PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2. TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRONG BỐ
4.2.2. Công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng
đất,bản đồ quy hoạch
Thực hiện chỉ thị 364/CP của Chính phủ về việc: lập, quản lý hồ sơ địa giới hành chính, UBND các xã, thị trấn đã tổ chức thực hiện việc xác định địa
giới hành chính trên thực địa, hoàn thành việc lập hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch và quản lý tốt phạm vi ranh giới hành chính theo quy định của pháp luật.
Bảng 4.13. Kết quả đo đạc bản đồ địa chính huyện Thanh Oai giai đoạn 2010-2015 Loại bản đồ 2010 2015 Số lượng (tờ) Tỷ lệ (%) Số lượng (tờ) Tỷ lệ (%) Bản đồ tỷ lệ 1:1000 167 54,8 232 55,0 Bản đồ tỷ lệ 1:2000 138 45,2 190 45,0 Tổng 305 100,0 422 100,0
Nguồn: Phòng TNMT huyện Thanh Oai (2017)
Tuy nhiên hiện nay trên địa bàn huyện Thanh Oai vẫn còn sự tranh chấp ranh giới hành chính giữa các xã do khi thực hiện Chỉ thị 364/TTg số liệu trên bản đồ và hồ sơ chưa đúng với thực tế đang sử dụng). Hiện nay đang được các cấp, ngành có liên quan tiến hành lập các thủ tục theo quy định đề xuất các cấp có thẩm quyền giải quyết.
Bảng 4.14. Ý kiến hộ gia đình, cá nhân về đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng và bản đồ quy hoạch tại huyện Thanh Oai
Chỉ tiêu Số lượng Tỷ lệ (%)
Tổng 30 100,0
1. Việc đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng và bản
đồ quy hoạch được thực hiện tốt 20 66,6 2. Việc đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng và bản
đồ quy hoạch được thực hiện chưa tốt 10 33,4 - Do chưa có nguồn kinh phí để tiến hành đo đạc lại 4 13,3 - Do trang thiết bị kỹ thuật đo đạc lạc hậu 5 16,7
- Lý do khác 1 3,3
Do được hình thành từ nhiều xã, thị trấn, với các đặc điểm kinh tế, xã hội... khác nhau, mặt khác do công tác quản lý nhà nước về đất đai của các cấp chính quyền trong những năm trước khi huyện chưa có sự sát nhập vào Hà Nội bị buông lỏng, thiếu đồng bộ nên việc thiết lập và quản lý hồ sơ địa chính và thành lập các bản đồ tại huyện chưa được quan tâm đúng mức. Theo báo cáo của Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện, hệ thống bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất và hồ sơ địa chính mà huyện được chuyển giao tại thời điểm sát nhập không đồng bộ và đầy đủ, một số tài liệu còn thiếu xác nhận về mặt pháp lý. Có một số bản đồ giải thửa tỷ lệ 1/1000, 1/2000 của các xã, thị trấn được đo vào các năm 1960,1986 kèm theo sổ mục kê ruộng đất được bàn giao lại từ UBND các xã nhưng không có đầy đủ dẫu xác nhận của các cấp quản lý (bản đồ giải thửa, sổ mục kê ruộng đất năm 1986 mới chỉ có dấu của UBND xã). Có nhiều xã, thị trấn thuộc khu trung tâm huyện không có sổ sách địa chính.
Trước khi quá trình đô thị hóa diễn biến trên địa bàn huyện Thanh Oai, do nhiều nguyên nhân hệ thống hồ sơ địa chính chưa được hoàn thiện và cập nhật biến động đầy đủ. Theo kết quả điều tra của đề tài, hệ thống hồ sơ sổ sách tại một số xã, thị trấn cũng vẫn còn thiếu và chưa hoàn chỉnh. Hầu hết tất cả các xã trong huyện chưa có sổ địa chính. Một số xã đã có sổ mục kê tuy nhiên chưa cập nhật biến động. Nguyên nhân được cho là do lực lượng cán bộ trước thời điểm sát nhập còn mỏng, trình độ chuyên môn nghiệp vụ của các cán bộ địa chính xã, thị trấn còn hạn chế dân đến việc lập hồ sơ, sổ sách cập nhật chỉnh lý biến động chưa thường xuyên. Mặt khác, cán bộ địa chính phải kiêm nhiệm nhiều việc khác như
giải phóng mặt bằng, xây dựng, giao thông.... (UBND Huyện Thanh Oai (2011)).
