PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.4. CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUÁ CÔNG TÁC QUẢN
NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRONG BỐI CẢNH ĐÔ THỊ HÓA 4.4.1. Giải pháp về đo đạc, lập bản đồ địa chính
Đẩy mạnh ứng dụng CNTT trong công tác quản lý đất đai sẽ góp phần nâng cao hiệu quả công việc, nhất là đo đạc, thống kê, kiểm kê đất đai, lập bản đồ địa chính. Khi có số liệu đo đạc ngoài thực địa, cán bộ đo đạc sử dụng các phần mềm ứng dụng để xây dựng bản đồ theo hệ tọa độ chuẩn. Do đó, số liệu đo đạc có độ chính xác cao hơn so với cách làm thủ công trước đây đặc biệt là tại các xã Phương Trung, Dân Hòa...
Trong quá trình thực hiện công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính phải làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức về pháp luật có liên quan đến công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tới từng địa phương, từng thôn (bản) và từng người dân sử dụng đất trên địa bàn triển khai dự án để người dân phối hợp thực hiện.
4.4.2. Giải pháp về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Thực hiện tốt quy định về công bố, công khai rộng rãi các đồ án quy hoạch xây dựng đô thị để các tổ chức, cá nhân biết, thực hiện; đồng thời, làm căn cứ để kêu gọi đầu tư xây dựng đô thị. Chú trọng các nội dung quy hoạch gắn với bảo vệ môi trường, khai thác và sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên. Đối với khu vực hiện tại và trong quy hoạch đô thị đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt rà soát quy hoạch sử dụng đất cụ thể đối với từng loại đất; quản lý việc sử dụng, tích tụ đất nông nghiệp trên địa bàn theo hướng bảo vệ nghiêm ngặt đất nông nghiệp, đặc biệt là đất trồng lúa theo hướng kiên quyết giữ các vùng đất nông nghiệp tốt, nếu sử dụng diện tích này vào mục đích kinh tế phải tính tới hiệu quả xã hội và môi trường.
Quy định cụ thể nội dung kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện để làm cơ sở thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất gắn với nhu cầu sử dụng đất của các ngành, các cấp khắc phục lãng phí trong việc giao đất cho thuê đất để thực hiện dự án đầu tư.
4.4.3. Giải pháp về đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng nhận quyền sử dụng đất
Để đẩy nhanh tiến độ việc lập hồ sơ đăng ký, xét duyệt và trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, phòng Tài nguyên Môi trường huyện, UBND các xã cũng cần tập trung nhân lực, cử cán bộ trực tiếp phụ trách các xã tham gia, đôn đốc, cùng với đơn vị tư vấn tháo gỡ những khó khăn vướng mắc trong quá trình thực hiện; tập trung xét duyệt, thẩm định và đôn đốc đối với việc đẩy nhanh tiến độ cấp đổi giấy chứng nhận đối với các xã đang thực hiện dự án. Trung tâm cần chủ động tập trung nhân lực, công nghệ, phối hợp chặt chẽ với UBND các xã đang thực hiện dự án để đẩy mạnh công tác kê khai đăng ký ,lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận. Chuyển hồ sơ sau khi xét duyệt ở cấp xã kịp thời cho Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất để thẩm định trình cấp giấy chứng nhận.
4.4.4. Giải pháp về quản lý giá đất
Làm tốt công tác theo dõi, cập nhật biến động giá đất trên thị trường; từng bước xây dựng cơ sở dữ liệu về giá đất tới từng thửa đất. Có cơ chế giám sát các cơ quan chức năng và tổ chức định giá đất độc lập trong việc định giá đất. Khuyến khích phát triển các tổ chức tư vấn định giá đất độc lập.
Với đất đai bị thu hồi: Nhà nước thực hiện việc BT, HT cho người dân theo quy định của pháp luật về đất đai nhằm tạo được cơ sở kinh tế mới, đảm bảo vị thế làm chủ của họ.
Với tài sản hình thành trên đất bị thu hồi: Chủ đầu tư dự án được nhận đất bị thu hồi có trách nhiệm thỏa thuận để trưng mua hoặc mua lại của người dân bị mất tài sản trên đất. Với những tài sản thuộc quyền sở hữu của người dân, chúng ta không được phép thu hồi bằng một quyết định hành chính.
Địa phương nên hạn chế đến mức thấp nhất những trường hợp thu hồi đất bằng các quyết định hành chính, chỉ áp dụng việc thu hồi đất bằng các quyết định hành chính trong những trường hợp Nhà nước cần lấy đất cho những công trình, dự án phục vụ lợi ích công cộng và nguồn vốn đầu tư là từ ngân sách Nhà nước. Với những công trình, dự án khác do các chủ đầu tư thuộc mọi thành phần kinh tế
thực hiện với mục đích kinh doanh, Nhà nước chỉ hỗ trợ ban hành các quyết định thu hồi đất sau khi đã thỏa thuận xong việc BT với những người bị thu hồi đất.
