Phần 1 Mở đầu
2.2. Cơ sở thực tiễn
2.2.1. Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với hệ thống siêu thị ở một số nước
2.2. CƠ SỞ THỰC TIỄN
2.2.1. Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với hệ thống siêu thị ở một số nước trên thế giới trên thế giới
a) Nhật Bản
Vào đầu những năm 50 của thế kỷ XX, hệ thống phân phối hàng hóa Nhật Bản còn mang nặng tính sản xuất nhỏ, hầu hết các cửa hàng bán lẻ kiểu gia đình, quy mô nhỏ. Hình thức mua bán trên thị trường chủ yếu là các giao dịch ngẫu
nhiên theokiểu “mua đứt bán đoạn”. Hệ thống phân phối hàng nông sản chủ yếu qua các siêu thị và các cửa hàng bán lẻ nhỏ. Tuy nhiên sau một thời gian, Nhật Bản đã nhanh chóng mở cửa thị trường cho phép các công ty của Mĩ đầu tư trực tiếp vào lĩnh vực siêu thị.
Trong quá trình phát triển các siêu thị gặp nhiều khó khăn,vấn đề sống còn là cải tổ để “sống sót trên thương trường” và chuyển sang giai đoạn tấn công.
Một số văn bản pháp luật điều chỉnh lĩnh vực bán lẻ nói chung và siêu thị nói riêng tại Nhật Bản:
Luật quy hoạch đô thị
Có hiệu lực từ năm 1968 nhằm thiết lập các điều khoản cần thiết cho công tác quy hoạch thành phố với mục tiêu thiết lập sự phát triển đúng đắn của thành phố và công tác cải tạo một cách quy củ. Theo luật này, đất đai quốc hữu hóa có thể được chia thành khu quy hoạch đô thị, khu quy hoạch tương đương đô thị hay khu vực quy hoạch phi đô thị. Khu vực quy hoạch đô thị lại được chia tiếp thành các khu vực thúc đẩy đô thị hóa và khu vực giới hạn quá trình đô thị hóa. Các khu vực đẩy mạnh quá trình đô thị hóa là những khu vực yêu cầu phát triển và bảo dưỡng nói chung, trong khi các khu vực còn lại là những khu vực trong đó quá trình đô thị hóa cần được kiểm soát. Khu vực đẩy mạnh đô thị hóa có các thiết kế cho mỗi khu riêng biệt về việc đất đai được sử dụng như thế nào, loại nhà hàng nào được phép xây dựng và chúng phải được xây dựng như thế nào (phân vùng).
Luật chống độc quyền
Luật chống các hình thức quà tặng không đúng mức và các thông báo sai trên sản phẩm
Luật chống cạnh tranh không bình đẳng
Luật xúc tiến doanh nghiệp bán lẻ quy mô vửa và nhỏ Luật giao dịch thương mại cụ thể hóa (đặc định) Luật về hợp đồng của người tiêu dùng năm 2000
Luật vệ sinh an toàn thực phẩm . Luật thuế đối với rượu Luật về dược phẩm
b) Trung Quốc
Thị trường bán lẻ Trung Quốc là một trong những thị trường bán lẻ lớn nhất thế giới. Quy mô thị trường bán lẻ hiện nay của Trung Quốc là khoảng 550 tỷ USD. Dự báo trong 20 năm tới, thị trường bán lẻ của Trung Quốc sẽ là khoảng 2.4 ngàn tỷ USD. Tăng trưởng trong lĩnh vực bán lẻ ở Trung Quốc đạt 22% trong năm 2008 và xu hướng nổi trội là sát nhập giữa các công ty.