Thực trạng về hồ sơ địa chính trước khi sát nhập vào Hà Nội của huyện Thanh Oai cho thấy với một hệ thống hồ sơ địa chính không đầy đủ và không hoàn thiện dẫn đến việc thực hiện công tác quản lý nhà nước về đất đai gặp nhiều khó khăn như: khó khăn đối với việc quản lý và sử dụng đất, tra cứu thông tin đất đai của từng chủ sử dụng đất; khó khăn trong công tác thống kê kiểm kê đất đai; trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất...
Trong bối cảnh đô thị hóa, ngày 30 tháng 12 năm 2013, Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành Thông tư số 55/2013/TT-BTNMT quy định về việc thành lập bản đồ địa chính, tuy nhiên trong thời gian ngắn phòng Tài nguyên và Môi trường huyện chưa thể rà soát và làm lại toàn bộ hệ thống bản đồ mới.
Đến nay huyện Thanh Oai đã tiến hành đo đạc lập bản đồ địa chính tại 16/21 xã, thị trấn (chỉ còn một số xã chưa đo đạc lập bản đồ địa chính ). Diện tích
đo đạc lập bản đồ địa chính trên toàn huyện là 6.056,98 ha, trong đó đất nông nghiệp là 3.613,20 ha, đất phi nông nghiệp là 2.424,42 ha, đất chưa sử dụng là 19,36 ha và bao gồm là 313,17 ha (tỷ lệ 1/500), 4.204,83 ha (tỷ lệ 1/1.000), 1.138,98 ha (tỷ lệ 1/2.000), 400 ha (tỷ lệ 1/10.000).
Ngoài ra, Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai còn lập hệ thống sổ phục vụ công tác chuyên môn như: Sổ theo dõi giao dịch đảm bảo, Sổ tiếp nhận luân chuyển hồ sơ giao dịch đảm bảo, Sổ luân chuyển hồ sơ đăng ký biến động, sổ tiếp nhận hồ sơ đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận lần đầu, Sổ luân chuyển thông tin địa chính với cơ thuế, sổ đăng ký đất đai.
Trước đây hồ sơ địa chính được lập theo mẫu cũ và theo Thông tư 29/2004/TT-BNTMT ngày 01/11/2004 của Bộ TN&MT gồm: Bản đồ đo đạc năm 1995-1997, sổ ruộng đất lập theo đơn vị xã giai đoạn 1995-1997; sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sổ địa chính, sổ theo dõi biến động đất đai. Thực hiện các Thông tư của Bộ TN&MT số: 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định về hồ sơ địa chính. Văn phòng đăng ký đã xây dựng hồ sơ địa chính theo mẫu mới và hướng dẫn các xã cập nhật hệ thống số theo các Thông tư này để việc quản lý được đồng bộ, đầy đủ, đung quy định.
Bảng 4.15. Ý kiến của các cơ quan quản lý về đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch tại huyện Thanh Oai
Chỉ tiêu Số lượng Tỷ lệ (%)
Tổng 30 100,0
Công tác đo đạc lập bản đồ địa chính của huyện có gặp
khó khăn, vướng mắc 19 66,3
Nguyên nhân:
- Chưa có kinh phí thực hiện 14 46,6 - Diện tích đất, mục đích sử dụng đất thay đổi 5 16,6
Nguồn:Tổng hợp số liệu điều tra (2017)
Công tác chỉnh lý hồ sơ địa chính cán bộ Văn phòng đăng ký được phân công thụ lý hồ sơ thực hiện đồng thời nhiệm vụ chỉnh lý hồ sơ địa chính đối với hồ sơ được giao thụ lý theo đúng quy định và soạn thảo thông báo biến động trình lãnh đạo ký ban hành và gửi về UBND cấp xã nơi có đất để kịp thời chỉnh
lý. Năm 2012 Văn phòng đăng ký đã số hóa sổ mục kê của 21 xã, thị trấn trên địa bàn huyện để thuận lợi cho việc tra cứu, cung cấp thông tin đăng ký đất đai.
