Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. Thực trạng quản lý nhà nước đối với du lịchvăn hóa khu vực nội thành
4.2.3. Tình hình thực hiện các chức năng quản lý nhà nước về du lịchvăn hóa
hóa khu vực nội thành Hà Nội
4.2.3.1. Công tác phổ biến văn bản pháp lý về hoạt động du lịch văn hóa
Để quản lý nhà nước về du lịch văn hóa trên địa bàn khu vực nội thành Hà Nội, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Hà Nội rất coi trọng công tác phổ biến các văn bản pháp lý về du lịch nói chung và du lịch văn hóa nói riêng. Công tác phổ biến văn bản pháp lý, các văn bản quy định của nhà nước cho các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ du lịch cũng như cho người dân trên địa bàn dưới nhiều hình thức như tổ chức hội nghị, phát tin trên đài, truyền hình và tập huấn hàng năm.
Một số kết quả thực hiện công tác phổ biến các văn bản pháp lý về du lịch nói chung và du lịch văn hóa nói riêng trên địa bàn Hà Nội thể hiện ở bảng 4.7.
Bảng 4.7. Một số chỉ tiêu thể hiện kết quả phổ biến văn bản pháp luật về du lịch văn hóa khu vực nội thành Hà Nội qua 3 năm từ 2014 - 2016
STT Diễn giải ĐVT 2014 2015 2016
TĐ PTBQ
(%)
1 Số lượng hội nghị về du lịch văn hóa
Tổng kết du lịch Cuộc họp 24 43 52 147,20 Phổ biến văn bản mới Hội nghị 12 13 11 95,74
Khác Hội nghị 4 5 5 111,80
2 Số lượng bản tin về du lịch 67 47 47 83,76 Bản tin trên báo Hà Nội Mới Bản tin 32 23 29 95,20 Bản tin trên truyền hình và phát thanh Hà Nội Bản tin 35 24 18 71,71 3 Số lần tập huấn cho các cơ sở kinh doanh
du lịch văn hóa Lần 45 52 39 93,09
4 Số lượt người dự tập huấn Người 1.321 1.290 1.525 107,44 Nguồn: Sở VHTT&DL Hà Nội (2016) Số liệu ở bảng 4.7 cho ta thấy, kết quả phổ biến văn bản pháp luật về du lịch văn hóa khu vực nội thành Hà Nội trong giai đoạn 2014 - 2016, khá đa dạng số hội nghị tổng kết du lịch tăng bình quân 47,2%/năm; hội nghị phổ biến các văn bản mới hàng năm từ 11-13 hội nghị (đồ thị 4.1). Các bản tin được đăng tải thường xuyên trên báo Hà Nội mới và trên truyền hình và phát thanh của Hà Nội. Số lượt người tham gia tập huấn của các doanh nghiệp kinh doanh du lịch văn hóa cũng tăng dần qua 3 năm bình quân 7,44%/năm (bảng 4.7).
Đồ thị 4.1. Số hội nghị phổ biến văn bản pháp lý về du lịch khu vực nội thành Hà Nội qua 3 năm
Nguồn: Sở VHTT&DL Hà Nội (2016) Có thể nhận thấy 3 năm từ 2014 đến 2016 số lượng bản tin du lịch có xu hướng chững lại và ít biến đổi. Số người tham dự tập huấn về phổ biến pháp luật không ngừng tăng từ 1321 người năm 2014 cho đến năm 2016 đã có 1525 người. Đây là kết quả nỗ lực của Sở VHTT&DL Hà Nội trong những năm qua trong công tác tuyên truyền các chủ trương đường lối chính sách của Đảng và Nhà Nước đối với hoạt động du lịch nói chung và du lịch văn hóa nói riêng trên địa bàn Hà Nội.
4.2.3.2. Tổ chức thẩm định hồ sơ xin cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ du lịch quốc tế
Hàng năm Sở VHTT&DL nhận hồ sơ của các doanh nghiệp kinh doanh du lịch đăng ký. Quá trình xem xét hồ sơ và thẩm định theo quy định kéo dài 10 ngày do Phòng quản lý du lịch đảm nhận, nội dung thẩm định gồm:
1. Đơn đề nghị cấp giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế (theo mẫu 27 Phụ lục ban hành kèm theo Thông tư số 07/2011/TT-BVHTTDL ngày 07 tháng 6 năm 2011 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch);
2. Bản sao giấy đăng ký kinh doanh;
3. Phương án kinh doanh lữ hành (theo mẫu 28 Phụ lục ban hành kèm theo Thông tư số 07/2011/TT-BVHTTDL ngày 07 tháng 6 năm 2011 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch);
4. Chương trình du lịch cho khách quốc tế;
5. Giấy tờ chứng minh thời gian hoạt động kinh doanh lữ hành của người điều hành hoạt động kinh doanh lữ hành (theo mẫu tại Phụ lục số 4, ban hành kèm theo Thông tư số 89/2008/TT-BVHTTDL ngày 31 tháng 12 năm 2008 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch);
6. Bản sao thẻ hướng dẫn viên và hợp đồng của hướng dẫn viên với doanh nghiệp lữ hành;
7. Giấy chứng nhận tiền ký quỹ kinh doanh lữ hành quốc tế (Phụ lục ban hành kèm theo Thông tư số 34/2014/TT-NHNN ngày 20 tháng 11 năm 2014 của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam).