Theo lộ trình mà Chính phủ Trung Quốc (TQ) đã cam kết khi gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) bắt đầu từ 11/12/2004, lĩnh vực bán lẻ tại đây được mở cửa một cách hoàn toàn. Theo đó, các công ty, tập đoàn bán lẻ nước ngoài sẽ không còn bị giới hạn ở thị phần, số cửa hàng hay vị trí của chúng. Sau khi Trung quốc mở cửa thị trường, có khoảng 40 tập đoàn phân phối lớn của nước ngoài tràn vào khai thác thị trường tiềm năng này. Sớm nhất là Carrefour (Pháp) vàoTrung Quốc từ năm 1992, ngay khi nước này mở cửa thị trường bán lẻ cho đầu tư nước ngoài. Những đại gia khác cũng góp mặt vào thị trường này như Tessco (Anh), Metro (Đức), Aeon (Nhật), Ikea (ThụyĐiển), Makro (HàLan), McDonald’s (Mỹ) hay DairyFarm (HồngKông)…
Sự tham gia của tập đoàn bán lẻ nước ngoài đã gây sức ép rất lớn với các nhà bán lẻ Trung Quốc. 60% doanh thu bá nlẻ rơi vào tay các tập đoàn bán lẻ nước ngoài, khiến các công ty bán lẻ Trung Quốc rơi vào tình thế rất khó khăn, một số bị phá sản. Trong khoảng thời gian chưa tới 10 năm kể từ năm 1992 khi Trung Quốc cho phép thành lập các liên doanh bán lẻ bằng việc sửa đổi luật đầu tư nước ngoài, các công ty nước ngoài đã chiếm được 5–8% thị phần bán lẻ. Chỉ trong vòng 2 năm sau khi tập đoàn bán lẻ lớn thứ hai thế giới Carrefour mở trung tâm bán lẻ thứ hai tại Thượng hải, trong phạm vi 35km, 3 công ty thuộc dạng “cámập” trong nước đã bị phá sản.
Nguyên nhân dẫn đến việc thua kém của các công ty bán lẻ nội địa được biết đến một phần là do Bộ Thương mại đã nhượng bộ quá nhiều trong quá trình đàm phán trên lĩnh vực thương mại dịch vụ khi Trung Quốc gia nhập WTO và không quản lý một cách thật chặt chẽ hoạt động của các công ty bán lẻ nước ngoài. Một số doanh nghiệp nước ngoài đã không ngồi chờ đến thời điểm ngày 11/12/2004 mà đã chủ động đi “cửa sau” qua chính quyền cấp thấp hơn. Tại đây, chính quyền địa phương có vẻ dễ hơn trong việc cho phép các tập đoàn nước ngoài mở trung tâm bán lẻ. Ngoài ra, nguyên nhân chính làm các công ty trong nước thua ngay trên sân nhà là xuất phát từ yếu tố chủ quan. Ở tầm quốc gia,
chưa có tập đoàn bán lẻ Trung Quốc nào được xem là đối thủ ngang cơ với các đại gia bán lẻ nước ngoài. Hiện nay, số lượng trung tâm, cửa hàng bán lẻ của các nhà đầu tư nước ngoài là không đáng kể so với trong nước nhưng lại chiếm lĩnh được thị phần không nhỏ. Họ có lợi thế về kinh nghiệm thương trường trong cuộc đua. Chính phủ Trung quốc nhận định các công ty trong nước không nên tiếp tục tranh cãi hay chỉ trích mà phải nỗ lực để tự cứu mình, họ cần học hỏi kinh nghiệm từ chính những đối thủ nước ngoài.
Khi các hãng bán lẻ lớn của nước ngoài chiếm lĩnh những vị trí đẹp nhất ở các thành phố lớn, thì các hãng phân phối của Trung Quốc có lẽ sẽ thích hợp hơn ở các thành phố cỡ trung bình, nơi mà năng suất thấp hơn. Và có thể những hình thức kinh doanh khác sẽ phù hợp hơn như nhượng quyền thương mại từ McDonald’s, KFC và Tuppeware.
