3.1.2.1. Về kinh tế
Kinh tế của huyện hiện nay chủ yếu sản xuất nông nghiệp. Tuy còn gặp nhiều khó khăn, nhưng trong những năm gần đây đã có những bước phát triển cùng với sự phát triển kinh tế chung của tỉnh và cả nước, từng bước đi vào thế ổn định với tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân chung của huyện thời kỳ 2016 - 2018 đạt 8,93%.
Nông - lâm - ngư nghiệp vẫn giữ vai trò quan trọng trong nền kinh tế của huyện, bình quân tăng hàng năm là 1,47%, sản lượng lương thực quy thóc năm 2018 đạt 69.387 tấn, bình quân lượng thực là 484,62 kg/người/năm. Giá trị sản xuất ngành công nghiệp - xây dựng tăng liên tục trong 3 năm qua với tốc độ tăng bình quân 9,89%. Kinh tế dịch vụ - thương mại được giữ vững và phát triển, năm 2018 giá trị sản xuất của ngành đạt 35.459.740 triệu đồng với tốc độ tăng trưởng bình quân qua 3 năm là 9,69%/năm. Thương mại - dịch vụ và du lịch phát triển khá đa dạng, nhanh cả về số hộ, quy mô hoạt động, hình thức kinh doanh. Ngày càng nhiều doanh nghiệp trên địa bàn phát triển kinh doanh dịch vụ - thương mại nhằm đáp ứng kịp thời cho nhu cầu sản xuất và tiêu dùng của nhân dân.
Trong những năm gần đây kinh tế Đông Anh đã có những bước chuyển biến tích cực, cụ thể: Về sản xuất nông nghiệp có chiều hướng tăng cả về số lượng cũng như giá trị sản phẩm hàng hoá. Sự chuyển dịch cơ cấu giữa cây trồng - vật nuôi cũng như áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật trong nông nghiệp đã phát huy được tiềm năng đất đai và các nguồn lực để thúc đẩy sản xuất từng bước đem lại hiệu quả kinh tế cao hơn.
Bảng 3.2. Cơ cấu kinh tế huyện Đông Anh từ 2016-2018
Chỉ tiêu kinh tế ĐVT
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Tốc độ tăngtrưởng (%)
SL CC (%) SL CC (%) SL CC (%) 2017/ 2016 2018/ 2017 BQ 1. Tổng giá trị sản xuất Tr. đg 73.314.381 100,00 79.106.001 100,00 86.067.329 100,00 107,90 108,80 108,35
Công nghiệp và xây dựng " 30.718.726 41.90 33.461.838 42,30 37.095.019 43,10 108,93 110,86 109,89
Các ngành thương mại dịch
vụ " 29.472.381 40.20 32.196.142 40,70 35.459.740 41,20 109,24 110,14 109,69
Sản xuất nông nghiệp " 13.123.274 17.90 13.448.020 17,00 13.512.571 15,70 102,47 100,48 101,47
2. Một số chỉ tiêu bình quân
GDP bình quân đầu người tr.đ/ng 4,16 4,46 4,83 107,21 108,29 107,75
Lương thực BQ đầu người kg/ng 447,82 453,12 484,62 101,18 106,95 104,03
Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Đông Anh (2018)
25
Về công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp ngày càng phát triển nhanh và mạnh, nhiều cơ sở công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp được xây dựng mới tạo thêm việc làm và tăng thu nhập cho người dân, tạo đà cho việc phát triển các dịch vụ khác trên địa bàn huyện.
Tuy nhiên, Đông Anh vẫn là một huyện thuần nông, sản phẩm hàng hoá nông nghiệp chưa nhiều, chất lượng nông sản chưa cao, công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp phát triển chưa đồng bộ, số lượng ngành nghề, kỹ thuật công nghệ còn hạn chế, chưa tận dụng khai thác được thế mạnh dịch vụ - du lịch, cơ sở vật chất kỹ thuật chưa đáp ứng được yêu cầu của sự nghiệp CNH - HĐH. Do vậy cần phải có sự đầu tư và quan tâm nhiều hơn nữa để có thể tập trung khai thác tốt các nguồn lợi nhằm đưa nền kinh tế Đông Anh ngày càng phát triển và ổn định.
