Sản xuất nông nghiệp chịu sự ảnh hưởng khá lớn bởi điều kiện tự nhiên. Đất đai, thời tiết, khí hậu thuận lợi sẽ làm tăng năng suất, chất lượng của cây trồng, vật nuôi; ngược lại, khi các yếu tố trên không thuận lợi, sẽ gây ra những thiệt hại nghiêm trọng không chỉ trong vụ mùa đó mà còn ảnh hưởng kéo dài qua những năm tiếp theo.
Đất đai là nhân tố ảnh hưởng lớn nhất đến phát triển sản xuất nông nghiệp. Qua kết quả điều tra tại địa bàn nghiên cứu cho thấy 73,46% các hộ đánh giá sản xuất nông nghiệp trong điều kiện đất đai thuận lợi, 85,19% cho rằng gần nguồn nước tưới sẽ cho năng suất cao hơn do điều kiện tưới thuận lợi nên không bị thiếu nước vào mùa khô, giảm được chi phí đầu tư cho hệ thống ống nước, dầu tưới cho vườn cây... từ đó hiệu quả đem lại cao hơn so với vùng đất kém thuận lợi hơn. Ngược lại, nếu sản xuất trên những vùng đất kém thuận lợi thì chi phí đầu tư phải cao hơn, hiệu quả kinh tế sẽ thấp hơn, chất lượng sản phẩm không tốt. Do đó, việc đánh giá, phân loại đất và quy hoạch đất đai, cũng như quy hoạch đảm bảo nguồn nước tưới cho những vùng sản xuất nông nghiệp là hết sức quan trọng, cần thiết. Đồng thời các cấp, chính quyền, các hội, tổ chức phải tăng cường tuyên truyền, hướng dẫn, cảnh báo cho người sản xuất ngay từ ban đầu.
Bảng 4.26. Mức độ quan trọng của điều kiện tự nhiên đến sản xuất nông nghiệp
Chỉ tiêu Tỷ lệ trả lời (%) Thứ tự quan trọng
Đất đai tốt 73,46 2
Gần nguồn nước 85,19 1
Dịch bệnh 51,23 4
Thời tiết 67,28 3
Ở Buôn Đôn, hiện tượng hạn hán xảy ra tuy không thường xuyên, nhưng khi đã xảy ra gây thiệt hại nghiêm trọng cho toàn ngành nông nghiệp của huyện. Đầu năm 2016 trên địa bàn huyện xảy ra hiện tượng hạn hán kéo dài khiến tổng diện tích cây công nghiệp, cây ăn quả bị ảnh hưởng do hạn hán là 6153 ha, trong đó diện tích mất trắng là 421 ha. Thực tế cho thấy, diện tích cây trồng bị mất trắng nằm cả trong vùng quy hoạch và ngoài vùng quy hoạch. Cụ thể, một số diện tích nằm trong vùng quy hoạch nhưng do nguồn nước không đủ và một số hộ cũng đã tập trung tưới cho diện tích cây trồng sinh trưởng tốt để có thu nhập, còn diện tích cây trồng xa nguồn nước, sinh trưởng kém không đầu tư tưới dẫn đến một số diện tích bị mất trắng. Thêm vào đó, huyện Buôn Đôn có địa hình nhiều đồi và sườn dốc, đặc điểm thổ nhưỡng nhiều sỏi sạn nên khả năng giữ nước kém. Do đó diện tích bị mất trắng đa phần nằm trên đỉnh đồi, núi nên nguồn nước khó khăn, khoan giếng nhưng không có nguồn nước. Còn một phần diện tích bị mất trắng nằm ở vùng đồng bào dân tộc khó khăn do nguồn nước khan hiếm.
Hộp 4.1. Ảnh hưởng của thời tiết đến sản xuất nông nghiệp
“Vụ lúa hè thu năm ngoái hạn hán nặng quá, nhà tôi đầu tư tiền giống, phân bón… tất tần tật trên 10 triệu đồng nhưng đổi lại chỉ được mấy cọng rơm. Bò ăn rơm tươi lắm cũng chán, đành phải cắt về phơi khô làm thức ăn dự trữ. Mấy năm nay thời tiết cứ thất thường, làm ăn thất bát, khốn khổ lắm.”
