Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa trên địa bàn huyện gia lâm
4.1.3. Thực trạng xây dựng kế hoạch quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa
Trong những năm qua, thực hiện sự chỉ đạo của Uỷ ban nhân dân Thành phố, hướng dẫn của Sở Văn hoá Thể thao Thành phố Hà Nội và sự chỉ đạo của Ban Thường vụ Huyện uỷ, Uỷ ban nhân dân huyện Gia Lâm. Kế hoạch quản lý về dịch vụ văn hóa trên địa bàn huyện được thực hiện từ phòng Văn hóa thông tin nhằm đảm bảo tính sát thực. Cụ thể:
(3)
(2)
(1)
Sơ đồ 4.2. Sơ đồ lập kế hoạch quản lý dịch vụ văn hóa trên địa bàn huyện Gia Lâm
Qua sơ đồ 4.2 trên cho thấy kế hoạch trong quản lý được thực hiện từ cấp cơ sở là các Trung tâm văn hóa xã, phường sau đó chuyển lên phòng Văn hóa
BỘ VĂN HÓA TT DL
SỞ VĂN HÓA TTDL
HÀ NỘI UBND HUYỆN
GIA LÂM
PHÒNG VHTT HUYỆN GIA LÂM
TRUNG TÂM VH XÃ, PHƯỜNG
Thông tin huyện tổng hợp, xây dựng, đồng thời tham mưu kế hoạch hoạt động, kiểm tra và chương trình phát triển cho dịch vụ văn hóa trên địa bàn huyện. Đồng thời xây dựng luôn chương trình cùng biện pháp tổ chức thực hiện cải cách hàng chính xã hội văn hóa trong lĩnh vực quản lý. Cần lưu ý rằng, các kế hoạch, chương trình mà phòng Văn hóa Thông tin xây dựng đều phải căn cứ trên hệ thống văn bản mà Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch và Sở Văn hóa Thể thao Hà Nội ban hành và hướng dẫn.
Sau khi trình và được UBND huyện duyệt kế hoạch và chương trình, phòng Văn hóa Thông tin huyện sẽ triển khai thực hiện dựa trên kế hoạch, chương trình được phê duyệt đó.
Để triển khai có hiệu quả các văn bản, Uỷ ban nhân dân huyện Gia Lâm cũng xây dựng nhiều kế hoạch, hướng dẫn cụ thể Uỷ ban nhân dân các xã, thị trấn các cơ quan chuyên môn và các đối tượng hoạt động dịch vụ tổ chức thực hiện. Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật và chỉ đạo Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật cùng với các phòng, ban, ngành, đoàn thể của huyện, cấp uỷ, chính quyền, UBMTTQ và các đoàn thể xã, thị trấn xây dựng kế hoạch tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật cho đoàn viên, hội viên và các tầng lớp nhân dân trên địa bàn huyện. Tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn cho nhiều doanh nghiệp, hộ kinh doanh dịch vụ văn hoá những quy định của pháp luật về hoạt động dịch vụ văn hoá; thường xuyên nắm bắt tình hình hoạt động dịch vụ văn hoá tại các khu, điểm và kịp thơi tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc phản ánh từ những tập thể, cá nhân kinh doanh dịch vụ văn hoá.
Về cách thức lập kế hoạch lại được chia thành kế hoạch ngắn hạn và kế hoạch dài hạn, cụ thể cách thức lập từng loại kế hoạch được thực hiện theo:
a. Đối với kế hoạch quản lý ngắn hạn (hàng năm)
- Bước 1: Lập kế hoạch quản lý
Trước khi lập kế hoạch quản lý, cán bộ phòng Văn hóa Thông tin tiến hành khảo sát, thống kê số lượng dịch vụ văn hóa đang hoạt động trên địa bàn, căn cứ vào tình hình tăng trưởng các loại hình dịch vụ thời gian gần đây cũng như dự báo nhu cầu về các loại hình dịch vụ này trong thời gian tới nhằm xác định được mức độ tăng trưởng của loại hình dịch vụ văn hóa trên địa bàn trong năm sau.
Sau khi xác định được số lượng loại hình dịch vụ văn hóa hoạt động trên địa bàn trong năm sau, cán bộ tiếp tục căn cứ vào văn bản chỉ đạo, hướng dẫn của Bộ, Sở Văn hóa Thể thao để thực hiện hoạt động quản lý kiểm tra kiểm soát phù hợp.
