PHẦN 1 MỞ ĐẦU
2.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT
2.1.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước về đất đai trong
bối cảnh đô thị hóa
2.1.5.1. Năng lực của cơ quan quản lý Nhà nước về đất đai
Có thể khẳng định rằng đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý nhà nước không
chỉ riêng ngành đất đai mà hầu hết các lĩnh vực quản lý nhà nước hiện nay đều hết lòng phục vụ nhân dân, luôn có ý thức vươn lên khắc phục khó khăn, giữ vững phẩm chất, đạo đức là công bộc của dân.
Bước vào thời kỳ đổi mới, xây dựng nhà nước pháp quyền, nền kinh tế thị trường, mở cửa và hội nhập quốc tế, đô thị hóa đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước đã có những bước chuyển biến tích cực, kiến thức và năng lực thực tiễn quản lý nhiều mặt của đất nước ngày một nâng lên. Đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý nhà nước về đất đai nói riêng đã tích cực tham mưu, hoạch định chính sách ở tầm chiến lược, cụ thể: tham mưu xây dựng chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật trên tất cả các lĩnh vực trong đó có lĩnh vực đất đai. Đồng thời, cũng chính đội ngũ này lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện và giám sát, kiểm tra việc thực hiện quản lý nhà nước về đất đai. Ngoài ra, đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý nhà nước còn đóng góp tích cực vào việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý kế cận (Học viện Hành chính quốc gia, 2000).
Tuy nhiên, bên cạnh những ưu điểm và đóng góp to lớn, đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý nhà nước vẫn còn không ít những bất cập, hạn chế cần phải khắc phục. Cụ thể, bước vào thời kỳ đổi mới, một bộ phận đáng kể cán bộ công chức lãnh đạo, quản lý nhà nước không theo kịp, không đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ, thiếu kiến thức về chuyên môn, bất cập về nhiều mặt. Chúng ta còn thiếu cán bộ lãnh đạo, quản lý có trình độ, năng lực chuyên môn, năng lực tổ chức, quản lý giỏi; thừa cán bộ lãnh đạo, quản lý kém cả phẩm chất đạo đức, sức khỏe cũng như năng lực công tác. Sự yếu kém của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý, cũng như chất lượng nguồn nhân lực hiện nay là một thách thức lớn của công tác quản lý nhà nước về đất đai nhất là trong bối cảnh đô thị hóa đang diễn ra hết sức mạnh mẽ như hiện nay.
2.1.5.2. Trang thiết bị, máy móc phục vụ công tác chuyên môn về quản lý đất đai
Hiện nay công tác quản lý nhà nước về đất đai có sự đóng góp không nhỏ của lực lượng cán bộ có chuyên môn và năng lực ngoài ra, trang thiết bị máy móc cũng góp phần không nhỏ trong việc thực hiện công tác quản lý đất đai trên cả nước.
Trong bối cảnh đô thị hóa như hiện nay trên nhiều tỉnh thành và các địa phương của cả nước thì công tác đo đạc, cập nhật bản đồ hiện trạng, bản đồ quy hoạch…cần phải được thực hiện thường xuyên và cần có độ chính xác cao và để làm được điều đó việc đầu tư trang thiết bị máy móc là một vấn đề hết sức quan trọng. Trang thiết bị máy móc là một phần không thể thiếu trong công tác trắc địa, đo đạc … bởi việc xác định vị trí của công trình cần phải có sự hỗ trợ của các loại máy móc chuyên dụng, điều đó giúp việc thực hiện các công tác quản lý về đất đai được diễn ra nhanh chóng, đáp ứng đúng yêu cầu kỹ thuật, không phát sinh lỗi đảm bảo công tác cập nhật được chính xác nhất và thuận tiện hơn so với các phương pháp thủ công. Việc đổi mới máy móc, trang thiết bị trong không chỉ một lĩnh vực về quản lý đất đai mà trong mọi lĩnh vực giúp việc tiết kiệm chi phí, đem lại độ chính xác cao làm cho các công tác đo đạc, cập nhật được diễn ra nhanh chóng và kịp thời nhất là trong giai đoạn hiện nay khi mà quá trình đô thị hóa đòi hỏi việc cập nhật lại các thông tin yêu cầu độ chính xác nhằm phục vụ hiệu quả cho công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ trên khắp các địa phương của cả nước.