Nguồn: Anh Niê Thuột, huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk, ngày 15 tháng 4 năm 2016
Để giúp cho người sản xuất có sự chuẩn bị kịp thời, đầy đủ các điều kiện cần thiết để xử lý khi có hiện tượng thời tiết, khí hậu xấu cần phải có dự báo thời tiết chính xác, đồng thời thông tin kịp thời và có sự hướng dẫn cho nông dân. 4.2.2. Thể chế chính sách
Thực tế trong nhiều năm, huyện Buôn Đôn đã thực hiện nhiều chính sách của Trung ương, tỉnh và địa phương cho phát triển sản xuất nông nghiệp như chính sách về đất đai, chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi và phát triển kinh tế trang trại, các chính sách hỗ trợ cho người sản xuất về vay vốn ưu đãi. Huyện đã rà soát, bổ sung quy hoạch; chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi theo hướng CNH, HĐH, chất lượng cao, bền vững; phát triển kinh tế trang trại; thực hiện liên kết giữa 4 nhà (nhà nông - doanh nghiệp - nhà khoa học - nhà nước) trong sản xuất, tiêu thụ sản phẩm đặc biệt là thu hút doanh nghiệp đầu tư vào sản xuất nông nghiệp của Huyện. Mặc dù vây, các chính sách thực hiện ở địa phương đã đủ
nhưng chưa thực sự mạnh do đó chưa có tác dụng thu hút nguồn lực ngoài ngân sách nhà nước vào đầu tư tại huyện. Chính điều này dẫn đến việc hiện nay không có doanh nghiệp nông nghiệp trên địa bàn huyện, gây hạn chế trong việc thực hiện liên kết giữa 4 nhà trong sản xuất và tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp.
Như vậy, huyện Buôn Đôn đã thực hiện nhiều chính sách cho phát triển sản xuất nông nghiệp. Thông qua thực hiện đã đem lại những kết quả, góp phần cho sự phát triển chung của huyện. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều tồn tại, bất cập trong việc lập, triển khai thực hiện chính sách như: việc thực hiện chính sách chưa đồng bộ, chưa có tính ổn định lâu dài; người sản xuất không có thông tin kịp thời để tiếp cận chính sách; một số chính sách không phù hợp với điều kiện đặc thù của huyện, việc ban hành chính sách còn mang tính giải pháp tình thế nên chưa có sự chủ động; nguồn vốn để thực thi các chính sách còn khó khăn, hạn chế...từ đó đã làm ảnh hưởng đến phát triển ngành nông nghiệp trên địa bàn huyện.
4.2.3. Đầu tư công và dịch vụ công cho phát triển sản xuất nông nghiệp Những năm qua, huyện Buôn Đôn đã tập trung cho phát triển sản xuất Những năm qua, huyện Buôn Đôn đã tập trung cho phát triển sản xuất nông nghiệp thông qua việc ưu tiên đầu tư công. Huyện đã tập trung lượng vốn lớn đầu tư công cho phát triển cơ sở hạ tầng (giao thông, thủy lợi), hỗ trợ phát triển các loại cây công nghiệp có giá trị kinh tế, như: cà phê, cao su, chè, hồ tiêu và nhiều loại cây ăn quả, cây công nghiệp ngắn ngày khác, hỗ trợ tiêm phòng thú y, bảo vệ thực vật… Qua đó, các hoạt động đầu tư công đã tác động và ảnh hưởng mạnh mẽ đến phát triển sản xuất nông nghiệp của huyện.
Bảng 4.27. Khó khăn trong tiếp cận dịch vụ công
Chỉ tiêu Số lượng (người) (n=162) Tỷ lệ (%) Khuyến nông 57 35,18 Thủy lợi 49 30,24 Thú y 55 33,95 Bảo vệ thực vật 50 30,86 Tín dụng 96 59,25
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra (2016)
Các dịch vụ công trong trong nông nghiệp bao gồm khuyến nông, khuyến lâm, dịch vụ thủy lợi, bảo vệ thực vật, dịch vụ thú y, thông tin thị trường và tín
dụng. Các dịch vụ công đóng vai trò tích cực trong việc thúc đẩy phát triển sản xuất nông nghiệp Huyện. Kết quả điều tra về khả năng tiếp cận dịch vụ công của các tổ chức sản xuất trong nông nghiệp trên địa bàn huyện Buôn Đôn cho thấy, trong tổng số 162 cơ sở điều tra, có 33,95% và 30,86% cho rằng khó tiếp cận dịch vụ thú y và bảo vệ thực vật, do số lượng trạm thú y và bảo vệ thực vật trên địa bàn huyện còn ít và xa nên các hộ thường tìm đến các dịch vụ thú y và bảo vệ thực vật tư nhân.
Có đến 59,25% số cơ sở cho rằng việc tiếp cận các nguồn vốn tín dụng chính thức tại địa phương là loại hình dịch vụ khó tiếp cận nhất do thủ tục rườm rà, thời gian thẩm định vay vốn lâu trong khi lượng vốn vay được thấp và thời gian vay ngắn. Do không tiếp cận được nguồn tín dụng nên các tổ chức sản xuất nông nghiệp trên địa bàn huyện Buôn Đôn thường xuyên rơi vào tình trang thiếu vốn cho mở rộng sản xuất kinh doanh. Đây là một trong những nguyên nhân chính khiến các tổ chức sản xuất trong nông nghiệp trên địa bàn Huyện kém phát triển và hoạt động không hiệu quả.
