Đơn vị tính: siêu thị
Giai đoạn Theo QĐ đã phê duyệt
Tổng số Xây mới giai đoạn 2016 - 2020
Đến năm 2020 10 11 5
Đến năm 2030 14 3
Nguồn: Sở Công thương Đánh giá khả năng tiếp cận thông tin từ các cơ quan quản lý nhà nước về chính sách và pháp luật liên quan đến siêu thị bán lẻ cho thấy:
- Khả năng tiếp cận thông tin: Đối với thông tin chủ trương, chính sách của tỉnh Bắc Ninh và thành phố Bắc Ninh thì đa số được đánh giá là có thể tiếp cận. Tuy nhiê, ý kiến cho là khó tiếp cận chiếm từ 15 – 30% và các ý kiến cho là tương đối dễ chiếm tỷ lệ dưới 50%.
Bảng 4. 7. Kết quả khảo sát khả năng tiếp cận thông tin về các chính sách và pháp luật
Đơn vị tính: %
Các loại thông tin Rất khó Có thể nhưng khó Có thể Tương đối dễ Rất dễ
1. Thông tin về văn bản pháp luật, chủ trương, chính sách của thành phố
1.1. Các quyết định và chỉ thị của UBND
thành phố 0 15 37,5 42,5 5
1.2. Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế
- xã hội của thành phố 0 20 47,5 32,5 0
1.3. Các quy hoạch phát triển ngành 0 25 67,5 7,5 0 1.4. Quy hoạch mạng lưới siêu thị trên địa
bàn thành phố 0 30 37,5 32,5 0
1.5. Các chính sách ưu đãi của thành phố
Bắc Ninh 0 22,5 45 32,5 0
2. Thông tin về văn bản luật của Trung ương
2.1. Luật, pháp lệnh, nghị quyết, quyết
định của TW 0 0 25 57,5 17,5
2.2. Các văn bản hướng dẫn của bộ, ngành 0 0 50 37,5 12,5 Nguồn: Kết quả điều tra (2017) Đối với các thông tin về văn bản pháp luật của Trung ương thì hầu hết được đánh giá là tương đối dễ tiếp cận, không có ý kiến nào đánh giá khó tiếp cận.
Về công tác quy hoạch phát triển siêu thị của thành phố đã được triển khai và thực hiện tương đối đầy đủ và hoàn thiện, việc thực thi các quy hoạch có thể đáp ứng được yêu cầu thị trường trên địa bàn thành phố. Bên cạnh đó các quy hoạch được lập cũng phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của thành phố và tương đối phù hợp với các quy hoạch chung của nhà nước hiện nay.
Bảng 4. 8. Kết quả khảo sát về công tác quy hoạch của phát triển siêu thị của thành phố Đơn vị tính: % Tiêu chí đánh giá Hoàn toàn đồng ý Đồng ý thường Bình Không đồng ý Hoàn toàn không đồng ý
1. Công tác quy hoạch đã được triển khai và thực hiện đầy đủ và
hoàn thiện 5 75 15 5 0
2. Việc thực hiện các quy hoạch đáp ứng được nhu cầu phát triển của thị trường
20 70 10 0 0
3. Công tác quy hoạch phù hợp với kế hoạch tổng thể phát triển KT _ XH của thành phố
25 65 10 0 0
4. Công tác quy hoạch phù hợp
chung với cả nước hiện nay. 35 60 0 5 0
Nguồn: Kết quả khảo sát (2017)
4.2.4. Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động giám sát việc thực hiện các chủ trương, chính sách, pháp luật của các siêu thị trên địa bàn hiện các chủ trương, chính sách, pháp luật của các siêu thị trên địa bàn
- Công tác kiểm tra hoạt động kinh doanh tại các siêu thị: Căn cứ vào nghị định số 59/2006/NĐ – CP của Chính phủ ngày 12/6/2006 hướng dẫn thi hành luật thương mại về hàng hóa, dịch vụ cấm kinh doanh, hạn chế kinh doanh và kinh doanh có điều kiện và một số quy định khác; Sở Công thương Bắc Ninh đã tiến hành kiểm tra hoạt động kinh doanh trong các siêu thị đảm bảo các doanh nghiệp thực hiện đúng nghị định Chính phủ đưa ra. Công tác kiểm tra chủ yếu bao gồm: kiểm tra số lượng, chất lượng hàng hóa trong các siêu thị, kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm, an toàn phòng chống cháy nổ, bình ổn giá, đăng ký kinh doanh và kiểm tra doanh thu, lợi nhuận của các siêu thị qua từng năm.
