Phần 5 Kết luận và kiến nghị
5.2. Kiến nghị
5.2.2. Đối với UBND tỉnh Bắc Ninh và huyện Gia Bình
Tham mưu, trình Chính phủ sửa đổi những bất cấp của cơ chế, chính sách, văn bản hưỡng dẫn cịn bất cập, đề xuất những phương pháp quản lý vốn ngân sách XDCB hiệu quả và phù hợp với tình hình thực tiễn của địa phương.
Hồn thiện qui hoạch phát triển hạ tầng đô thị và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và các huyện trực thuộc; thực hiện quản lý đầu tư xây dựng theo qui hoạch. Rà sốt, đánh giá tình hình triển khai các qui hoạch, đảm bảo tính đồng bộ, khớp nối và thống nhất trong hệ thống qui hoạch phát triển kinh tế - xã hội, qui hoạch phát triển ngành và qui hoạch xây dựng.
Tăng cường các giải pháp tăng thu ngân sách, tạo nguồn vốn bổ sung cho hoạt động đầu tư XDCB trên địa bàn. Đối với các địa phương có nợ đọng XDCB, cần ưu tiên và có phương án bố trí vốn cho các dự án còn nợ XDCB, tiến tới giải quyết dứt điểm, không để kéo dài nợ đọng XDCB; nghiêm túc kiểm điểm rút kinh nghiệm trong việc điều hành chỉ đạo công tác XDCB. Ngân sách huyện và ngân sách xã, thị trấn chủ động dành nguồn để đầu tư hạ tầng nông thôn. Khuyến khích sự tham gia huy động vốn đầu tư của doanh nghiệp, các khoản đóng góp tự nguyện của nhân dân trong xã, nguồn vốn huy động từ cộng đồng (các khoản đóng góp tự nguyện và viện trợ khơng hồn lại của các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước).
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính (2011). Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Quy định về quản lý, thanh tốn vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN.
2. Bộ Tài chính (2011, 2015). Thơng tư số hướng dẫn quyết tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn NSNN.
3. Chính phủ (2009, 2015). Nghị định về quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình. 4. Chính phủ (2009, 2015). Nghị định về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình. 5. Chính phủ (2013,2015). Nghị định về quản lý chất lượng cơng trình.
6. Hồng Văn Lương (2011). Thất thốt, lãng phí vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Nhà nước và vấn đề đặt ra đối với Kiểm toán Nhà nước trong việc kiểm toán các dự án đầu tư, tạp chí Kiểm tốn.
7. Nguyễn Bạch Nguyệt và Từ Quang Phương (2008, 2012). Giáo trình Kinh tế đầu tư, NXB Đại học KTQD, Hà Nội.
8. Nguyễn Thị Bình (2012). Hồn thiện quản lý nhà nước đối với đầu tư XDCB từ vốn ngân sách trong ngành giao thông vận tải Việt Nam, Luận án Tiến sỹ kinh tế, ĐHKTQD.
9. Nguyễn Thị Bình (2012). Hồn thiện quản lý nhà nước đối với đầu tư XDCB từ vốn ngân sách trong ngành giao thông vận tải Việt Nam, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Đại học GTVT.
10. Nguyễn Văn Mạnh (2017). Quản lý vốn đầu tư XDCB ngân sách nhà nước tại huyện Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang, Luận văn Thạc sĩ, HVNNVN.
11. Nguyễn Văn Tuấn (2013). Về quản lý vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, tạp chí Tài chính.
12. Phạm Thành (2012). Quản lý vốn đầu tư chất lượng cơng trình xây dựng: Những vấn đề pháp luật còn bỏ ngỏ, Mục Bài nổi bật Tạp chí Pháp lý điện tử ngày 14/12/2012, truy cập ngày 17/2/2016 từ http://phaply.net.vn/dien-dan/quan-ly- von-dau-tu-va-chat-luong-cong-trinh-xay-dung-nhung-van-de-phap-luat-con-bo- ngo.html
13. Phan Thị Thu Hiền (2015). Đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương trên địa bàn tỉnh Hà Nam, Luận án tiến sỹ.
14. Phịng Tài chính – Kế hoạch Gia Bình (2012-2016). Báo cáo quyết tốn các dự án hồn thành trên địa bàn huyện Gia Bình.
15. Phịng Tài chính – Kế hoạch Gia Bình (2012-2016). Các báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư theo quý trên địa bàn huyện Gia Bình năm.
16. Phịng Tài chính – Kế hoạch Gia Bình (2017). Kết luận kiểm tốn chương trình MTQG về xây dựng nơng thơn mới tại huyện Gia Bình giai đoạn (2012-2016).. 17. Phịng Tài chính - KH huyện Gia Bình ((2012-2016). Quyết tốn thu, chi ngân
sách huyện trên địa bàn huyện Gia Bình.