Nhằm thích ứng với yêu cầu toàn cầu hóa kinh tề và việc gia nhập WTO, nâng cao hiệu suất vận hành nền kinh tế, trong những năm gần đây Chính phủ Trung Quốc đã tích cực thúc đẩy sự phát triển của lĩnh vực phân phối và lưu thông hàng hóa hiện đại, trong đó có lĩnh vực bán lẻ, cụ thể là:
- Cải cách các quy định và phương thức quản lý có liên quan, tạo môi trường lành mạnh cho sự phát triển của lĩnh vực phân phối và lưu thông hàng hóa hiện đại. Điều chỉnh phương thức quản lý hành chính, tạo thuận lợi hơn cho việc đăng ký kinh doanh của các doanh nghiệp phân phối và lưu thông hàng hóa, giảm thiểu việc quản lý phê chuẩn có tính chất hành chính; Cải tiến và hoàn thiện chính sách quản lý thu thuế của các doanh nghiệp phân phối và lưu thông hàng hóa; Cải tiến việc quản lý giao thông của các loại xe cộ phân phối và lưu thông hàng hóa ở thành thị, tạo thuận lợi cho xe cộ phân phối và lưu thông hàng hóa đi lại, đỗ, xếp dỡ hàng hóa trong thành phố; Đơn giản hóa thủ tục hải quan, đẩy nhanh tốc độ lưu thông hàng hóa hiệu quả.
- Tăng cường bồi dưỡng và đào tạo nguồn nhân lực, áp dụng trang thiết bị kỹ thuật tiên tiến trong phân phối và lưu thông hàng hóa: Nhà nước xây dựng và hoàn thiện hệ thống chuẩn hóa các tiêu chuẩn kỹ thuật phân phối và lưu thông hàng hóa và các tiêu chuẩn liên quan, tích cực quán triệt và phổ biến rộng rãi các tiêu chuẩn đó; Tăng cường bồi dưỡng, đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực hoạt động trong lĩnh vực phân phối và lưu thông hàng hóa. Mở rộng việc sử dụng trang thiết bị và kỹ thuật tiên tiếntrong phân phối và lưu thông hàng hóa cũng như trong việc tiếp cận thông tin thị trường.
- Xây dựng quy hoạch phát triển phân phối và lưu thông hàng hóa: Đẩy nhanh việc xây dựng các trung tâm phân phối và lưu thông hàng hóa mang tính xã hội hóa, chấn chỉnh lại các tổ chức phân phối và lưu thông hàng hóa. Hiện tại các ban ngành có liên quan của Nhà nước đang xem xét xây dựng quy hoạch phát triển hệ thống phân phối và lưu thông hàng hóa thống nhất trên toàn Trung Quốc, chỉ đạo thúc đẩy sự phát triển của lưu thông hàng hóa hiện đại cả thành thị và nông thôn.
- Thực hiện các biện pháp khuyến khích, hỗ trợ các doanh nghiệp phân phối và lưu thông hàng hóa: Khuyến khích các doanh nghiệp phân phối phát triển theo hướng chuyên nghiệp hóa, nâng cao hiệu quả, tiến hành sát nhập, cải tổ, liên hợp; Hỗ trợ các doanh nghiệp mở rộng các kênh lưu thông vốn, thu hút vốn trên thị trường trong nước. Khuyến khích các ngân hàng duy trì các khoản vay cho các doanh nghiệp phát triển tốt. Tích cực thúc đẩy thị trường phân phối và lưu thông hàng hóa mở cửa ra bên ngoài, khuyến khích các doanh nghiệp lớn và vừa nước ngoài đến Trung Quốc. Đặc biệt Trung Quốc cũng khuyến khích các nhà bán lẻ của mình đầu tư ra nước ngoài để chiếm lĩnh thị trường các nước trong khu vực, thậm chí cả các nước phát triển như EU và Hoa Kỳ.