Trình tự thực hiện:
- Trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch hoàn thành việc thẩm định hồ sơ và gửi văn bản đề nghị kèm theo hồ sơ đến Tổng cục Du lịch để xem xét, cấp giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế cho doanh nghiệp. Trường hợp không đủ tiêu chuẩn để đề nghị cấp giấy phép thì Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch thông báo bằng văn bản nêu rõ lý do cho doanh nghiệp biết;
- Trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ và văn bản đề nghị của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Tổng cục Du lịch xem xét, cấp giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế cho doanh nghiệp;
Trường hợp từ chối cấp giấy phép, Tổng cục Du lịch thông báo bằng văn bản, nêu rõ lý do cho Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, và doanh nghiệp biết.
Kết quả thẩm định hồ sơ và cấp phép cho các doanh nghiệp này được thể hiện ở bảng 4.8. Số liệu bảng 4.8 cho ta thấy qua 3 năm số lượng doanh nghiệp cổ phần, liên doanh có xu hướng giảm từ 35% năm 2014 tương ứng xuống còn 27% năm 2016. Cùng với đó là xu hướng doanh nghiệp trách nhiệm hữu hạn có xu hướng tăng nhẹ. Tổng số doanh nghiệp cấp phép qua 3 năm nhìn chung tăng nhẹ từ 137 doanh nghiệp năm 2014 và tăng lên 162 doanh nghiệp năm 2016. Như vậy tỷ lệ này có phần ít biến động so với các ngành khác.
Bảng 4.8. Số lượng và cơ cấu các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ du lịch được cấp phép khu vực nội thành Hà Nội qua 3 năm từ 2014 - 2016
Diễn giải 2014 2015 2016 Số lượng (DN) CC (%) Số lượng (DN) CC (%) Số lượng (DN) CC (%) DN Nhà nước 1 0,73 2 1,33 1 0,62 Cty TNHH 85 62,04 99 66,00 112 69,14 Cty cổ phần 48 35,04 44 29,33 45 27,78
Cty tư nhân 1 0,73 2 1,33 2 1,23
Cty Liên doanh 2 1,46 3 2,00 2 1,23
Cộng 137 100,00 150 100,00 162 100,00 Nguồn: Sở VHTT&DL Hà Nội (2016) Số lượng doanh nghiệp được cấp phép kinh doanh dịch vụ du lịch văn hóa chủ yếu công ty Trách nhiệm hữu hạn và công ty cổ phần (bảng 4.8).
Số lượng doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ du lịch khu vực nội thành phân theo địa bàn của 4 quận, thể hiện ở bảng số liệu sau:
Bảng 4.9. Số lượng doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ du lịch được cấp phép phân theo địa giới từng quận
Diễn giải 2014 2015 2016 Số lượng (DN) CC (%) Số lượng (DN) CC (%) Số lượng (DN) CC (%) Hoàn Kiếm 39 28,47 42 28,00 31 19,14 Hai Bà Trưng 23 16,79 19 12,67 32 19,75 Ba Đình 14 10,22 24 16,00 45 27,78 Đống Đa 61 44,53 65 43,33 54 33,33 Cộng 137 100,00 150 100,00 162 100,00 Nguồn: Sở VHTT&DL Hà Nội (2016) Số liệu bảng 4.9 cho biết, số lượng doanh nghiệp được cấp phép ở 3 năm tập trung chủ yếu ở quận Đống Đa năm 2014 là 61 doanh nghiệp chiếm 44,53% tổng số doanh nghiệp được cấp phép của khu vực nội thành, năm 2016 là 54 doanh nghiệp chiếm 33,33%. Số doanh nghiệp ở quận Hoàn Kiếm cũng khá lớn năm 2014 là 39 doanh nghiệp; 2016 là 31 doanh nghiệp chiếm tỷ trọng từ 19,14% đến 28,47% tổng số doanh nghiệp được cấp phép của khu vực nội thành.
Số lượng doanh nghiệp được cấp phép khu vực quận Hai Bà Trưng và Ba Đình qua 3 năm cũng chưa ổn định, cụ thể quận Ba Đình năm 2014 là 14 doanh nghiệp 2016 54 doanh nghiệp chiếm 10,22% đến 27,78% và quận Hai Bà Trưng năm 2014 là 23 doanh nghiệp chiếm 16,79%; 2016 là 32 doanh nghiệp chiếm 19,75% điều này phần nào thể hiện việc khai thác các tài nguyên du lịch văn hóa chưa được chú ý.
