Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2.1.Bộ máy tổ chức quản lý nhà nước về du lịchvăn hóa khu vực nội thành
4.2. Thực trạng quản lý nhà nước đối với du lịchvăn hóa khu vực nội thành
4.2.1.Bộ máy tổ chức quản lý nhà nước về du lịchvăn hóa khu vực nội thành
Diễn giải SL (doanh nghiệp) So sánh (%)
2014 2015 2016 15/14 16/15 BQ
Doanh nghiệp Nhà nước 21 23 26 109,52 113,04 111,28
Cty TNHH 285 299 212 104,91 70,90 87,91
Cty cổ phần 418 414 415 99,04 100,24 99,64 Doanh nghiệp tư nhân 21 27 27 128,57 100,00 114,29 Cty liên doanh 12 13 12 108,33 92,31 100,32
Tổng số 757 776 692 102,51 89,18 95,84
Nguồn: Sở VHTT&DL Hà Nội (2016) Số liệu ở bảng 4.5 cho thấy, số lượng doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ du lịch trên địa bàn nội thành Hà Nội khá lớn. Trên dưới 700 doanh nghiệp nhưng có xu hướng giảm dần; đến năm 2016 chỉ còn 692 doanh nghiệp giảm 4,16%/năm.
Các doanh nghiệp kinh doanh du lịch nổi tiếng phải kể đến những tên tuổi như Công ty du lịch Hà Nội; Công ty du lịch Bốn Mùa; Công ty du lịch Khát vọng Việt; Công ty du lịch ViettimeTravel…. Trong tổng số các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ du lịch, chủ yếu là công ty cổ phần chiếm tỷ trọng (418/757) 55% năm 2014 và (415/692) 59% năm 2016. Các công ty liên doanh mới xuất hiện còn chiếm tỷ trọng nhỏ. Có thể thấy loại hình doanh nghiệp nhà nước có tốc độ tăng trưởng ổn định và liên tục.
4.2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH VĂN HÓA KHU VỰC NỘI THÀNH THÀNH PHỐ HÀ NỘI HÓA KHU VỰC NỘI THÀNH THÀNH PHỐ HÀ NỘI
4.2.1. Bộ máy tổ chức quản lý nhà nước về du lịch văn hóa khu vực nội thành Hà Nội thành Hà Nội
Hệ thống tổ chức quản lý nhà nước về du lịch văn hóa khu vực nội thành Hà Nội được thể hiện ở sơ đồ 4.1.
Theo sơ đồ này, tham gia quản lý nhà nước về du lịch văn hóa khu vực nội thành Hà Nội gồm: UBND thành phố và các Quận, Sở VHTT&DL Hà Nội; Phòng VH&TT các quận; các Sở, ban ngành; Phòng chức năng có liên quan.
Sơ đồ 4.1. Bộ máy QLNN về du lịch văn hóa khu vực nội thành Hà Nội Nguồn: Tổng hợp của tác giả (2016) Theo quy định tại Quyết định số 56/QĐ-UBND năm 2012 của thành phố Hà Nội về phân cấp quản lý nhà nước về du lịch thì Sở VHTT&DL Hà Nội là cơ quan chủ trì, tham mưu thực hiện công tác quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn thành phố ; đồng thời phân cấp UBND các quận - huyện thực hiện một số chức năng quản lý nhà nước và thẩm quyền giải quyết một số thủ tục hành chính trong lĩnh vực này ở các quận - huyện.
Các thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền của Sở VHTT&DL giải quyết gồm: cấp mới, cấp lại quyết định công nhận đạt hạng 1 sao, 2 sao cho khách sạn, làng du lịch, căn hộ du lịch, hạng đạt tiêu chuẩn kinh doanh biệt thự; tiếp nhận hồ sơ, phối hợp với Tổng cục Du lịch thẩm định cơ sở lưu trú du lịch đề nghị hạng 3 sao, 4 sao, 5 sao hoặc hạng cao cấp; hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ đăng ký cấp giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế chuyển Tổng cục Du lịch giải quyết theo thẩm quyền; cấp mới, cấp lại, gia hạn giấy phép thành lập văn phòng đại diện doanh
UBND quận Phòng VH&TT quận DN kinh doanh dịch vụ du lịch, khách nội địa Sở, ban ngành liên quan UBND thành phố Hà Nội Tổng cục Du lịch Sở VHTT&DL Hà Nội DN kinh doanh dịch vụ du lịch, khách quốc tế
nghiệp du lịch nước ngoài tại Việt Nam; cấp mới, cấp đổi, cấp lại thẻ hướng dẫn viên du lịch quốc tế; cấp mới, cấp đổi, cấp lại thẻ hướng dẫn viên du lịch nội địa; tiếp nhận hồ sơ thông báo kinh doanh lữ hành nội địa; cấp giấy xác nhận xe ô tô vận chuyển khách du lịch; cấp giấy chứng nhận thuyết minh viên du lịch.