Hiện nay,tình trạng chung và khá phổ biến trong không chỉ các đơn vị nhà nước mà cả các doanh nghiệp tư nhân của cả nước vấn đề trang thiết bị máy móc còn gặp khá nhiều khó khăn như thiếu vốn hay thiếu trang thiết bị máy móc chuyên dụng, hoặc trang thiết bị lỗi thời, cũ kỹ và lạc hậu. Các thiết bị máy móc dùng cho đo đạc, trắc địa, công tác chuyên môn…đã cũ, khó đáp ứng được yêu cầu về độ chính xác của việc cập nhật bản đồ đất đai trên các tỉnh, thành và các địa phương, theo thống kê, hiện nay có đến gần 70% thiết bị máy móc đã có tuổi thọ hàng chục năm, trong đó có khoảng 60% máy móc thiết bị đo đạc đã hết khấu hao, có 50% trang thiết bị máy móc chỉ được tân trang lại mới để tiếp tục sử dụng, việc thay thế chỉ đơn lẻ từng bộ phận nhỏ, chắp vá và thiếu đồng bộ, tình trạng máy móc mới, tiên tiến và hiện đại chỉ chiếm một con số nhỏ khoảng 4-5%. Chính những lý do đó đã khiến cho công tác quản lý đất đai nhất là trong đo đạc, cập nhật bản đồ bị chậm, thiếu chính xác, không hiệu quả gây thất thoát lớn cho địa phương và làm giảm hiệu quả quản lý đất đai tại các cấp, các ngành, và gây ra việc chậm trế trong công tác đăng ký và cấp GCNQSDĐ tại nhiều tỉnh, thành và địa phương.
Vì vậy, để đạt được hiệu quả trong công tác quản lý đất đai nói chung và công tác quản lý đất đô thị nói riêng thì không chỉ cần một đội ngũ cán bộ có chuyên môn, năng lực mà việc đầu tư trang thiết bị máy móc cũng đóng một vai trò thiết yếu và quan trọng, nên việc nghiên cứu về yếu tố ảnh hưởng của năng lực của trang thiết bị, máy móc phục vụ công tác chuyên môn về đất đai là hết sức cần thiết.
2.1.5.3. Mức độ tuân thủ quy hoạch của các cấp ngành địa phương
Quy hoạch đô thị đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo tiến trình thực hiện đô thị hóa, là một hạng mục công việc quan trọng trong việc thực hiện quản lý hiện đại hóa và phát triển toàn diện kinh tế - xã hội. Do đó, trong quá trình quy hoạch đô thị, ngoài việc các cán bộ lãnh đạo phải nắm rõ mục tiêu chiến lược, còn phải nhận thức và tuân thủ các quy định về quy hoạch của các cấp lãnh đạo trong công tác quy hoạch để đạt hiệu quả cao.
Bản chất của việc quy hoạch đô thị chính là đổi mới toàn bộ hệ thống công trình, nội dung chủ yếu trong quy hoạch là xây dựng và phát triển đô thị, thúc đẩy đô thị chuyển đổi mô hình phát triển và cải thiện đời sống cho người dân. Do đó, cần tổ chức các chuyên gia tập trung nghiên cứu, tìm ra những vị trí, khu vực nào có thể quy hoạch. Tăng cường công tác quản lý và giám sát, đảm bảo việc
quy hoạch đô thị được tuân thủ đúng trình tự. Thiết lập cơ chế truy cứu trách nhiệm, đối với những người đưa ra quyết sách gây hậu quả nghiêm trọng tới quy hoạch đô thị đã phân định, sẽ bị truy cứu trách nhiệm.
Hiện nay, vẫn còn tình trạng công trình xây dựng chất lượng kém. Nhiều công trình không bảo đảm chất lượng khi hoàn thiện, sử dụng, an toàn cháy nổ, xuống cấp nhanh, ảnh hưởng đến tính mạng, chất lượng cuộc sống của người dân. Nguyên nhân chính là do sự kiểm soát chưa chặt chẽ từ khâu dự án đến đầu tư xây dựng, có những công trình chưa bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng vẫn đưa vào sử dụng, vi phạm nghiên trọng đến việc tuân thủ quy hoạch đô thị, tình trạng lãng phí, thất thoát đầu tư còn xảy ra ở một số công trình, thậm chí có nơi diễn ra rất nghiêm trọng. Trong đó có vai trò, trách nhiệm rất lớn của cơ quan thanh tra, kiểm tra, sự phối hợp của ngành xây dựng với các bộ, ngành Trung ương (UBND huyện Thanh Oai, 2011). Một hạn chế rất lớn trong công tác quản lý Nhà nước về xây dựng là sự lúng túng trong quản lý đô thị, trong bộ máy quản lý đô thị. Từ năm 2013 đã có quy định về Ban Quản lý, phát triển đô thị giúp chính quyền địa phương lập kế hoạch phát triển đô thị theo quy hoạch. Từ đó tổ chức thực hiện, quản lý trên khu vực phát triển đó, cả các nguồn lực Nhà nước, ngoài Nhà nước, bảo đảm sự kết nối hạ tầng, sự phối hợp chặt chẽ giữa các nhà thầu. Nhưng thực tế triển khai còn chưa quyết liệt, lúng túng.