Hàng năm, UBND tỉnh chỉ đạo bộ phận thanh tra tỉnh tổ chức hướng dẫn các phòng thanh tra của các sở, ban, ngành về nội dung thanh tra của từng năm đối với từng cơ sở. Trong giai đoạn 2015 – 2017, phối hợp tổ chức thanh tra, kiểm tra các siêu thị theo kế hoạch 1 năm 1 lần và thanh tra đột xuất, đặc biệt vào dịp cuối năm, khi mà hoạt động của các siêu thị là sôi động và nhộn nhịp nhất.
Việc kiểm tra thường theo định kỳ hoặc kiểm tra đột xuất khi phát hiện có vấn đề. Kết quả khảo sát cho thấy: Có 51% ý kiến cho rằng công tác kiểm tra hiện nay bình thường, 7% ý kiến cho rằng các cuộc kiểm tra hàng năm là nhiều. Tuy nhiên, có tới 42% cho rằng các cuộc kiểm tra của các cơ quan nhà nước đối với các siêu thị còn ít và rất ít.
Hình 4.6. Kết quả khảo sát đánh giá về tần suất các cuộc kiểm tra tại các siêu thị
Các văn bản pháp luật trong việc xử lý các vi phạm của các siêu thị chủ yếu theo quy định tại Nghị định số 06/2008/NĐ-Cp ngày 16/01/2008 của Chính phù về vi phạm giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, vi phạm về kinh doanh hàng hóa dịch vụ...) ngoài ra còn có Nghị định số 31/2001/NĐ-CP ngày 26/06/2001 của Chính phù về vi phạm các quy định biển hiệu siêu thị; Nghị định 59/2006/NĐ-Cp của Chính phủ ngày 12/06/2006 quy định chi tiết Luật thương mại hàng hóa, dịch vụ cấm kinh doanh, hạn chế kinh doanh và kinh doanh có điều kiện.
Sở Công thương Bắc Ninh đã chỉ đạo thanh tra, kiểm tra, chỉ đạo lực lượng quản lý thị trường thực hiện tốt công tác thanh tra, kiểm tra, góp phần bình ổn thị trường và hướng dẫn các siêu thị thực hiện tốt quy định của pháp luật. Nhìn chung, các siêu thị tại thành phố Bắc Ninh tuân thủ đầy đủ các quy định về việc xin cấp phép kinh doanh; địa điểm kinh doanh; tên gọi; buôn bán hàng hóa dịch vụ theo cam kết; thực hiện các nghĩa vụ đối với nhà nước. Tuy nhiên, tại một số siêu thị vẫn còn vi phạm về vệ sinh an toàn thực phẩm, bán hàng lậu, hàng kém chất lượng.
Kiểm tra tại 06 điểm có treo biển Siêu thị cho thấy có 08 đơn vị về cơ bản đáp ứng đủ các tiêu chí được quy định tại Quy chế Siêu thị và 02 siêu thị chưa đáp ứng tiêu chí quy định, như: Biển hiệu không phù hợp với loại hình kinh doanh, không niêm yết nội quy hoạt động của Siêu thị, nội quy hoạt động chưa được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt …
Đoàn kiểm tra đã nhắc nhở các lỗi sai phạm cũng như hướng dẫn các đơn vị thực hiện đúng các tiêu chí được quy định tại Quy chế Siêu thị, Trung tâm Thương mại. Đối với các doanh nghiệp kinh doanh Siêu thị đáp ứng đủ các tiêu chuẩn của Quy chế mà ghi biển hiệu không đúng, chưa có nội quy hoạt động hoặc đã có nội quy hoạt động nhưng chưa được phê duyệt thì tự tiến hành phân hạng, chuyển đổi biển hiệu của đơn vị theo các tiêu chuẩn tại Điều 3, Điều 4 và Điều 5 của Quy chế; đồng thời xây dựng nội quy hoạt động đề nghị Sở Công Thương phê duyệt và chấp thuận phân hạng (theo Điều 8 của Quy chế) của Siêu thị. Đối với các cơ sở, doanh nghiệp kinh doanh Trung tâm thương mại, Siêu thị không đạt các tiêu chuẩn của Quy chế thì phải chuyển đổi tên, biển hiệu cho phù hợp.
Ngày 23/12/2017 Đoàn thanh tra, kiểm tra liên ngành về an toàn vệ sinh thực phẩm tỉnh kiểm tra công tác ATVSTP tại thành phố Bắc Ninh. Đoàn tiến hành kiểm tra đột xuất Siêu thị Dabaco (phường Ninh Xá), Siêu thị Minh Anh (phường Vân Dương). Tại thời điểm kiểm tra, Siêu thị Dabaco xuất trình được một số thủ tục hồ sơ pháp lý có liên quan đến hoạt động kinh doanh của siêu thị như: Đăng ký kinh doanh, Giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện ATTP, hồ sơ khám sức khỏe, xác nhận kiến thức, hợp đồng mua bán và hóa đơn chứng minh nguồn gốc xuất xứ nguyên liệu, hàng hóa hiện đang kinh doanh, sản xuất. Đoàn đề nghị cơ sở tăng cường hơn nữa công tác vệ sinh, bảo đảm ATTP. Đối với siêu thị Minh Anh, cơ sở xuất trình được Giấy đăng ký kinh doanh, Giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện ATTP; tuy nhiên, cơ sở chưa xuất trình được hồ sơ pháp lý của một số sản phẩm hiện đang kinh doanh như: nho Mỹ khô, giò bò Y – Nguyên. Đoàn hẹn cơ sở thời gian xuất trình hồ sơ còn thiếu.
