PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2. TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRONG BỐ
4.2.5. Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản
quản lý và sử dụng đất đai
Nội dung khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai tại huyện trong thời gian qua tập trung vào các vấn đề nổi cộm về bồi thường giải phóng mặt bằng, tranh chấp quyền sử dụng đất, cán bộ thực hiện sai quy định...
- Bồi thường giải phóng mặt bằng: Khiếu nại việc thu hồi đất, bồi thường không thoả đáng, không làm đúng các thủ tục theo quy định của pháp luật như; khiếu nại về bồi thường giải phóng mặt bằng thường gay gắt, công dân tụ tập đông người, xảy ra tập trung ở những nơi thu hồi diện tích đất lớn để bố trí phát triển các dự án, người có đất bị thu hồi khiếu nại về thực hiện không đúng quy
hoạch, không đúng diện tích, vị trí, giá đền bù thấp, không đáp ứng yêu cầu ổn định cuộc sống…Ngoài ra, còn một số khiếu nại đòi thực hiện chính sách bồi thường về đất đai do trước đây chưa được thực hiện trong việc trưng dụng, thu hồi đất; giải toả hành lang an toàn giao thông. Thời gian qua, một số xã, thị trấn của huyện đã tiến hành xây dựng các khu công nghiệp thu hồi chủ yếu là đất sản xuất nông nghiệp, trong khi đó giá đền bù thấp, quỹ đất sản xuất nông nghiệp còn ít hoặc không còn để giao; nhiều trường hợp sau khi thu hồi đất nông nghiệp, giao cho các Công ty để sử dụng vào mục đích sản xuất, kinh doanh, người dân không chấp nhận dẫn đến tình trạng các hộ dân chống đối, không thực hiện các quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
- Tranh chấp quyền sử dụng đất: Thời gian qua tại huyện cũng xảy ra rất nhiều trường hợp tranh chấp đất hương hoả, dòng tộc, đòi chia thừa kế; tranh chấp đất giữa cá nhân với cá nhân, hộ gia đình về diện tích, ranh giới sử dụng đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất .v.v..
- Tố cáo cán bộ thực hiện sai quy định của Nhà nước về đất đai: bắt đầu từ năm 2008 do có sự sát nhập vào Hà Nội, công tác quản lý nhà nước về đất tại huyện Thanh Oai trở thành một điểm nóng, đã có rất nhiều sai phạm của các cán bộ địa phương trong địa bàn huyện liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt bằng, giá đất..dẫn đến có nhiều tố cáo khiếu nại trong nhân dân. Tố cáo việc lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi trong việc thu hồi đất, giao đất, đấu giá quyền sử dụng đất để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, kinh doanh nhà ở; lợi dụng chính sách thu hồi đất của nông dân để chia cho cán bộ. Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao chiếm ruộng đất, lập trang trại; khai tăng diện tích, sai vị trí đất để tham ô. Tố cáo chính quyền địa phương (chủ yếu là cấp xã) giao đất trái thẩm quyền, giao đất không đúng diện tích được phê duyệt theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, giao sai vị trí, diện tích, không đúng quy hoạch, thu tiền đất vượt nhiều lần so với quy định của Nhà nước, sử dụng tiền thu từ đất không đúng chế độ tài chính. Tố cáo chính quyền địa phương quản lý, sử dụng quỹ đất công ích (5%) sai mục đích, sai quy định của pháp luật, cho thuê, đấu thầu lâu năm thu tiền chi tiêu riêng, để diện tích đất công ích vượt quá 5%. Ngoài ra, có nhiều đơn tố cáo cán bộ nhũng nhiễu, đòi hối lộ trong việc giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Theo thống kê, từ năm 2010 đến nay, tổng số vụ việc khiếu nại mà hyện Thanh Oai và Phòng Tài nguyên và môi trường huyện đã tiếp nhận và giải quyết là rất lớn, trong số đó, hằng năm, khiếu nại hành chính liên quan đến đất đai luôn
chiếm khoảng 70%. Nội dung tranh chấp tranh chấp hành chính trong lĩnh vực đất đai thời gian qua chủ yếu khiếu nại các quyết định hành chính về thu hồi, bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cư (chiếm khoảng 70%); khiếu nại các quyết định hành chính về giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất (chiếm khoảng 20%) và khiếu nại các quyết định hành chính về cấp, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (chiếm khoảng 10%. Các số liệu trên cho thấy rằng số tranh chấp hành chính trong lĩnh vực đất đai phát sinh và được các cơ quan chính quyền huyện thụ lý, giải quyết hằng năm là rất lớn, tập trung vào các hoạt động liên quan đến việc đền bù, giải phóng mặt bằng... Tỷ lệ số vụ việc được giải quyết so với số vụ việc tiếp nhận cũng tương đối cao (80%), có năm đạt xấp xỉ 90% là rất cao; số vụ việc tồn đọng, kéo dài trong lĩnh vực đất đai cũng được các cơ quan hành chính nhà nước quan tâm giải quyết với tỷ lệ đáng kể.
