cách hành chính, xã hội hoá trong lĩnh vực quản lý nhà nước được giao.
Trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện dự thảo các văn bản về lĩnh vực văn hoá, gia đình, thể dục, thể thao, du lịch thuộc thẩm quyền ban hành của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện.
Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, đề án, chương trình đã được phê duyệt; hướng dẫn, thông tin tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về quản lý, hoạt động phát triển sự nghiệp văn hoá, thể dục, thể thao, du lịch; chủ trương xã hội hoá hoạt động văn hoá, thể dục, thể thao; chống bạo lực trong gia đình.
Hướng dẫn các tổ chức, đơn vị và nhân dân trên địa bàn huyện thực hiện phong trào văn hoá, văn nghệ; phong trào luyện tập thể dục, thể thao; xây dựng nếp sống văn minh trong việc cưới, việc tang, lễ hội; xây dựng phong trào Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá; xây dựng gia đình văn hoá, làng văn hoá, tổ dân phố văn hoá, đơn vị văn hoá. Quản lý, hướng dẫn, kiểm tra các di tích lịch sử văn hoá và các lễ hội truyền thống trên địa bàn huyện. Đề xuất với UBND huyện các biện pháp bảo vệ di tích và danh lam thắng cảnh, các khu, điểm du lịch. Tham mưu với UBND huyện xây dựng kế hoạch xếp hạng, tu bổ tôn tạo, bảo tồn các di sản văn hoá vật chất và tinh thần, phát huy truyền thống, bản sắc văn hoá dân tộc.
Hướng dẫn, kiểm tra hoạt động của các Trung tâm văn hoá, thể dục, thể thao, các thiết chế văn hoá thông tin cơ sở, các cơ sở hoạt động dịch vụ văn hoá, thể dục, thể thao, du lịch, điểm vui chơi công cộng thuộc phạm vi quản lý của phòng trên địa bàn huyện.
Giúp Uỷ ban nhân dân huyện quản lý nhà nước đối với tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân; hướng dẫn và kiểm tra hoạt động các hội và tổ chức phi chính phủ hoạt động trên địa bàn thuộc các lĩnh vực văn hoá, gia đình, thể dục, thể thao, du lịch theo quy định của pháp luật.
Hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ về lĩnh vực văn hoá, gia đình, thể dục, thể thao và du lịch đối với các chức danh chuyên môn thuộc UBND xã, thị trấn.
Giúp Uỷ ban nhân dân huyện thẩm định, đăng ký, cấp các loại giấy phép thuộc các lĩnh vực văn hoá theo quy định của pháp luật và theo phân công, phân cấp của UBND cấp huyện. Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan kiểm tra việc chấp hành pháp luật về hoạt động, kinh doanh dịch vụ văn hoá, thể dục thể thao, du lịch trên địa bàn huyện. Xem xét giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo có liên quan đến lĩnh vực công tác thuộc trách nhiệm của phòng theo quy định của pháp luật.
Thực hiện công tác thống kê, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình hoạt động văn hoá, gia đình, thể dục thể thao và du lịch với Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện và Giám đốc Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch.
- Về lĩnh vực thông tin, truyền thông
Phòng Văn hóa Thông tin có chức năng trình Uỷ ban nhân dân huyện dự thảo quyết định, chỉ thị, kế hoạch về phát triển thông tin và truyền thông trên địa bàn; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước trong các lĩnh vực về thông tin truyền thông.
Trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện dự thảo các văn bản về thông tin và truyền thông thuộc thẩm quyền ban hành của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện.
Tổ chức thức hiện các văn bản pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau khi được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về lĩnh vực thông tin và truyền thông.
Giúp Uỷ ban nhân dân huyện thẩm định, đăng ký cấp các loại giấy phép thuộc các lĩnh vực thông tin và truyền thông theo quy định của pháp luật và theo phân công, phân cấp của Uỷ ban nhân dân huyện.
Giúp Uỷ ban nhân dân huyện quản lý nhà nước đối với các tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân; hướng dẫn và triển khai hoạt động các hội và tổ chức phi chính phủ hoạt động trên địa bàn thuộc lĩnh vực thông tin và truyền thông theo quy định của pháp luật.
Giúp Uỷ ban nhân dân huyện trong việc tổ chức công tác bảo vệ an toàn, an ninh thông tin trong các hoạt động bưu chính, chuyển phát, viễn thông, công nghệ thông tin, internet, phát thanh.
Chịu trách nhiệm theo dõi và tổ chức thực hiện các chương trình, dự án ứng dụng công nghệ thông tin trên địa bàn huyện theo sự phân công của Uỷ ban nhân dân huyện.
Tổ chức thực hiện việc quản lý, kiểm tra và hướng dẫn các xã, thị trấn quản lý các đại lý bưu chính, viễn thông, Internet trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn các tổ chức, đơn vị, cá nhân trên địa bàn huyện thực hiện pháp luật về các lĩnh vực bưu chính, viễn thông và internet; công nghệ thông tin, hạ tầng thông tin, phát thanh; quảng cáo; báo chí; xuất bản.