Tại siêu thị Trung Sơn và Mường Thanh đã vi phạm một số quy định như: Hàng rau củ quả không có nhãn mác, không ghi nguồn gốc xuất xứ và nhà sản xuất. Nhiều sản phẩm của một đơn vị sản xuất khác được sang bao, đóng gói, nhưng lại gắn nhã mác của siêu thị và không đề hạn sử dụng; Khu vực bán đồ ăn, nhân viên không sử dụng găn tay, thực phẩm chính không có tủ bảo quản
Kết quả thanh tra, kiểm tra trong 3 năm qua cho thấy: Tổng số cuộc kiểm tra là 67 cuộc (cả định kỳ và đột xuất), có tới 52 vụ vi phạm quy chế và bị tiến hành xử lý hành chính. Trong đó, vi phạm nhiểu nhất là vi phạm VSATTP và biển hiệu quảng cáo (11 vụ); Vi phạm về nhãn hàng hóa và phòng chống cháy nổ (8 vụ); Gian lận thương mại đo lường chất lượng (7 vụ); Vi phạm về lĩnh vực giá (5 vụ); Vi phạm đăng ký kinh doanh (2 vụ). Với 15 vụ cơ quan quản lý chỉ tiến hành nhắc nhỡ và hướng dẫn thực hiện quy định.
Bảng 4. 9. Tổng số cuộc kiểm tra của cơ quan nhà nước với các siêu thị từ năm 2015 – 2017
Đơn vị tính: số cuộc kiểm tra
Nội dung Số lượng
1. Tổng số vụ kiểm tra 67
2. Xử lý vi phạm 52
- Đăng ký kinh doanh 2
- Vi phạm về nhã hàng hóa 8
- Vi phạm về lĩnh vực giá 5
- Giam lận thương mại trong đo lường chất lượng 7
- Vi phạm VSATTP 11
- Vi phạm biểu hiện quảng cáo 11
- Phòng chống cháy nỗ 8
3. Nhắc nhỡ, hướng dẫn 15
Nguồn: Sở Công thương Nhìn chung, các vụ vi phạm vẫn thường xuyên diễn ra, nhưng công tác thanh tra, kiểm tra của thành phố Bắc Ninh còn nhiều hạn chế do thiếu người, thiếu trang thiết bị hiện đại. Số lần kiểm tra, thanh tra diễn ra định kỳ chỉ mang tính hình thức, hời họt, chưa có tác dụng răn đe và hướng dẫn các siêu thị. Bên cạnh đó một số cán bộ còn thiếu trách nhiệm trong thanh tra, kiểm tra chưa bám sát vào các quyết định, quy định hiện hành, do đó ảnh hưởng trực tiếp tới công tác thanh tra, kiểm tra.
Quản lý nhà nước đối với các siêu thị rất phức tạp và nhạy cảm nên cần có sự phối hợp của nhiều ngành. Các cơ quan sở ngành như: Y tế; Giao thông;
Công chính; Van hóa thông tin; Công an thành phố; Cục thuế; Chi cục quản lý thị trường chịu trách nhiệm phối hợp với UBND thành phố tuyên truyền, hướng dẫn , kiểm tra thực hiện các quy định của ngành đối với các siêu thị ở địa phương; xử lý kịp thời các cơ sở vi phạm quy chế và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan.
Bộ Công thương có trách nhiệm trong việc quản lý hoạt động thương mại của các siêu thị. Bộ Công thương phối hợp với các ngành liên quan như Hải quan để quản lý hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa của các siêu thị, phối hợp với Bộ Y tế, Khoa học và công nghệ; Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn trong việc quản lý chất lượng hàng hóa, dịch vụ tại siêu thị; phối hợp với Tổng cục thuế để quản lý trách nhiệm nộp thuế của các cơ sở này. Tuy nhiên, trong thời gian qua công tác phối hợp giữa các Bộ, ngành còn nhiều hạn chế.