4.2.3.3. Công tác thanh, kiểm tra kinh doanh du lịch văn hóa
Từ tháng 01/2014 đến ngày 12/2016, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Hà Nội đã tiến hành thanh tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh du lịch đã kiểm tra và phát hiện số vụ vi phạm như sau:
Bảng 4.10. Số doanh nghiệp bị thanh tra và xử lý vi phạm về kinh doanh du lịch văn hóa khu vực nội thành Hà Nội qua 3 năm từ 2014 - 2016
STT Diễn giải ĐVT 2014 2015 2016 TĐ PTBQ (%)
1 Số DN bị kiểm tra DN 137 142 131 97,79
2 Số DN vi phạm DN 133 133 110 90,94
- Giấy phép hoạt động DN 32 13 12 61,24 - Các quy định của pháp luật DN 101 120 98 98,50
3 Số DN bị xử lý DN 98 109 72 85,71
- Thu hồi giấy phép DN 10 8 14 118,32 - Xử lý hành chính DN 88 101 58 81,18 4 Tổng giá trị xử phạt hành chính Trđ 338 499 341 100,44 5 Tỷ lệ vi phạm % 97,08 93,66 83,97 93,00 6 Tỷ lệ bị xử lý so với vi phạm % 73,68 81,95 65,45 94,25 Nguồn: Sở VHTT&DL Hà Nội (2016) Số liệu bảng 4.10 cho thấy tỷ lệ xử lý hành chính từ trong năm 2014 là 133 doanh nghiệp chiếm 97,08% số doanh nghiệp vi phạm đến năm 2015 thì số doanh nghiệp vi phạm vẫn là 133 doanh nghiệp nhưng tỷ lệ vi phạm chỉ là 93,66% và đến năm 2016 thì số doanh nghiệp vi phạm giảm còn 83,97%.
Về tỷ lệ xử lý với vi phạm ta thấy năm 2014 chỉ xử lý 98 vụ vi phạm chiếm 73% nhưng đến năm 2015 chỉ xử lý lên đến 109 vụ vi phạm và chiếm 82% số vụ vi phạm và đến năm 2016 thì xử lý giảm xuống còn 72 vụ vi phạm và chiếm 65% tổng số vụ vi phạm. Như vậy ta thấy rằng số vụ xử lý vi phạm ngày càng giảm và thanh tra Sở VHTT&DL đang có xu hướng nhắc nhở những vụ vi phạm nhỏ lẻ. Điều này cũng chứng tỏ số doanh nghiệp vi phạm lớn ít đi.
Cụ thể trong đó năm 2016, thanh tra Sở Văn hóa, Thể Thao và Du lịch Hà Nội đã thanh tra 110 cơ sở đã có kết quả cụ thể như sau:
Thứ nhất, về giấy phép hoạt động:
+ Đối với cơ sở hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch. - Có 98 cơ sở có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh.
- Có 06 cơ sở có quyết định công nhận hạng cơ sở lưu trú du lịch, còn 74 cơ sở chưa đủ điều kiện công nhận hạng.
- Có 37 cơ sở có thông báo đăng ký giá dịch vụ với Sở Tài chính đối với các doanh nghiệp. Còn lại 43 cơ sở là hộ kinh doanh đang làm thủ tục đăng giá với Sở Tài chính theo Quyết định số 75/QĐ-UBND ngày 10/01/2015 của Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội về việc quy định danh mục hàng hóa, dịch vụ thực hiện kê khai giá trên địa bàn thành phố Hà Nội.
- Có 56 cơ sở đã niêm yết nội quy của cơ sở lưu trú. - Có 18 cơ sở đã niêm yết nội quy môi trường. + Đối với cơ sở kinh doanh lữ hành.
Công ty cổ phần TMDL và Sự kiện Phương Đông, địa chỉ: 1/5 Trần Quang Khải, Hoàn Kiếm. Người điều hành hoạt động lữ hành: Ông Nguyễn Khánh đã có vi phạm về kinh doanh lữ hành quốc tế và nội địa. Công ty TNHH một thành viên Duy Quang, địa chỉ: 32 Trần Phú, Hoàn Kiếm. Giám đốc công ty: Ông Phạm Quang Duy có treo biển đại lý lữ hành và chưa đăng ký kinh doanh lữ hành.
Thứ hai, về chấp hành pháp luật trong hoạt động kinh doanh du lịch: + Đối với cơ sở hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch.
- Có 24 cơ sở niêm yết nội quy chưa đúng quy định, đã lập biên bản nhắc nhở đa phần là cơ sở nhà nghỉ du lịch, nhà ở có phòng trọ cho khách du lịch thuê.
- Có 62 cơ sở chưa niêm yết nội quy bảo vệ môi trường, đã lập biên bản nhắc nhở và hướng dẫn niêm yết nội quy.
- Có 14 cơ sở niêm yết bảng giá dịch vụ khó quan sát, đã lập biên bản nhắc nhở.
4.3. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH VĂN HÓA KHU VỰC NỘI THÀNH