3.1.2.2. Đặc điểm xã hội
* Dân số và lao động
Qua bảng 3.4 cho thấy dân số trên địa bàn huyện Đông Anh chủ yếu tập trung ở khu vực nông thôn (chiếm trên 90% so với dân số trên toàn huyện) với tốc độ tăng bình quân 1,16%. Tổng số hộ trong toàn huyện năm 2018 là 34.127 hộ tăng 580 hộ so với năm 2016, chủ yếu số hộ tăng là do quá trình tách hộ.
Hiện nay, lực lượng lao động trên toàn huyện tương đối trẻ, dồi dào. Toàn huyện có 73.587 lao động trong độ tuổi chiếm 51,39% so với tổng dân số toàn huyện và hàng năm được bổ sung thêm khoảng 1.000 lao động mới. Trong đó, lao động trong khu vực nông nghiệp chiếm 71,18%. Lực lượng lao động nông nghiệp có xu hướng giảm qua các năm, đất đai có điều kiện tích tụ, quy mô sản xuất nông nghiệp ngày càng lớn.
* Văn hóa, y tế, giáo dục
Về văn hóa, huyện đã tập trung chỉ đạo phát huy truyền thống văn hóa dân tộc địa phương, xây dựng đời sống văn hóa mới ở khu dân cư. Các hoạt động văn hóa thông tin, thể dục thể thao được đẩy mạnh với nhiều hình thức đa dạng. Về giáo dục và đào tạo, trong những năm qua ngành giáo dục huyện Đông Anh luôn được tỉnh đánh giá cao và là một trong những ngọn cờ đầu của ngành giáo dục thành phố. Đến nay, ngành đã hoàn thành phổ cập tiểu học và trung học cơ sở. Chất lượng giáo dục được nâng cao, tỷ lệ đạt giáo viên dạy giỏi, học sinh giỏi các cấp chiếm tỷ lệ cao.
vụ nâng cao chất lượng bảo vệ, chăm sóc sức khỏe cho nhân dân với việc tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, đội ngũ cán bộ cũng như chất lượng khám chữa bệnh phát triển theo cả chiều rộng lẫn chiều sâu. Đến nay, Đông Anh có một Bệnh viện cấp huyện, một phòng khám đa khoa ở khu vực và 31 trạm y tế xã, thị trấn (trong đó có 25 trạm đạt chuẩn quốc gia), có 350 giường bệnh với 286 cán bộ, trong đó 49 có trình độ đại học và trên đại học chiếm 17,13%. Bình quân 505 người dân có một cán bộ y tế, 2.945 người dân/bác sỹ và 412 người/giường bệnh.
Bảng 3.3. Tình hình phát triển y tế, giáo dục trên địa bàn huyện Đông Anh
Chỉ tiêu ĐVT 2016 2017 2018
1. Sự nghiệp giáo dục và đào tạo
- Số trường giáo dục trường 86 84 84
- Số phòng phòng 751 763 787
- Số lớp lớp 759 751 751
- Số học sinh học sinh 24.827 24.761 24.79
- Số giáo viên giáo viên 2.342 2.356 2.400
2. Sự nghiệp y tế - Số bệnh viện cái 1 1 1 - Phòng khám khu vực cái 1 1 1 - Số trạm xá cái 31 31 31 - Số giường bệnh giường 324 350 350 - Số cán bộ người 274 274 286
Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Đông Anh (2018) * Giao thông và cơ sở hạ tầng
Hệ thống giao thông đường bộ của huyện Đông Anh được hình thành 3 cấp quản lý: trung ương, tỉnh và huyện. Năm 2018 tổng số đường nhựa và đường bê tông trong toàn huyện là 403,8 km trong đó đường nhựa là 375,5 km chiếm khoảng 93%; đường cấp phối giảm xuống chỉ còn chiếm khoảng 10% (năm 2004 là 38%). Hiện nay 100% số xã có đường ô tô vào được trung tâm và đã được nhựa hoá. Các công trình giao thông nông thôn (đường liên thôn, liên xóm, đường trong khu dân cư) đã được cải tạo, nâng cấp, nhiều tuyến đã được bê tông hóa tạo điều kiện giao thông đi lại, vận chuyển thuận lợi. Tuy nhiên, mật độ và chất lượng đường giao thông nông thôn chưa đồng đều giữa các vùng trong huyện, những vùng có địa hình phức tạp, địa bàn rộng hệ thống đường giao thông nội xã còn nhiều khó khăn đặc biệt vào mùa mưa.