Theo kết quả khảo sát về việc phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước trong việc quản lý các siêu thị trên địa bàn thành phố cho thấy:
Hình 4. 7. Kết quả khảo sát về việc phối hợp giữa các cơ quan quản lý Nhà nước trong việc quản lý siêu thị trên địa bàn thành phố Bắc Ninh 4.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về siêu thị trên địa bàn thành phố Bắc Ninh
Để thấy rõ được những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về siêu thị trên địa bà thành phố Bắc Ninh hiện nay, tác giả tiến hành phỏng vấn các đối tượng là cán bộ quản lý nhà nước của UBND, sở, ban, ngành có liên quan trong lĩnh vực quản lý siêu thị trên địa bàn thành phố Bắc Ninh. Kết quả khảo sát như sau:
Bảng 4. 10. Kết quả khảo sát các nhóm nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về siêu thị trên địa bàn thành phố Bác Ninh
Các nhân tố Kết quả khảo sát
(người) (%)
1. Hệ thống văn bản pháp lý về quản lý siêu thị 40 100 2. Công tác quy hoạch, kế hoạch phát triển hệ
thống siêu thị 40 100
3. Sự phối hợp giữa các cơ quan ban ngành 38 95
4. Thủ tục hành chính 31 77,5
5. Bộ máy quản lý 32 80
6. Trình độ của cán bộ quản lý nhà nước 37 92,5
7. Các yếu tố thuộc về siêu thị 34 85
Nguồn: Kết quả khảo sát
4.2.5.1. Nhóm yếu tố thuộc về cơ chế chính sách
- 100% đối tượng điều tra đều cho rằng: hệ thống các văn bản pháp lý về quản lý siêu thị ảnh hưởng đến quá trình quản lý.Hệ thống các văn bản pháp lý liên quan đến siêu thị bao gồm: Luật doanh nghiệp, Luật xây dựng, Luật cạnh tranh, Luật giá, Luật đầu thầu... do Quốc hội ban hành, các Nghị định về quản lý hoạt động của hệ thống bán lẻ do Chính phủ ban hành, các văn bản hướng dẫn quy chế siêu thị của các Bộ, ngành, địa phương. Cơ chế chính sách và các quy định về quản lý hoạt động trong lĩnh vực bán lẻ nói chung và trong siêu thị nói riêng của Nhà nước ít và thường hay thay đổi và không đồng bộ nên phần nào đã làm giảm hiệu lực của các văn bản quy phạm pháp luật, cá biệt có những điều, khoản thuộc các văn bản quy phạm pháp luật ban hành sau lại mâu thuẫn với các văn bản ban hành trước hoặc không thể thực hiện trong thực tế, gây khó khăn cho các tổ chức, đơn vị và cá nhân trong quá trình hoạt động của mình. Vì vậy môi trường pháp luật ổn định và đồng bộ, thống nhất, đầy đủ, rõ ràng, cụ thể sẽ tạo điều kiện để các cơ quan liên ngành kiểm soát chặt chẽ sự hoạt động của các siêu thị qua đó nâng cao chất lượng công tác quản lý siêu thị trên địa bàn thành phố Bắc Ninh.
- Nhân tố thứ hai được 100% đối tượng điều tra cho rằng ảnh hưởng đến việc quản lý của Nhà nước đối với hệ thống siêu thị là các chính sách, quy hoạch
phát triển kinh tế xã hội. Thực tế cho thấy: các chính sách của địa phương cũng có ảnh hưởng rất lớn đến sự phát triển hệ thống siêu thị nói chung và việc quản lý hệ thống này của Nhà nước. Thông qua các quy hoạch phát triển kinh tế, quy hoạch phát triển thương mại, các chính sách đất đai, chính sách thu hút đầu tư…các cơ quan QLNN tại địa phương đã tạo ra những ảnh hưởng trên tầm vĩ mô đến sự phát triển của các siêu thị trên địa bàn thành phố.
4.2.5.2. Nhóm yếu tố thuộc cơ quan quản lý cấp tỉnh
- 38 đối tượng (tương ứng 95%) cho rằng yếu tố “sự phối hợp giữa các cơ quan ban ngành” ảnh hưởng đến hiệu quả công tác quản lý nhà nước đối với siêu thị trên địa bàn thành phố. Sự chồng chéo giữa các cơ quan quản lý đang là một thực tế tồn tại từ lâu nhưng việc giải quyết vẫn chưa dứt điểm, đã gây không ít khó khăn cho các siêu thị. Chẳng hạn, cùng một siêu thị kinh doanh tổng hợp được 03 nhãn hàng thuộc về trách nhiệm quản lý ATTP của cả ba ngành Công thương, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Y tế thì một năm sẽ phải lần lượt chịu sự thanh kiểm tra của cả 3 cơ quan trên. Trong việc cấp giấy phép ATTP, đối với các siêu thị, nguyên tắc là ngành Công Thương quản lý (theo quy định