Khi tiến hành đô thị hóa, các khu vực đô thị, các khu công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, khu làng nghề, các dự án đầu tư phát triển kinh tế đang hình thành và phát triển cần phải tiến hành thu hồi, giải phóng mặt bằng đối với diện tích đất ở và đất sản xuất nông nghiệp. Bên cạnh đó, trình độ quản lý đất đai, kinh tế, thực thi pháp luật của các cơ quan, tổ chức, chính quyền ở một số cơ sở trên địa bàn huyện còn hạn chế. Những yếu tố trên đã ảnh hưởng rất lớn đến quá trình quản lý, sử dụng đất đai; làm phát sinh những tranh chấp đất đai theo chiều hướng ngày càng gia tăng và phức tạp. Số lượng đơn thư của công dân gửi về UBND huyện với các nội dung kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai ngày càng tăng về số lượng, phức tạp về tính chất, nhiều bức xúc, một số trường hợp phát sinh thành điểm nóng, khiếu kiện đông người gây ảnh hưởng không tốt tới tình hình an ninh trật tự tại địa phương.
Trong 5 năm từ 2010 - 2015, huyện Thanh Oai đã có khoảng 340 vụ khiếu nại liên quan đến đất đai chiếm 80% so với tổng số đơn thư của công dân trên toàn huyện.
Bảng 4.29. Tình hình tranh chấp, khiếu nại về đất đai tại huyện Thanh Oai giai đoạn 2010-2015
Đơn vị tính: đơn
TT Năm 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Tổng 39 39 48 50 65 99
1 Đơn thuộc thẩm quyền 11 10 17 18 20 40 2 Khiếu nại 15 15 16 17 25 30 3 Loại khác 13 14 15 15 20 29
Do quá trình đô thị hóa diễn ra làm cho giá trị đất đai tăng lên nên việc khiếu nại về đất đai càng ngày càng trở thành vấn đề nóng. Trong khi Nhà nước chưa có những quy định cụ thể để giải quyết vấn đề này, các cơ quan chức năng của huyện vẫn còn lúng túng trong xử lý và giải quyết những khiếu kiện, khiếu nại tố cáo về đất đai. Do nhu cầu phát triển cơ sở hạ tầng, đô thị hóa diễn ra mạnh tại huyện dẫn đến việc giải phóng mặt bằng thu hồi đất để mở rộng đô thị, xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội... làm cho quỹ đất canh tác bị thu hẹp, một bộ phận không nhỏ người dân gặp khó khăn về công ăn việc làm, dân số phát triển nhanh... ảnh hưởng không nhỏ tới đời sống của nhiều hộ dân cư có đất nằm trong quy hoạch bị thu hồi, tại một số xã trong quá trình triển khai giải phóng mặt bằng đã phát sinh khiếu nại do cơ quan quản lý thực hiện không đúng chính sách, thiếu công khai minh bạch, giá đền bù thấp, tham nhũng, tiêu cực ... Hệ thống pháp luật đất đai còn chưa hoàn thiện, thiếu đồng bộ và có nhiều thay đổi, chính sách đền bù, giải tỏa, thu hồi để xây dựng các công trình hạ tầng, các khu công nghiệp, khu đô thị chưa sát với thực tế, chưa tạo điều kiện thuận lợi để ổn định cuộc sống của người dân có đất bị thu hồi, làm nảy sinh nhiều khiếu nại, tố cáo trong dân.