Bảng 3.4. Tình hình dân số - lao động huyện Đông Anh từ 2016 – 2018
Chỉ tiêu ĐVT
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Tốc độ tăng trưởng (%)
SL CC (%) SL CC (%) SL CC (%) 2017/ 2016 2018/ 2017 BQ 1. Tổng dân số người 139.915 100,00 141.722 100,00 143.179 100,00 101,29 101,03 101,16
Số nhân khẩu ở nông thôn " 132.443 94,66 132.552 93,53 131.925 92,14 100,08 99,53 99,80
Số nhân khẩu ở thành thị " 7.472 5,34 9.170 6,47 11.254 7,86 122,72 122,73 122,72
2. Tổng số hộ hộ 33.547 100,00 33.975 100,00 34.127 100,00 101,28 100,45 100,86
Hộ nông nghiệp " 25.070 74,73 24.823 73,06 24.626 72,16 99,02 99,21 99,11
Hộ phi nông nghiệp " 8.477 25,27 9.152 26,94 9.501 27,84 107,96 103,81 105,86
3. Tổng số lao động l.động 71.631 100,00 72.487 100,00 73.587 100,00 101,20 101,52 101,36
Lao động nông nghiệp " 53.014 74,01 52.384 72,27 52.379 71,18 98,81 99,99 99,40
Lao động phi nông nghiệp " 18.617 25,99 20.103 27,73 21.208 28,82 107,98 105,50 106,73
Một số chỉ tiêu BQ Mật độ dân số
Số nhân khẩu/hộ khẩu/hộ 4,17 4,17 4,19
Số lao động/hộ lđ/hộ 2,13 2,13 2,16
Nguồn: Chi cục Thống kê huyện huyện Đông Anh (2018)
28
3.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.2.1. Phương pháp tiếp câ ̣n
Trong nghiên cứu này luận văn được sử dụng các phương pháp tiếp cận như sau:
Tiếp cận hệ thống:
Phương pháp này được sử dụng trong nghiên cứu về các vấn đề liên quan đến quản lý NN về đầu tư công trong lĩnh vực giáo dục một cách hệ thống nhằm qua đó phân tích, đánh giá khoa học chủ đề nghiên cứu ở địa bàn nghiên cứu.
Tiếp cận thực tiễn có sự tham gia:
Tiếp cận có sự tham gia được sử dụng với sự tham gia của các tác nhân liên quan đến quản NN về đầu tư công trong lĩnh vực giáo dục, qua đó làm rõ các nội dung về thực trạng, các yếu tố ảnh hưởng, giải pháp cần đề xuất cho việc quản lý NN về đầu tư công trong lĩnh vực giáo dục cho địa bàn nghiên cứu.
3.2.2. Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
Để tiến hành nghiên cứu đề tài, tác giả chọn các xã tập trung lượng vốn đầu tư công cho lĩnh vực giáo dục nhiều nhất trong thời gian vừa qua từ năm 2016 – 2018 trên địa bàn huyện để tiến hành khảo sát, nghiên cứu. Cụ thể bao gồm các xã: Uy Nỗ Xuân Nộn, Dục Tú, Vân Nội và thị trấn Đông Anh.