Trước những thực tế nói trên, việc nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng của mức độ tuân thủ quy hoạch đô thị của các cấp ngành địa phương đối với việc quản lý nhà nước về đất đai trong bối cảnh đô thị hóa là hết sức quan trọng và cấp thiết.
2.1.5.4. Sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành; công tác tuyên truyền, tăng cường nhận thức về quy định của pháp luật đất đai trong nhân dân
Công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn các tỉnh, thành, địa phương luôn là một trong những nhiệm vụ nhận được quan tâm chỉ đạo của các ngành, các cấp với yêu cầu đặt ra là phải từng bước nâng cao hiệu quả trong việc phối hợp quản lý hoạt động này giữa các cấp, ngành tại các địa phương nói riêng và cả nước nói chung. Thời gian qua, hoạt động quản lý đất đai trên địa cả nước đã có nhiều nét chuyển biến. Các ngành, các cấp tại các địa phương đã thực hiện tốt các chỉ đạo và vào cuộc quyết liệt. Mỗi cơ quan, địa phương đã xây dựng kế hoạch và thực hiện nhiều biện pháp cụ thể, từng bước đưa hoạt động quản lý đất đai nhất là đất đai trong bối cản đô thị hóa theo đúng Luật.
Qua công tác quản lý nhà nước về hoạt động đất đai trên địa bàn cả nước cho thấy, việc các cấp, các ngành cùng phối hợp chặt chẽ và triển khai nghiêm túc các nội dung chỉ đạo, điều hành của các cấp lãnh đạo một cách đồng bộ, thống nhất sẽ mang lại hiệu quả rõ rệt trong công tác quản lý đất đai.
Cùng với sự vào cuộc quyết liệt của các ngành, các cấp, các Sở, Phòng Tài nguyên… luôn chủ động tham mưu cho lãnh đạo trong quản lý hoạt động đất đai. Luôn chủ động đề xuất các biện pháp và tổ chức triển khai thực hiện kịp thời, hiệu quả các quy định pháp luật về đất đai. Những nhiệm vụ được Sở Tài nguyên và Môi trường, Phòng Tài nguyên Môi trường… xác định trọng tâm trong công tác quản lý đó là, tuyên truyền, tập huấn Luật đất đai và các quy định pháp luật có liên quan, vận động các tổ chức, cá nhân có liên quan và quần chúng nhân dân cùng tham gia chấp hành; tăng cường phối hợp với các ngành, các cấp, các cơ quan liên quan thanh tra, kiểm tra thường xuyên cũng như tổ chức các đợt kiểm tra đột xuất nhằm kịp thời xử lý các hành vi vi phạm trong hoạt động quản lý đất đai trên các địa bàn của cả nước.
Tuy nhiên hiện nay, việc phối hợp giữa các cấp, ngành trong lĩnh vực đất đai vẫn còn một số địa phương không coi trọng, không thống nhất, quản lý lỏng lẻo thiếu cơ sở dẫn đến tình trạng khiếu kiện, khiếu nại, tố cáo xảy ra gây mất niềm tin trong quần chúng nhân dân, cùng với việc nhận thức về pháp luật đất đai bị hạn chế, và việc quản lý thiếu đồng bộ giữa các địa phương trong một địa bàn nói chung không thống nhất, có thêm sự tác động của một số cá nhân khác gây cho việc quản lý đất đai gặp nhiều khó khăn cần phải có những nghiên cứu để đưa ra giải pháp tăng tính phối hợp giữa các địa phương và nâng cao nhận thức của người dân về pháp luật đất đai qua đó giúp tăng hiệu quả của công tác quản