Giúp Uỷ ban nhân dân huyện quản lý nhà nước đối với mạng lưới phát thanh, truyền thanh cơ sở.
Tổ chức ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước và chuyên môn nghiệp vụ trong lĩnh vực thông tin truyền thông.
Thực hiện công tác thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình thực hiện nhiệm vụ được giao theo quy định của Uỷ ban nhân dân huyện và Sở Thông tin và Truyền thông.
- Một số nhiệm vụ khác
Thường trực Ban chỉ đạo phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá” huyện, phối hợp với các ban ngành, đoàn thể vận động nhân dân thực hiện tốt phong trào, xây dựng Người Gia Lâm, Người Hà Nội “Văn minh - Thanh lịch - Hiện đại”.
Quản lý tổ chức biên chế, cán bộ, công chức; thực hiện chế độ chính sách, chế độ đãi ngộ khen thưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ đối với cán bộ, công chức, viên chức và người lao động thuộc phạm vi quản lý của phòng theo quy định của pháp luật và phân công của Uỷ ban nhân dân huyện. Quản lý tài chính; tài sản được giao theo quy định của pháp luật và phân cấp, uỷ quyền của Uỷ ban nhân dân huyện.
Thực hiện các nhiệm vụ khác do Uỷ ban nhân dân huyện, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện giao hoặc theo quy định của pháp luật
Nhiệm vụ của Phòng Văn hóa và Thông tin thực hiện theo Quyết định số 10/2010/QĐ-UB ngày 25/10/2010 của UBND huyện Gia Lâm về việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của Phòng Văn hóa và Thông tin.
Từ nội dung trên, có thể tóm lược chức năng, nhiệm vụ chủ yếu của phòng Văn hóa và thông tin huyện Gia Lâm như sau:
(5) (2) (1)
(3)
(4)
Sơ đồ 4.1. Nhiệm vụ chủ yếu của Phòng Văn hóa – Thông tin huyện Gia Lâm
Nguồn: Phòng Văn hóa – Thông tin huyện Gia Lâm (2016)
Cơ quan liên quan UBND huyện
P. Văn hóa - Thông tin Đơn vị Doanh nghiệp Cá nhân, Hộ kinh doanh
Trung tâm văn hóa xã, phường
(1): Tham mưu, trình quyết định, chỉ thị và kế hoạch thực hiện ngắn hạn, dài hạn. Thống kê, báo cáo kết quả hoạt động định kỳ.
(2): Ban hành văn bản.
(3,4): Thẩm định, đăng ký cấp giấy phép thuộc lĩnh vực văn quá. Tổ chức, hướng dẫn thực hiện văn bản. Giải quyết đơn thư khiếu nại cùng Trung tâm văn hóa xã, phường.
(4): Phối hợp kiểm tra việc chấp hành pháp luật, giải quyết đơn thư khiếu nại.
4.1.1.2. Các cơ quan liên quan đến công tác quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa
a. Đối với Sở Văn hóa và thể thao Hà Nội
Phòng Văn hóa và thông tin phải chịu sự hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ của Sở, trưởng phòng phải báo cáo tình hình hoạt động của ngành tại huyện cho Sở Văn hóa thể thao.
Trường hợp cần sự chỉ đạo của Ủy ban nhân dân huyện và của Sở Văn hóa thể thao Hà Nội có sự chưa thống nhất, thì trường hợp phòng thực hiện theo sự chỉ đạo của Ủy ban nhân dân huyện và báo cáo ngay với giám đốc Sở liên quan để xử lý.
b. Đối với Ủy ban nhân dân huyện
Phòng chịu sự lãnh đạo trực tiếp và toàn diện của Ủy ban nhân dân huyện. Trưởng phòng nhận chỉ thị và báo cáo trực tiếp với Chủ tịch huyện về tình hình thực hiện kế hoạch và nhiệm vụ của phòng.
c. Đối với các phòng, ban thuộc Ủy ban nhân dân huyện
Phòng có trách nhiệm trao đổi nghiệp vụ chuyên môn để có sự phối hợp cùng thực hiện các chủ trương chính sách của ngành theo sự chỉ đạo chung của Ủy ban nhân dân huyện và thành phố.
d. Đối với Ủy Ban nhân dân các xã
Phòng có trách nhiệm hướng dẫn, giúp Ủy ban nhân dân xã trong công tác quản lý các hoạt động về ngành văn hóa, xây dựng các phong trào văn hóa văn nghệ, thể dục thể thao trên địa bàn huyện. Tổ chức phối hợp với các phường, thôn để thực hiện theo kế hoạch chung trên toàn huyện.
e. Đối với các cá nhân và pháp nhân đến yêu cầu giải quyết công việc
Công chức, viên chức có trách nhiệm hướng dẫn cụ thể các thủ tục hành chính, tôn trọng cơ sở, lắng nghe nguyện vọng để cải tiến công tác. Nêu cao tinh