- Tăng cường điều tiết giữa các ban ngành Chính phủ liên quan tới quản lý phân phối và lưu thông hàng hóa bởi quản lý phân phối và lưu thông hàng hóa liên quan tới nhiều ngành như hàng không, đường sắt, giao thông, thương mại…
c) Thái Lan
Trước cuộc khủng hoảng tài chính Châu Á, thương mại truyền thống vẫn chiếm vị trí quan trọng trong hệ thống bán lẻ Thái Lan. Lúc đó hệ thống bán lẻ hiện đại chỉ chiếm 30% tổng số thương mại của nước này. Nhưng hiện nay, hệ thống bán lẻ hiện đạicủa Thái Lan có tốc độ tăng trưởng nhanh hơn tốc độ tăng trưởng của hệ thống bán lẻ truyền thống và còn tiếp tục tăng do các tập đoàn bán lẻ nước ngoài sẽ mở thêm các siêu thị và đại siêu thị tại Thái Lan. Đối thủ cạnh tranh chủ yếu của các siêu thị vẫn là các siêu thị truyền thống. Số lượng các cửa hàng hiện đại chỉ chiếm một tỷ lệ rất nhỏ trong tổng số cửa hàng bán lẻ của Thái Lan nhưng doanh thu của chúng lại chiếm hơn quá nửa tổng doanh số bán lẻ của Thái Lan. Trong số các cửa hàng hiện đại, cửa hàng giảm giá, cửa hàng bách hóa lớn, đại siêu thị chiếm ưu thế, kế tiếp là các trung tâm thương mại, cửa hàng tiện dụng và mô hình Cash& Carry, cuối cùng là siêu thị truyền thống.
Chính phủ Thái Lan đã đề ra một số chính sách nhằm trợ giúp các mô hình bán lẻ truyền thống như sau:
- Tăng nội lực và sức cạnh tranh của các cửa hàng bán lẻ vừa và nhỏ, đặc biệt là hình thức kinh doanh truyền thống.
- Tổ chức các cuộc hội thảo trên toàn quốc cho chủ các cửa hàng bán lẻ truyền thống nhỏ để tăng nhận thức về sức ép cạnh tranh từ các cửa hàng ưu đãi giảm giá và thay đổi đối xử với khách hàng.
- Tổ chức đào tạo trên toàn quốc để tăng hiểu biết cửa các chủ cửa hàng nhỏ bán lè truyền thống bề quản lý và tham gia bán lẻ hiện đại phù hợp với môi trường biến động.
- Hiện đại hóa các cửa hàng nhỏ bán lẻ truyền thống thông qua việc cử các đội chuyên gia bán lẻ phát triển diện mạo cửa hàng giống như “cửa hàng tiện lợi”.
- Trợ giúp các cửa hàng bán lẻ vừa và nhỏ để tăng khả năng kinh doanh.
2.2.2. Kinh nghiệm quản lý hệ thống siêu thị tại một số địa phương ở Việt nam
2.2.2.1. Kinh nghiệm của Thành phố Hồ Chí Minh
Trên địa bản thành phố hiện có 207 siêu thị, 43 trung tâm thương mại, trong thời gian qua kênh phân phối hiện đại đã có rất nhiều ưu điểm về an toàn thực phẩm. Chính vì vậy, Ban Quản lý an toàn thực phẩm TP. Hồ Chí Minh cùng các siêu thị, cửa hàng thống kê lại các ưu điểm của kênh phân phối hiện đại, đưa ra một quy chế chung để phát huy những ưu điểm đó và thông tin tích cực đến cho người dân.
Ban Quản lý an toàn thực phẩm sẽ phối hợp chặt chẽ với các siêu thị, chuỗi cửa hàng tiện lợi, các cơ sở kiểm nghiệm thực phẩm trên địa bàn thành phố thực hiện công tác đảm bảo an toàn thực phẩm, giám sát chất lượng sản phẩm thực phẩm. Ngoài ra Ban Quản lý sẽ trao đổi thông tin, kết quả kiểm nghiệm các mẫu sản phẩm thực phẩm đang lưu thông trên thị trường định kỳ hàng quý để kịp thời cảnh báo mối nguy hại về mất an toàn thực phẩm.