Quy định chế tài mạnh để xử lý đối với trường hợp không đưa đất đã được giao, cho thuê vào sử dụng hoặc chậm đưa đất vào sử dụng. Đưa ra các quy định cụ thể trong Luật về trình tự, thủ tục thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng; nguyên tắc, điều kiện, trình tự, thủ tục thực hiện cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc và thực hiện cưỡng chế quyết định thu hồi đất nhằm tạo điều kiện cho các địa phương triển khai thực hiện thống nhất.
Giá đất bồi thường không nên áp dụng theo bảng giá đất mà áp dụng giá đất cụ thể do UBND cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất. Cần quy định cụ thể hơn về quyền tham gia của người dân trong quá trình lập và thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư.
4.4.5. Giải pháp về thanh tra, giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai về đất đai
Tập trung giải quyết kịp thời, dứt điểm các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai theo đúng quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo, tố tụng hành chính, tố tụng dân sự; công bố công khai kết quả giải quyết.
Cần phải đổi mới cơ chế giải quyết tranh chấp khiếu nại hành chính về đất đai để nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại hành chính, phù hợp với xu hướn cải cách hành chính, cải cách tư pháp trong nước và phù hợp với thông lệ quốc tế trong tiến trình hội nhập của nước ta hiện nay.
Tiếp tục tập trung giải quyết và xử lý dứt điểm các đơn thư tồn đọng, trên cơ sở bảo đảm tuân thủ đầy đủ các quy định của pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo nhất là về thẩm quyền và thời hạn giải quyết.
Hạn chế phát sinh đơn thư mới là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu cần phải đặt ra của công tác quản lý đất đai. Muốn làm được như vậy, địa phương cần tăng cường hơn nữa sự lãnh đạo chỉ đạo của công tác quản lý và sử dụng đất, thường xuyên kiểm tra, thanh tra, phát hiện, chấn chỉnh và xử lý nghiêm, kịp thời các trường hợp vi phạm.
Thực hiện tốt công tác tiếp dân, không ngừng tăng cường công tác tiếp dân cả về thời gian và địa điểm, nhất là chú ý đến hiệu quả của công tác này. Cần có chính sách đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ tiếp dân về kiến thức pháp luật, xã hội, tinh thần nhiệt tình và tính trách nhiệm.
4.4.6. Giải pháp về năng lực của cơ quan quản lý Nhà nước
Áp dụng công nghệ thông tin, xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính; chuyển
giao công nghệ phần mềm quản lý đất đai gắn với quy hoạch đô thị (thuộc tính không gian) tới phòng quản lý đất đai mà trực tiếp là cán bộ tài nguyên môi trường; xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính (dữ liệu không gian và dữ liệu thuộc tính) đảm bảo tính thống nhất, chính xác đáp ứng thiết thực công tác quản lý đất đai hiện tại cũng như lâu dài.
Về cải cách hành chính: Đẩy mạnh cải cách hành chính trong lĩnh vực đất đai phù hợp với tốc độ đô thị hóa ngày càng cao của các địa phương trên cả nước. Trong đó, nghiên cứu, rà soát, rút gọn các quy định, trình tự, thủ tục hành chính về đất đai và gắn với trách nhiệm giải quyết của từng cấp chính quyền địa phương; tăng cường giám sát đội ngũ cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ trong quản lý đất đai; xử lý nghiêm các trường hợp nhũng nhiễu, gây phiền hà cho người dân và doanh nghiệp.
Tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đất đai từ Trung ương đến địa phương. Có chính sách, kế hoạch và giải pháp cụ thể trong phát triển nguồn nhân lực ngành quản lý đất đai; chú trọng đào tạo, bồi dưỡng định kỳ nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý đất đai khu vực đô thị để đáp ứng yêu cầu thực tế đòi hỏi.
Ưu tiên có trọng điểm việc đầu tư xây dựng cơ sở dữ liệu, hạ tầng thông tin về đất đai và tài sản gắn liền với đất theo hướng hiện đại, công khai, minh bạch, phục vụ đa mục tiêu; từng bước chuyển sang giao dịch điện tử trong lĩnh vực đất đai.
4.4.7. Giải pháp về trang thiết bị máy móc
Bố trí sử dụng các trang thiết bị máy móc một cách có hiệu quả, sắp xếp bố trí trang thiết bị máy móc hợp lý, giảm tải một số thiết bị máy móc ít sử dụng, tăng cường những trang thiết bị máy móc chuyên môn, loại bỏ những thiết bị mãy móc đã lạc hậu không đáp ứng được các yêu cầu của công việc.
Cần phải bảo dưỡng, sửa chữa trang thiết bị theo kế hoạch, làm giảm hao mòn của máy móc tăng hiệu quả và thời gian sử dụng của các trang thiết bị.
Tăng cường đào tạo nâng cao trình độ cho cán bộ quản lý và các cán bộ làm công tác chuyên môn có sử dung trực tiếp các trang thiết bị.