Có thể nói công tác đo đạc, cập nhật bản đồ hiện nay tại huyện Thanh Oai đã được quan tâm và chú trọng hơn trước rất nhiều. Tuy nhiên, do một số yếu tố như năng lực cán bộ chuyên môn, tình trạng trang thiết bị...nên vẫn còn tồn tại một số khó khăn cần phải có hướng khắc phục trong thời gian tới.
Công tác kiểm kê, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất góp phần quan trọng trong quản lý Nhà nước về đất đai, cụ thể là trong việc lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Đồng thời việc kiểm kê, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất cũng chỉ ra những vấn đề bức xúc, nhất là các loại đất đã được Nhà nước giao, cho thuê nhưng chưa đưa vào sử dụng để các cơ quan có thẩm quyền, địa phương tại huyện Thanh Oai tiến hành giải quyết các công tác liên quan đến quản lý nhà nước về đất đai tại địa bàn đặc biệt là trong bối cảnh đô thị hóa đang diễn ra một cách hết sức nhanh chóng tại đây.
Mặc dù Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện đã tích cực trong việc tham mưu cho các xã, thị trấn trong địa bàn huyện thực hiện đầy đủ các nội dung nhưng tiến độ thực hiện việc thực hiện kiểm kê, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế như chậm chễ trong việc triển khai đo đạc biến động, cập nhật bản đồ…
Theo điều tra tại dịa bàn huyện tính đến hết ngày 31/12/2015, tổng diện tích các loại đất được kiểm kê của cả huyện 7.036,91 ha, tăng 2.706,1 ha so với năm 2010, trong đó, có 15 xã, thị trấn tăng, 3 xã giảm, 3 xã không thay đổi.
Nguyên nhân của việc tăng, giảm diện tích của các tỉnh chủ yếu do số liệu tổng diện tích năm 2010 của nhiều xã kế thừa số liệu của các kỳ kiểm kê trước, diện tích được tính bằng phương pháp thủ công trên bản đồ địa giới hành chính tỷ lệ 1/25.000 – 1/50.000, nay thay đổi trên bản đồ điều tra bằng công nghệ số nên độ chính xác cao hơnvà do quá trình đô thị hóa sát nhập lại khiến diện tích đất có sự thay đổi lớn .
Đối với việc lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất của huyện đến năm 2015, đã xây dựng được bộ bản đồ của các cấp, biểu thị các khoanh đất, mục đích sử dụng dụng theo hiện trạng và hệ thống giao thông, thủy hệ, ký hiệu các đối tượng kinh tế - xã hội theo đúng Thông tư 28 của Bộ Tài nguyên và Môi trường năm 2014 quy định về thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất.
Năm 2015 huyện đã khai thác đưa đất vào sử dụng cho các mục đích với diện tích khá lớn, tăng 1.068,8 ha, tương đương 3,58% tổng diện tích năm 2010 của huyện. Đến năm 2015, nhiều xã đã không còn, hoặc còn không đáng kể đất chưa sử dụng. Cơ cấu sử dụng giữa các loại đất nông nghiệp có sự thay đổi tích cực theo hướng sản xuất hàng hóa, lợi ích kinh tế cao. Có sự gia tăng đất phi nông nghiệp nhất là đất sử dụng vào mục đích công cộng, đất ở, đất khu đô thị, đất khu công nghiệp, đất cơ sở hạ tầng…
Tuy nhiên, vẫn còn nhiều bất cập trong quản lý và sử dụng đất, cụ thể: diện tích đất đã giao, cho thuê nhưng chưa sử dụng còn nhiều; xây dựng hạ tầng ở nhiều khu công nghiệp còn chậm; còn một số tổ chức sử dụng đất nông nghiệp không đúng mục đích, để bị lấn chiếm, cho thuê, cho mượn trái phép; đất đang sử dụng vào các mục đích nhưng thống nhất với hồ sơ địa chính đang quản lý; còn nhiều tổ chức kinh tế đang sử dụng đất được giao không thu tiền sử dụng đất nhưng chưa chuyển sang thuê đất theo quy định của Luật đất đai 2013…