Bước 2: Lập báo cáo tổng thể trình UBND huyện xem xét phê duyệt
Sau khi hoàn thiện bảng kế hoạch quản lý, cán bộ công chức văn hóa – thông tin huyện lập bản báo cáo tổng thể Kế hoạch quản lý các hoạt động trong năm trình UBND huyện xem xét phê duyệt, trên cơ sở đó triển khai thực hiện. Bước 3: Xây dựng phương án quản lý
Căn cứ vào mục đích, ý nghĩa, nội dung, hình thức, quy mô tổ chức và tầm quan trọng của từng thời kỳ mà xây dựng phương án quản lý sao cho phù hợp, Đồng thời tích cực tham mưu đề xuất các phương án quản lý tối ưu nhằm hạn chế tiêu cực, phòng chống tệ nạn xã hội, bảo vệ vệ sinh môi trường, giữ gìn an ninh trật tự, giúp cho các chủ thể tổ chức thực hiện thắng lợi mục tiêu của kế hoạch hoạt động đề ra.
b. Đối với kế hoạch quản lý trung, dài hạn (03 đến 5 năm)
Bước 1: Xây dựng bảng kế hoạch trung và dài hạn
Nhận định, phân tích, đánh giá, chọn lựa và xác định những điểm trọng tâm của từng năm, trên cơ sở đó xây dựng bảng kế hoạch quản lý tổng thể từ 3 năm đến 5 năm để tham mưu cho UBND huyện
Bước 2: Phân loại các loại hình dịch vụ văn hóa.
Việc xây dựng các loại hình dịch vụ văn hóa nhằm phân tích, dự báo chi tiết và cụ thể tình hình biến động của từng loại hình dịch vụ từ đó xây dựng được cách thức tổ chức quản lý mang tính đặc trưng và phù hợp với từng loại hình dịch vụ văn hóa.
Bước 3: Xây dựng phương án quản lý
Sau khi xác định được bảng kế hoạch trung và dài hạn, phân loại các loại hình dịch vụ văn hóa, cán bộ phòng Văn hóa – Thông tin tiến hành xây dựng phương án quản lý đối với từng loại hình dịch vụ theo từng giai đoạn.
Có thể tóm lược cách thức xây dựng kế hoạch quản lý dịch vụ văn hóa trên địa bàn huyện Gia Lâm theo sơ đồ dưới:
Sơ đồ 4.3. Cách thức xây dựng kế hoạch quản lý dịch vụ văn hóa trên địa bàn huyện Gia Lâm
Khảo sát về công tác lập kế hoạch trong quản lý Nhà nước về dịch vụ văn hóa trên địa bàn huyện, tác giả thu được kết quả như sau:
Bảng 4.3. Đánh giá về công tác lập kế hoạch quản lý Nhà nước về dịch vụ văn hóa trên địa bàn huyện Gia Lâm
(Tổng số phiếu điều tra, trả lời: 30 phiếu)
Tiêu chí Mức độ Số lượng (Phiếu TL) Tỷ lệ (%) Quy trình lập kế hoạch Hợp lý 21 70 Bình thường 7 23,33 Không hợp lý 2 6,67 Tính phù hợp của kế hoạch so với thực tế Phù hợp 18 60 Bình thường 8 26,67 Không phù hợp 4 13,33
Nguồn: Tác giả điều tra, tổng hợp (2016)
Kết quả khảo sát cho thấy có tới 70% số cán bộ cho rằng quy trình lập kế hoạch hiện nay là hợp lý và chỉ có 6,67% tương đương 2 cán bộ đánh giá quy trình lập kế hoạch không hợp lý. Có thể nói có được kết quả trên là do hiện nay kế hoạch được lập phù hợp với thực tế (60% cán bộ được khảo sát đều khẳng định điều đó).
Kế hoạch quản lý
Kế hoạch ngắn hạn Kế hoạch dài hạn
- Lập kế hoạch quản lý - Lập báo cáo tổng thể trình UBND huyện - Xây dựng phương án quản lý - Xây dựng bản kế hoạch trung, dài hạn - Phân loại các loại hình dịch vụ văn hóa - Xây dựng phương án quản lý
Từ nội dung phân tích trên cho thấy:
- Công tác lập kế hoạch quản lý dịch vụ văn hóa trên địa bàn huyện được thực hiện từ cấp cơ sở là các trung tâm văn hóa xã, phường sau đó chuyển lên Phòng Văn hóa - Thông tin huyện. Với cách thức lập kế hoạch như trên đảm bảo được tính sát thực với tình hình của từng địa bàn.
- Phòng Văn hóa Thông tin huyện còn xây dựng kế hoạch quản lý cả trong ngắn hạn và dài hạn. Như vậy, công tác tổ chức quản lý sẽ thuận tiện hơn rất nhiều. Tuy nhiên, nếu như kế hoạch được lập đầy đủ, có cả ngắn hạn và dài hạn nhưng không có sự đầu tư trong quá trình lên kế hoạch thì cũng sẽ không thể hiện thực hóa kế hoạch được bởi nó xa vời thực tế. Và nếu kế hoạch có được đầu tư nhưng quá trình tổ chức thực hiện không bám sát theo kế hoạch thì bản kế hoạch đó cũng không có ý nghĩa.