- Phương pháp thu thập số liệu Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp
Những dữ liệu thứ cấp được sử dụng trong nghiên cứu bao gồm các sách, báo, tạp chí, các văn kiện, nghị quyết, các công trình đã được xuất bản, các số liệu về tình hình cơ bản của địa bàn nghiên cứu, số liệu thống kê phản ánh kết quả sản xuất kinh doanh, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Đông Anh. Ngoài ra tác giả luận văn còn tham khảo các kết quả nghiên cứu đã công bố của các cơ quan nghiên cứu, các nhà khoa học; cũng như sử dụng các số liệu thống kê có sẵn của các bộ phận có liên quan như: các phòng, ban chuyên môn của huyện; của các xã nhằm qua đó làm rõ những vấn đề lý luận, thực tiễn, thực trạng quản lý NN về đầu tư công trong lĩnh vực giáo dục trên địa bàn huyện.
Dữ liệu sơ cấp dùng cho nghiên cứu này bao gồm các dữ liệu có liên quan đến đầu tư công, quản lý đầu tư công trong lĩnh vực giáo dục được thu thập ở các điểm khảo sát điển hình, tham vấn của các chuyên gia và ý kiến của các đối tượng liên quan đến quản lý NN về đầu tư công trong lĩnh vực giáo dục. Các thông tin, số liệu cần thu thập là những tài liệu tự điều tra gồm: Các thông tin, số liệu liên quan đến việc QLNN về đầu tư công trong lĩnh vực giáo dục trên địa bàn.
Bảng 3.5: Chọn mẫu điều tra tình hı̀nh quản lý đầu tư công cho giáo dục
TT Đơn vi ̣ Số lươ ̣ng Nô ̣i dung điều tra
1 Cấp huyê ̣n 04 người, bao gồm: 01 lãnh đa ̣o UBND huyê ̣n (Phu ̣ trách VH-XH), 03 trưởng phòng: Giáo du ̣c, Kinh tế, Tài Chı́nh- KH.
Công tác xây dựng cơ bản ngành GD, công tác quản lý vốn, chất lượng các công trı̀nh đầu tư công cho GD trên đi ̣a bàn
2 Cấp xã Mỗi xã điểm nghiên cứu chọn 01 lãnh đạo xã (Tổng cộng 5 người).
Công tác xây dựng cơ bản ngành GD, công tác quản lý vốn, chất lượng các công trı̀nh đầu tư công cho GD trên đi ̣a bàn
3 Lãnh đa ̣o Nhà trường
18 lãnh đa ̣o nhà trường bao gồm: Bậc mầm non: 5 người, bâ ̣c Tiểu học: 5 người, bâ ̣c THCS: 5 người, bâ ̣c THPT: 3 người
Nhu cầu về cơ sở vâ ̣t chất của nhà trường, công tác quản lý đầu tư cơ sở vật chất cho nhà trường.
Nguồn: Tác giả (2018) Phương pháp điều tra
Sử dụng phương pháp phỏng vấn trực tiếp, bằng hệ thống các câu hỏi, kết hợp việc trao đổi gợi mở để người được hỏi hiểu và cung cấp đúng nội dung thông tin cần điều tra. Số liệu sơ cấp được thu thập từ điều tra bởi các nhóm đối tượng là các cán bộ quản lý, các giáo viên, nhà doanh nghiệp (nhà thầu). Mục đích sử dụng các số liệu này là để đánh giá tình hình QLNN về đầu tư công trong lĩnh vực giáo dục trên địa bàn.
Cách chọn mẫu: chọn mẫu điều tra ngẫu nhiên (theo danh sách) có phân lớp theo từng đối tượng điều tra. Số lượng mẫu phân chia theo tỷ lệ số lượng trường học tại các cấp học trên địa bàn. Câu hỏi và phiếu điều tra được xây dựng trên cơ sở thực hiện các nội dung nghiên cứu để đáp ứng được mục tiêu của đề tài.