Thực hiện truy xuất nguồn gốc đối với các sản phẩm thực phẩm không đảm bảo an toàn, tổ chức thanh tra, kiểm tra, xử lý các cơ sở sản xuất thực phẩm không an toàn. Đặc biệt, thiết lập hệ thống thông tin liên website giữa Ban Quản lý, các doanh nghiệp kinh doanh hệ thống siêu thị, chuỗi cửa hàng tiện lợi và các đơn vị kiểm nghiệm được chỉ định.
Thông qua hệ thống thông tin tổng quát về kết quả các mẫu thực phẩm định kỳ hàng quý, công khai thông tin các cơ sở sản xuất thực phẩm không đảm bảo an toàn thực phẩm và kết quả thanh tra theo quy định của pháp luật. Đưa thông tin các cơ sở cung ứng thực phẩm an toàn, có Giấy xác nhận sản phẩm chuỗi cung ứng thực phẩm an toàn đến với người tiêu dùng.
Ngoài việc các siêu thị khang trang, sạch đẹp, nguồn hàng dồi dào, người dân dễ hàng tiếp cận thì ưu điểm lớn nhất là hệ thống tự kiểm tra, giám sát chất lượng của các siêu thị để bảo vệ thương hiệu và người tiêu dùng, đó cũng là một trong những nguyên tắc quan trọng của kênh phân phối hiện đại. Các siêu thị, chuỗi cửa hàng tiện lợi phải đảm bảo yêu cầu về nguồn gốc xuất xứ của sản phẩm thực phảm rõ ràng, đạt tiêu chuẩn.
Đa số các siêu thị đều có hệ thống tự kiểm tra các sản phẩm đầu vào, đặc biệt là các mặt hàng tươi sống như là rau, củ, quả, thịt, cá... đảm bảo không bị tồn dư thuốc trừ sâu, những chất cấm hay những thuốc gây hại cho sức khỏe người tiêu dùng.Theo luật an toàn thực phẩm quy định, đối với các doanh nghiệp khi công bố sản phẩm đưa ra thị trường phải thực hiện việc kiểm nghiệm an toàn thực phẩm 2 lần/năm và nộp lại kết quả cho cơ quan chức năng. Qua kiểm tra, giám sát chúng tôi thấy rằng các tổ chức, doanh nghiệp đã có hệ thống tự kiểm tra đánh giá của mình. Đối với các siêu thị, hàng đêm khi nhập hàng đều có những kiểm tra, kiểm soát về chất lượng các sản phẩm trước khi đưa ra thị trường. Ban Quản lý an toàn thực phẩm thành phố sẽ tiếp tục thực hiện lộ trình này đối với kênh phân phối truyền thống, trước hết là mô hình các siêu thị an toàn thực phẩm thí điểm và mở rộng ra các siêu thị truyền thống khác. Bên cạnh đó, sự vào cuộc quyết liệt của Ban Quản lý an toàn thực phẩm, sự hưởng ứng của các tổ chức, doanh nghiệp kinh doanh siêu thị, cửa hàng... (Úc Uyên, 2018).
2.2.2.2. Kinh nghiệm của thành phố Hà Nội
Thành phố Hà Nội đã thực hiện một số giải pháp trong công tác quản lý hệ thống siêu thị trên địa bàn như sau:
Về quy hoạch phát triển siêu thị
Nhằm hạn chế tình trạng phát triển tự phát của siêu thị, phân bố chưa đông đều không hợp lý như tập trung quá nhiều tại một khu vực trong khi các nơi khác lại không có, các quận huyện của Hà nội khi tiến hành phát triển siêu thị trên địa bàn phải căn cứ vào quy hoạch phát triển chung của thành phố. Việc quy hoạch phải đảm bảo các yêu cầu :
Quy hoạch phát triển siêu thị tai Hà Nội thống nhất với quy hoạch chung của cả hệ thống thương mại thành phố. Phải xây dựng chiến lược lâu dài (10 - 20