4.2.4. Các yếu tố về thị trường
Thị trường có vai trò tác động rất lớn đến hoạt động sản xuất nông nghiệp. Trong một số năm gần đây tình hình dịch bệnh trong sản xuất nông nghiệp trên địa bàn huyện Buôn Đôn diễn biến phức tạp như dịch tai xanh ở lợn, dịch lở mồm long móng ở gia súc…điều này làm cho thị trường luôn biến động. Dẫn đến giá cả lên xuống thất thường, làm cho các tổ chức sản xuất trong nông nghiệp trên địa bàn huyện Buôn Đôn gặp khó khăn trong sản xuất cũng như tiêu thụ sản phẩm của mình.
Hộp 4.2. Giá cả thị trường không ổn định
“Bây giờ giá cả bấp bênh lắm. Mình mà bán được sản phẩm đúng lúc có giá cao thì mới có lãi. Chứ nhiều khi đầu vụ thì giá đầu vào con giống với thức ăn rất cao, nhưng đến lúc xuất bán bán thì giá xuống thấp, rồi lái buôn lại ép giá nhưng mình vẫn phải bán. Không bán thì lại tốn thêm tiền thức ăn hàng ngày lại càng lỗ nhiều. Nhiều lúc muốn đi vay tiền để mở rộng quy mô sản xuất nhưng giá cả nó cứ bấp bênh thế này nên mình cũng rụt rè, đầu tư nhiều lãi thì không sao chứ lỗ thì chỉ có nước đổ thóc giống ra mà ăn rồi nghèo lại càng nghèo hơn”
Nguồn: Anh Phan Văn Chiều, huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk, ngày 15 tháng 4 năm 2016
Thực tế điều tra cho thấy, 100% các tổ chức sản xuất trên địa bàn huyện đều đánh giá rằng thị trường nông sản hiện nay biến động rất mạnh, giá cả lên xuống thất thường khiến họ gặp không ít khó khăn trong quá trình tiêu thụ sản phẩm và ảnh hưởng đến kết quả sản xuất kinh doanh. Cùng là một loại sản phẩm nhưng giá cả chênh lệch khá cao giữa những thời điểm, đặc biệt trong những tháng đầu năm 2016 giá cả biến động rất mạnh như giá gà hơi; giá cà phê.
4.2.5. Môi trường thông tin
Môi trường thông tin có ảnh hưởng quan trọng đến quá trình ra quyết định của các tổ chức kinh tế. Thông tin kịp thời, chuẩn xác sẽ là cơ sở quan trọng cho việc xây dựng và điều chỉnh quyết định trong sản xuất kinh doanh. Hệ thống thông tin ở huyện Buôn Đôn bao gồm hệ thống điện thoại, loa truyền thanh, truyền hình và mạng internet. Hiện hầu hết người dân trên địa bàn huyện đều sử dụng điện thoại di động và số người tiếp cận và trao đổi thông tin qua điện thoại di động tăng qua các năm. Hiện trên địa bàn huyện Buôn Đôn, một số điểm bưu điện văn hóa xã đã thuê kỹ thuật viên trực máy tính, tìm giúp người dân các thông tin phục vụ cho sản xuất rồi in ra giấy để họ đem về xem.
Bảng 4.28. Hiện trạng hệ thống thông tin huyện Buôn Đôn
Chỉ tiêu ĐVT Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Số điện thoại di động/100 dân máy 47 51 51 Số thuê bao internet/100 dân Thuê bao 4 4 5 Số xã có trạm truyền thanh xã 100 100 100 Tỷ lệ xã có trạm truyền thanh % 100 100 100 Tỷ lệ hộ phủ sóng đài THVN xã 100 100 100 Tỷ lệ phủ phát song đài TNVN % 100 100 100
Nguồn: UBND huyện Buôn Đôn (2016)
Bên cạnh đó, mạng internet trên địa bàn huyện chưa thực sự phổ biến, số thuê bao internet/100 dân còn thấp. Hiện trên địa bàn huyện cũng hình thành các câu lạc bộ nông dân ứng dụng công nghệ thông tin. Trước đây, máy vi tính và mạng internet là điều xa lạ đối với rất nhiều hộ nông dân trên địa bàn huyện Buôn Đôn, nhưng nay một số hộ nông dân đã chủ động đầu tư máy vi tính và kết nối mạng internet, đặc biệt có nhiều nông dân đã thành thạo các thao tác để truy cập mạng, tìm hiểu thông tin các kiến thức về chăn nuôi, trồng trọt, thông tin về giá cả thị trường, địa chỉ cung cấp giống, vật tư nông nghiệp uy tín, các mô hình
mới. Người nông dân còn dễ dàng tìm hiểu các thông tin về chính sách của Nhà nước và nhiều thông tin khác.