- Phương pháp phân tích
Phương pháp thống kê mô tả:
Sử dụng các chỉ tiêu số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân, các tốc độ phát triển để phân tích mức độ và biến động của đầu tư công trong lĩnh vực giáo dục. Đây là phương pháp sử dụng chủ yếu trong nghiên cứu này.
Phương pháp so sánh:
Phương pháp phân tích này được dùng để so sánh mức độ hoàn thành kế hoạch, so sánh giữa thực tế với định mức của nhà nước về các khoản đầu tư công trong lĩnh vực giáo dục.
Phân tích tài chính ngân sách:
Dựa trên các cân đối về tài chính để đánh giá cơ cấu các khoản đầu tư công trong lĩnh vực giáo dục trên địa bàn huyện Đông Anh.
- Phương pháp chuyên gia
Sử dụng phương pháp này để lấy ý kiến của lãnh đạo huyện, các chuyên gia, các lãnh đa ̣o có kinh nghiê ̣m đánh giá về hoa ̣t đô ̣ng QLNN về đầu tư công trong lĩnh vực giáo dục để từ đó góp phần hoàn thiện nội dung nghiên cứu.
3.3. HỆ THỐNG CHỈ TIÊU NGHIÊN
Nhóm Chı̉ tiêu đánh giá công tác lâ ̣p quy hoa ̣ch: bao gồm: Quy hoạch phát triển GD phù hợp với điều kiê ̣n thực tiễn của huyê ̣n; Nội dung quy hoa ̣ch gắn kết với quy hoa ̣ch tổng thể phát triển KT-XH của huyê ̣n; Nô ̣i dung quy hoa ̣ch phù hợp với quy hoa ̣ch của ngành GD thành phố.
Nhóm Chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản cho ngành GD bao gồm: Lập và thẩm định dự án đầu tư XDCB cho ngành Giáo du ̣c; Công tác đấu thầu các công trı̀nh đầu tư công cho Giáo du ̣c; Quản lý chất lượng các công trı̀nh đầu tư công cho Giáo du ̣c
Hệ thống chỉ tiêu về kinh tế: Tổng giá trị sản xuất, GTSX ngành CN-XD, Thương mại – DV; GDP bình quân đầu người;
Hệ thống chỉ tiêu về văn hóa-xã hội: Số nhân khẩu, số hộ, số lao động, các chỉ tiêu bình quân: số nhân khẩu/hộ; số lao động/hộ.
Số trường ho ̣c trên đi ̣a bàn huyê ̣n qua các năm: Số trường cấp THPT, THCS, tiểu học, mầm non.
Số trường đa ̣t chuẩn, tỷ lệ trường đa ̣t chuẩn: Số trường cấp THPT, THCS, tiểu học, mầm non đạt chuẩn, tỷ lệ đạt chuẩn qua các năm.
Chỉ tiêu về số lượng học sinh: Số cháu ra nhà trẻ; Ho ̣c sinh mẫu giáo; Ho ̣c sinh tiểu ho ̣c; Học sinh THCS; Ho ̣c sinh BTVH
Tỷ lệ phổ cập giáo dục qua các năm: Tỷ lê ̣ phổ câ ̣p tiểu ho ̣c; Tỷ lê ̣ phổ câ ̣p THCS; Tỷ lê ̣ phổ câ ̣p THPT
Chỉ tiêu đánh giá nhu cầu đầu tư: Số phòng ho ̣c, nhà hiệu bô ̣, phòng bô ̣ môn…
Chỉ tiêu đánh giá tı̀nh hı̀nh cơ sở vâ ̣t chất ta ̣i các trường ho ̣c: Khuôn viên, sân chơi, sân tập; Phòng học; Khối phòng phục vụ học tập và khối phòng hành chính - quản trị; Khu vệ sinh, hệ thống cấp thoát nước; Thiết bị; Thư viện