Phần 2 Cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
2.2. Cơ sở thực tiễn về quản lý vốn ngân sách đầu tư xây dựng cơ bản
2.2.2. Kinh nghiệm quản lý vốn ngân sách đầu tư XDCB của các địa phương
trong nuớc
2.2.2.1. Huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định
Vốn đầu tư XDCB từ NSNN do địa phương quản lý là nguồn lực chủ đạo đối với một huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định. Việc tổ chức quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn này sẽ sớm tạo động lực cho Nam Trực phát triển. Trong giai đoạn 2010-2015, nhờ sự quan tâm của cấp trên, nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN của huyện Nam Trực được tăng lên đáng kể, tạo ra diện mạo mới về kết cấu hạ tầng kinh tế - kỹ thuật của địa phương. Hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN đã có nhiều kết quả trên các mặt: triển khai thực hiện cơ chế, chính sách quản lý vốn, thực hiện các khâu trong quy trình sử dụng vốn. Nhờ đó, hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn được nâng lên, hiện tượng thất thốt, lãng phí vốn được kiểm sốt tốt hơn, góp phần phát huy vai trị của nguồn lực tài chính này thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương.
Để nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý vốn ngân sách đầu tư XDCB, huyện Nam Trực tập trung chủ yếu vào:
- Khắc phục tình trạng nợ đọng vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Huyện Nam Trực chủ động sắp xếp thứ tự ưu tiên đầu tư để thu hẹp đối tượng phải bố trí vốn hằng năm, từ đó tăng định mức đầu tư cho một dự án, tiến tới bố trí vốn theo quy định, hạn chế tình trạng nợ đọng đầu tư XDCB.
Thực hiện đồng bộ các giải pháp cụ thể đối các trường hợp nợ đọng kéo dài; thực hiện xây dựng các cơng trình theo đúng thiết kế, mức đầu tư đã được phê duyệt. Không giao dự án đầu tư mới cho các chủ đầu tư, ban quản lý dự án có các dự án chậm nộp báo cáo quyết toán từ 24 tháng trở lên theo đúng quy định của Nhà nước. Khơng bố trí vốn để thanh tốn số vốn cịn thiếu cho các dự án chậm nộp hồ sơ quyết toán từ 12 tháng trở lên. Đặc biệt, không cho phép nhà thầu đang có hợp đồng vi phạm quy định về thời gian lập hồ sơ quyết toán được tham gia đấu thầu dự án mới.
- Đảm bảo tiến độ giải ngân vốn
Để đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn ngân sách đầu tư XDCB, đòi hỏi các chủ đầu tư phải nhanh chóng hồn tất các thủ tục chuẩn bị đầu tư, thực hiện khởi công các dự án đã được ghi vốn giai đoạn 2010-2015; đẩy nhanh tiến độ thi công đối với các dự án chuyển tiếp và các cơng trình đang tổ chức thi cơng, u cầu
chủ đầu tư phải phối hợp chặt chẽ với nhà thầu để đẩy nhanh tiến độ thi công, nghiệm thu và giải ngân vốn, quyết tốn cơng trình hồn thành.
Tổ chức kiểm tra, giám sát chất lượng cơng trình, giám sát các thủ tục đầu tư XDCB tại các đơn vị được giao chủ đầu tư theo kế hoạch, quản lý chặt chẽ các nguồn vốn đầu tư trên địa bàn huyện. Tập trung chỉ đạo cơng tác quyết tốn vốn đầu tư XDCB, cơng trình hồn thành do Ban quản lý dự án xây dựng huyện và UBND các xã, thị trấn làm chủ đầu tư, phấn đấu các cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng đều được thẩm định và phê duyệt quyết toán kịp thời theo đúng quy định của Luật Xây dựng.
- Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý vốn ngân sách đầu tư XDCB
Rà soát, sắp xếp và kiện tồn đội ngũ cán bộ làm cơng tác quản lý đầu tư XDCB một cách hiệu quả. Mạnh dạn thay thế những cán bộ không theo kịp yêu cầu công việc. Tạo môi trường lành mạnh để cán bộ trẻ yên tâm cống hiến, phát huy năng lực, sở trường. Nên có cơ chế đãi ngộ đối với các bộ trẻ, có năng lực.
Huyện cần đặc biệt coi trọng công tác đào tạo nghiệp vụ liên quan đến công tác quản lý dự án, quản lý đấu thầu, kỹ thuật lập hồ sơ dự thầu, nghiệp vụ đấu thầu, lựa chọn nhà thầu, xác định giá dự thầu, đo bóc khối lượng và lập dự toán, nghiệp vụ định giá xây dựng, giám đốc quản lý dự án, tư vấn giám sát, .v.v.. Công tác quản lý vốn liên quan đến nhiều lĩnh vực chun mơn chun ngành, cơ chế chính sách có nhiều thay đổi, là lĩnh vực phức tạp, do vậy việc nâng cao năng lực cán bộ phải từ công tác đào tạo.