Hộp 4.3. Lợi ích của công nghệ thông tin
“Cũng nhờ các anh em trong câu lạc bộ nông dân ứng dụng công nghệ thông tin chỉ dẫn mà tôi biết lên mạng tìm hiểu các mô hình hay, được biết thêm nhiều kỹ thuật mới để ứng dụng vào sản xuất có hiệu quả hơn, vụ vừa rồi năng suât ngô của tôi cao hơn hẳn năm trước, tôi đang tìm hiểu thêm về kỹ thuật nuôi gà để kiếm thêm thu nhập cho gia đình. Theo tôi, việc biết sử dụng mạng internet để tìm hiểu những cái mới và áp dụng vào thực tế sẽ giúp ích rất nhiều cho bà con nông dân mình”
Nguồn: Anh Y Nuăt Niê, huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk,ngày 15 tháng 4 năm 2016
Việc chuyển giao tiến bộ kỹ thuật dưới nhiều hình thức và thông qua các kênh truyền thông đã tạo tác động tích cực, trình độ người nông dân đã có tiến bộ đáng kể, năng suất, sản lượng và chất lượng nông sản hàng hóa đã tăng lên rõ rệt. Tuy nhiên, đại bộ phận người nông dân ở các xã xa trung tâm huyện vẫn chưa thể tiếp cận các thông tin cần thiết một cách đầy đủ, họ chưa biết sử dụng máy tính và không biết khai thác thông tin trên mạng Internet. Do đó các kênh truyền thông qua phát thanh và truyền hình cần tập trung nhiều hơn vào cung cấp thông tin về sản xuất, kinh doanh, phát triển nông lâm nghiệp, chăn nuôi và nuôi trồng thủy sản. Như vậy, bên cạnh việc tạo điều kiện cho người dân tiếp cận được kênh thông tin qua mạng internet và điện thoại, cần cung cấp thông tin của người nông dân bằng nhiều phương thức và cách thức khác nhau.
4.3. GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BUÔN ĐÔN BÀN HUYỆN BUÔN ĐÔN
4.3.1. Quan điểm, định hướng
- Xác định phát triển sản xuất nông nghiệp là nhiệm vụ trọng tâm, có ý
nghĩa đến việc đảm bảo an ninh lương thực, góp phần quan trọng đến ổn định và nâng cao đời sống của đại đa số người dân trong huyện cũng như an ninh quốc phòng. Do đó, cần phát triển sản xuất nông nghiệp nhanh, bền vững gắn với đảm bảo quốc phòng và an ninh trên địa bàn huyện.
- Phát triển sản xuất nông nghiệp cần tận dụng các nguồn lực và điều kiện đặc thù của huyện theo hướng không ngừng cải tiến quy trình sản xuất, từng bước áp dụng tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất để nâng cao năng suất, sản lượng, chất lượng và giá trị sản xuất; phát triển các loại hình sản xuất – sản phẩm cụ thể
trên tinh thần tận dụng các thế mạnh của huyện và hình thành các mô hình sản xuất theo chuỗi ngành hàng; xây dựng các mối liên kết trong cung ứng các yếu tố đầu vào, trong sản xuất và trong chế biến, tiêu thụ sản phẩm.
- Mở rộng các mối liên kết, hợp tác, hỗ trợ, khuyến khích đầu tư trong phạm vi khả năng để xúc tiến xây dựng các doanh nghiệp, cơ sở, chi nhánh cung ứng đầu vào, thu gom, chế biến, sơ chế tại chỗ sản phẩm đầu ra hướng tới hình thành các vùng sản xuất hàng hóa tập trung cho từng loại sản phẩm nông nghiệp chủ lực của huyện.
- Trong trồng trọt ngoài tiêu, điều, cà phê là cây trồng phổ biến và truyền thống, cần chú trọng xây dựng mô hình phát triển các cây trồng chủ lực khác như cây ăn quả (Cam, chuối, xoài..), cây dược liệu, cây công nghiệp ngắn ngày (sắn, mía…) ở những vùng đất phù hợp.
- Tập trung phát triển chăn nuôi đại gia súc như trâu, bò; phát triển chăn nuôi lợn và thủy cầm, gia cầm ở những nơi phù hợp để trước hết là đảm bảo đáp ứng nhu cầu tiêu dùng thực phẩm trong huyện hướng mở rộng tiêu thụ ra bên ngoài.
- Giải quyết dứt điểm tình trạng chồng chéo, yếu kém trong quản lý sử dụng đất lâm nghiệp; có biện pháp sử dụng phù hợp đối với diện tích đất rừng bị