Ủy ban nhân dân các quận tổ chức tiếp nhận hồ sơ, thực hiện kiểm tra, thẩm định và chuyển hồ sơ đến Sở Du lịch để cấp mới, cấp lại quyết định công nhận nhà nghỉ du lịch; cấp mới, cấp lại biển hiệu đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch đối với cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống; cấp biển hiệu đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch đối với cơ sở kinh doanh dịch vụ mua sắm. Trong đó Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Hà Nội đứng danh nghĩa quản lý nhà nước về hoạt động du lịch đối với các di tích văn hóa.
Số lượng cán bộ trực tiếp tham gia vào quản lý nhà nước về du lịch văn hóa khu vực nội thành được thể hiện ở bảng sau:
Bảng 4.6. Thực trạng cán bộ quản lý nhà nước về du lịch khu vực nội thành Hà Nội
STT Diễn giải 2014 2015 2016 Số lượng (người) CC (%) Số lượng (người) CC (%) Số lượng (người) CC (%) Tổng số 275 100 265 100 252 100
I Phân theo trình độ đào tạo
1 Trên đại học 82 29,82 89 33,97 99 39,29 2 Đại học 141 51,27 121 46,18 111 44,05 3 Cao đẳng trở xuống 52 18,91 52 19,85 42 16,67 II Phân theo chức năng
1 Cấp phép 23 8,36 21 8,02 21 8,33
2 Quản lý nghiệp vụ du lịch 113 41,09 115 43,89 103 40,87 3 Quản lý tài chính 95 34,55 83 31,68 83 32,94
4 Thanh tra 44 16,00 46 17,56 45 17,86
Nguồn: Sở VHTT&DL Hà Nội (2016) Số liệu ở bảng 4.6 cho ta thấy 2016 có 252 cán bộ và nhân viên làm công tác quản lý nhà nước về du lịch, trong đó có trình độ đại học là chủ yếu.
Các văn bản pháp luật được sử dụng trong quản lý nhà nước về du lịch văn hóa khu vực nội thành gồm: Những quy định trong Luật Du lịch số 44/2005/QH 11 ngày 14/6/2005 của Quốc hội; nghị định 92/2007/NĐ-CP ngày 1/6/2007 của
Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Du lịch; thông tư 88/2008/TT-BVHTTDL ngày 30/12/2008 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch hướng dẫn thực hiện Nghị định 92/2007/NĐ-CP, quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Du lịch về lưu trú du lịch. Thông tư số 89/2008/TT-BVHTTDL ngày 30/12/2008 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch hướng dẫn thực hiện Nghị định 92/2007/NĐCP, quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Du lịch về kinh doanh lữ hành, chi nhánh, văn phòng đại diện của doanh nghiệp du lịch nước ngoài tại Việt Nam, hướng dẫn du lịch và xúc tiến du lịch; Nghị định 16/2012/NĐ-CP ngày 12/3/2012 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch. Thông tư liên tịch số 05/2011/ TTLT-BVHTTDL - BGTVT ngày 26/1/2011 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch và Bộ Giao thông Vận tải quy định về vận chuyển khách du lịch bằng ô tô và cấp biển hiệu cho xe ô tô vận chuyển khách du lịch. Quyết định số 42/QĐ-UBND thành phố Hà Nội về giá vé gửi xe tại các địa điểm công cộng….
4.2.2. Kế hoạch du lịch văn hóa khu vực nội thành Hà Nội trong giai đoạn 2015 - 2020