Ngoài ra việc tổ chức phổ biến giáo dục pháp luật cho nhân dân nói chung và cán bộ nói riêng tuy đã được huyện quan tâm nhưng chưa đáp ứng được yêu cầu của công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo. Thực tế điều tra cho thấy, một số người dân do không hiểu chính sách pháp luật, khiếu kiện thiếu chứng cứ, nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo đã được các cơ quan có thẩm quyền giải quyết đúng pháp luật nhưng do không am hiểu luật pháp hoặc do bị kích động nên công dân vẫn cố tình không chấp hành quyết định giải quyết và tiếp tục khiếu kiện, tố cáo lên cấp trên, tuy nhiên cũng có nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo do cán bọ xử lý sai về trình tự thủ tục, vận dụng sai quy định pháp luật về nội dung dẫn đến khiếu nại kéo dài trong thời gian dài.
Bảng 4.30. Ý kiến doanh nghiệp, tổ chức, chủ sử dụng đất về giải quyết tranh chấp về đất đai; khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai tại
huyện Thanh Oai
Chỉ tiêu Số lượng Tỷ lệ (%)
Tổng 60 100,0
1. Công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại về đất đai
diễn ra kịp thời và chính xác 20 33,3 2. Công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại về đất đai
diễn ra chậm và còn nhiều vướng mắc 40 66,7
- Năng lực của cán bộ 25 41,6
- Diện tích đất bị thu hồi lớn hơn so với thực tế 10 16,6 - Trình tự, thủ tục bồi thường thiệt hại khi thu hồi đất
vẫn còn tình trạng thiếu công khai, minh bạch 5 8,3 Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2017)
Các đơn thư chủ yếu tập trung ở nội dung khiếu nại Quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trên địa bàn huyện liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để triển khai các dự án; khiếu nại việc cấp, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, khiếu nại quyết định xử phạt vi phạm hành chính về vi phạm chế độ quản lý, sử dụng đất đai, khiếu nại việc giải quyết các tranh chấp về đất đai của các cơ quan nhà nước…
Công tác giải quyết khiếu nại tại địa bàn các xã thuộc huyện theo điều tra, hầu hết các ý kiến từ phía các hộ gia đình, doanh nghiệp và với cả một số cán bộ xã đều đánh giá mức độ kịp thời chính xác chiếm số ít các hồ sơ được gửi về lý do ở đấy là do do năng lực của cán bộ làm công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai còn hạn chế; do khối lượng hồ sơ kiến nghị, khiếu nại, tố cáo tại địa phương quá nhiều nhất là trong thời gian gần đây và nguyên nhân khác.
Khiếu nại về đất đai là một hiện tượng xảy ra phổ biến trong xã hội, đặc biệt khi nước ta chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, Nhà nước thực hiện cơ chế quản lý mới bằng việc trả lại đất đai những giá trị vốn có thì khiếu nại về đất đai phát sinh có xu hướng ngày càng tăng cả về số lượng cũng như tính chất phức
tạp về mặt nội dung. Tuy nhiên, khiếu nại về đất đai kéo dài với số lượng ngày càng đông người dân tham gia thì lại là vấn đề rất đáng quan tâm tìm hiểu nguyên nhân nảy sinh để đề ra các biện pháp giải quyết phù hợp nhằm "tháo ngòi nổ" xung đột không để phát sinh trở thành "điểm nóng" gây mất ổn định chính trị, tình hình trật tự an toàn xã hội. Tính phức tạp của khiếu nại về đất đai, khiếu kiện kéo dài không chỉ bắt nguồn từ những xung đột gay gắt về lợi ích kinh tế, từ hệ quả của sự quản lý thiếu hiệu quả của các cơ quan nhà nước, sự bất hợp lý và thiếu đồng bộ của hệ thống chính sách, pháp luật đất đai...mà còn do những nguyên nhân có tính lịch sử trong quản lý và sử dụng đất đai qua các thời kỳ. Pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai là một bộ phận quan trọng của pháp luật về khiếu nại, pháp luật về đất đai nói riêng và hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung. Hệ thống pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền giải quyết khiếu nại về đất đai, các nguyên tắc và căn cứ giải quyết khiếu nại về đất đai... Hệ thống pháp luật này được xây dựng và phát triển dựa trên nền tảng là cơ sở kinh tế của xã hội. Trong điều kiện kinh tế thị trường, các quan hệ kinh tế vận động và phát triển không ngừng đòi hỏi pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai cũng phải thường xuyên được sửa đổi, bổ sung, nhằm đáp ứng được các yêu cầu của quản lý và sử dụng đất đai.