2.2.2.2. Huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh
Công tác quản lý vống ngân sách đầu tư XDCB ở huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh đã thực hiện đúng và đủ theo quy trình quản lý chung của các bộ ngành có liên quan. Trong q trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, huyện Thuận Thành đã tập trung vào một số vấn đề sau đây:
Thứ nhất, đối với hoạt động lập kế hoạch và phân bổ vốn.
Huyện Thuận Thành đã thực hiện kế hoạch phân bổ vống ngân sách đầu tư XDCBcần theo hướng dẫn giao kế hoạch trong từng giai đoạn. Huyện đã chú trọng gắn trách nhiệm của người quyết định đầu tư với người quản lý vốn đầu tư XDCB. Nghiên cứu xây dựng và thực hiện cơ chế phân bổ vốn theo tiến độ dự án. Sửa đổi cách thức phân bổ vốn đầu tư XDCB theo tiến độ dự án, cơng trình
và khối lượng thực hiện. Huyện cũng đã chủ trọng việc xây dựng cơ chế về quyền và trách nhiệm của cơ quan tài chính.
Trước hết, khi triển khai bố trí vốn cho từng dự án đầu tư, Ủy ban nhân dân huyện phải tuân thủ các nguyên tăc bố trí kế hoạch theo quy định của cơ quan Nhà nước cấp trên. Việc phân bổ vốn cho các mục tiêu tuân thủ theo quy định, trong đó ưu tiên bố trí vốn cho các dự án đã quyết tốn vốn đầu tư. Đồng thời Huyện đã thực hiện gắn kết cơng tác kế hoạch hóa đầu tư hàng năm với cơng tác kế hoạch hóa đầu tư theo dự án.
Thứ hai, đối với công tác tạm ứng và thanh tốn vốn đầu tư.
Kiện tồn tổ chức tài chính thực hiện cơng tác thanh toán vốn đầu tư. Tăng cường về con người và bộ máy của hệ thống Kho bạc nhà nước. Chế độ thông tin báo cáo giữa Kho bạc nhà nước với cơ quan tài chính cùng cấp, với Kho bạc nhà nước cấp trên cần thực hiện nghiêm túc, đảm bảo tính kịp thời phục vụ cơng tác điều hành của lãnh đạo. Huyện đã cải cách thủ tục thanh toán theo hướng đơn giản hóa, phối hợp đồng bộ giữa các ban ngành.
Thứ ba, đối với cơng tác quyết tốn vốn đầu tư.
Huyện Thuận Thành xây dựng cơ chế động viên, khuyến khích các đơn vị, cá nhân có thành tích trong cơng tác quản lý quyết tốn vốn đầu tư. Huyện hồn thiện các cơ chế, chế tài xử phạt đối với các trường hợp không chấp hành đúng các quyết định về quyết toán vốn đầu tư hoặc chậm quyết toán vốn đầu tư. Huyện kiện tồn cơng tác thẩm tra báo cáo quyết toán của chủ đầu tư làm cơ sở cho người có thểm quyển ra quyết định phê duyệt. Ủy ban nhân dân huyện Thuận Thành đã rà sốt và hồn chỉnh hệ thống văn bản về quản lý tài chính đầu tư XDCB từ khâu tạm ứng, thanh toán, đến quyết tốn vốn đầu tư nhằm đẩy mạnh cơng tác thẩm tra quyết toán. Trong cơng tác quyết tốn vốn đầu tư, huyện ln chú trọng công tác bồi dưỡng cán bộ chuyên môn để đáp ứng kịp thời với sự phát triển của đầu tư XDCB của huyện. Bên cạnh đó, huyện Thuận Thành ln đơn đốc, khuyến khích các chủ đầu tư lập thủ tục quyết toán vốn đầu tư đảm bảo thời gian quy định.
Thứ tư, đối với hoạt động kiểm tra, thanh tra, kiểm toán.
Huyện Thuận Thành đã xây dựng quy chế quy định cụ thể về nội dung, trách nhiệm và quyền hạn của từng cơ quan liên quan đến hoạt động đầu tư XDCB của huyện. Huyện đã xây dựng và ban hành quy trình, biện pháp kiểm tra phù hợp với hoạt động đầu tư XDCB của huyện. Đội ngũ cán bộ làm nhiệm vụ thanh tra cũng luôn được huyện quan tâm bồi dưỡng và phát triển.