Bảng 4.31. Tình hình giải quyết tranh chấp, khiếu nại về đất đai tại huyện Thanh Oai giai đoạn 2010 - 2015
TT Năm 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Số vụ Tỷ lệ (%) Số vụ Tỷ lệ (%) Số vụ Tỷ lệ (%) Số vụ Tỷ lệ (%) Số vụ Tỷ lệ (%) Số vụ Tỷ lệ (%) Tổng 39 100 39 100 48 100 50 100 65 100 99 100 Giải quyết 27 69,2 29 74,4 38 79,2 43/50 86,0 53/65 81,6 81/99 81,9 1 Đơn thuộc thẩm quyền 6 15,4 7 18,0 14 29,2 15 30,0 16 24,6 29 29,3 2 Khiếu nại 11 28,2 11 28,2 13 27,1 15 30,0 20 30,8 27 27,3 3 Loại khác 10 25,6 11 28,2 11 22,9 13 26,0 17 26,2 25 25,3 Nguồn: Phòng TNMT huyện Thanh Oai (2017)
Trước tình hình khiếu nại tố cáo phức tạp tại huyện trong những năm gần đây (2010 – 2015), UBND huyện và UBND các xã, thị trấn đã luôn quan tâm và có những ý kiến chỉ đạo nhằm giải quyết tốt các đơn thư khiếu nại, tố cáo về đất đai. Dưới sự chỉ đạo của các cấp lãnh đạo tại huyện, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về tranh chấp đất đai đã được thực hiện tương đối tốt, đảm bảo lợi ích hợp pháp của nhân dân trên cơ sở pháp luật đất đai hiện hành.
Bảng 4.32. Kết quả giải quyết tranh chấp, tranh chấp, khiếu nại về đất đai tại huyện Thanh Oai năm 2015
Phân loại Cấp xã Cấp huyện Số lượng Số vụ giải quyết Tỷ lệ hoàn thành (%) Số lượng Số vụ giải quyết Tỷ lệ hoàn thành (%) Khiếu nại 55 43 71,6 14 6 20,0 Tranh chấp 14 7 11,6 16 10 33,3 Tổng 69 50 83,2 30 16 53,3
Nguồn: Phòng TNMT huyện Thanh Oai (2017)
Việc nghiên cứu nhằm chỉ ra những mặt tồn tại, hạn chế, bất cập của pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai, để trên cơ sở đề xuất các giải pháp nhằm không ngừng hoàn thiện chế định này có ý nghĩa đặc biệt quan trọng. Việc "nhận dạng" bản chất của khiếu nại về đất đai có ý nghĩa quan trọng, song điều quan trọng hơn là phải xác lập được một cơ chế giải quyết khiếu nại về đất đai thích hợp, nhằm xử lý dứt điểm, nhanh chóng các khiếu nại về đất đai góp phần thúc đẩy sự tăng trưởng kinh tế và duy trì sự ổn định xã hội. Tuy nhiên, cơ chế giải quyết khiếu nại về đất đai nói riêng và pháp luật về khiếu nại nói chung ở nước ta hiện nay còn nhiều vấn đề cần phải có sự nghiên cứu đánh giá, đặc biệt là việc giao thẩm quyền giải quyết khiếu nại về đất đai cho cơ quan các cơ quan hành chính. Thông qua việc phân tích thực tiễn tình hình giải quyết khiếu nại về đất đai ở huyện Thanh Oai trong những năm gần đây khi mà quá trình đô thị hóa đã và đang có những tác động không nhỏ đến công tác quản lý nhà nước về đất đai tại huyện nói chung và các xã thuộc huyện nói riêng, cần phải có những cải cách
trong quá trình giải quyết các tranh chấp, khiếu nại nhằm đảm bảo thực hiện tốt nguyên tắc khách quan, công bằng, vô tư trong việc giải quyết các khiếu nại về đất đai trong nền kinh tế thị trường ở nước ta hiện nay. Hiệu quả, chất lượng của