18. Phịng Tài chính - KH huyện Gia Bình (2012-2016). Quyết tốn ngân sách tỉnh ủy quyền huyện Gia Bình.
19. Phịng Tài ngun – Mơi trường (2010), Bản đồ hành chính huyện Gia Bình, 20. Quốc hội (2002, 2015). Luật Ngân sách Nhà nước.
21. Quốc hội (2003, 2014). Luật Xây dựng. 22. Quốc hội (2005). Luật Đầu tư.
23. Quốc hội (2005, 2014). Luật Đấu thầu. 24. Quốc hội (2015). Luật Đầu tư công.
25. Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 06 năm 2015.
26. Sở kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh (2012). Đề án tăng cường quản lý và nâng cao hiệu quả vốn đầu tư phát triển ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh.
27. Từ Quang Phương (2014). Giáo trình Quản lý dự án, NXB Đại học KTQD. 28. Thảo Trang (2013). Kinh nghiệm quản lý chất lượng cơng trình xây dựng của một
số nước, Mục nghiên cứu trao đổi trang thơng tin điện tử tổng hợp Ban Nội chính trung ương ngày 05/12/2013, truy cập ngày 17/2/2016 từ: : http://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/201312/kinh-nghiem-quan-ly-chat-luong- cong-trinh-xay-dung-cua-mot-so-nuoc-293205/.
29. Thủ tướng Chính phủ (2011). Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 về tăng cường quản lý vốn đầu tư từ vốn NSNN và TPCP.
30. Thủ tướng Chính phủ (2012). Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 về những giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng XDCB ở các địa phương.
31. Thủ tướng Chính phủ (2013). Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 về tăng cường quản lý đầu tư và xử lý nợ đọng XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước, trái phiếu chính phủ.
32. Trần Văn Trà (2014). Quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh, luận văn quản lý thạc sĩ kinh tế, ĐHQGHN. 33. UBND huyện Gia Bình (2015). Báo cáo tổng kết tình hình kinh tế - xã hội giai
đoạn 2014-2016; phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Gia Bình giai đoạn 2015-2020.
34. UBND tỉnh Bắc Ninh (2010,2013,2015). Quy định phân công, phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
35. UBND tỉnh Bắc Ninh (2012). Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020.
36. Vũ Bá Anh Linh (2014). Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước cấp tỉnh quản lý tại tỉnh Bắc Ninh, luận văn thạc sĩ kinh doanh và quản lý, ĐHKTQD.
PHỤ LỤC
Phụ lục 1: THỐNG KÊ CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA BÌNH GIAI ĐOẠN 2014 – 2016
ĐVT: Tỷ đồng
STT Tên hạng mục cơng trình lượng Số Tổng vốn
đầu tư
1 3
I Cấp huyện quản lý 18 226,88
1 Đường liên huyện từ TL 281 đi đê hữu đuống: Gói thầu số 1 1 67,39 2 Đường liên huyện từ TL 281 đi đê hữu đuống : Gói thầu số 2 1 54,13 3 Đường vào Đền Tam Phủ, xã Cao Đức (giai đoạn 1) 1 5,04 4 Đường từ UBND xã đi Lệ Chi Viên lên Đê Đại Hà xã Đại Lai 1 13,60 5 Khu cây xanh hồ nước trung tâm thị trấn Gia Bình 1 12,90 6 Cải tạo phịng Tài chính – Kế hoạch huyện Gia Bình 1 4,26 7 Cải tạo, nâng cấp trụ sở làm việc Phòng Giáo dục và Đào tạo huyện 1 2,82 8 Cải tạo, nâng cấp trường THCS Lê Văn Thịnh, huyện Gia Bình; 1 1,01 9 Hạ tầng kỹ thuật và đường điện chiếu sáng xã Thái Bảo 1 1,54 10 Trường THCS Lê Văn Thịnh: Nhà lớp học 6 phòng 1 4,59 11 Sửa chữa, cải tạo Trụ sở Đài phát thanh huyện 1 2,26 12 Sửa chữa trụ sở Thanh tra nhà nước huyện, Phòng Tài nguyên &MT 1 2,88 13 Sửa chữa Đài phun nước và hệ thống điện chiếu sáng khu TT. huyện 1 0,26 14 Sửa chữa khu đài tưởng niệm tại khu trung tâm huyện 1 0.8 15 Đường vào Khu xử lý chất thải rắn huyện Gia Bình 1 16.5 16 Sửa chữa hệ thống điện chiếu sáng trên địa bàn huyện 1 2.7 17 Sửa chữa Hội trường Trung tâm Hành chính cơng huyện 1 1,20 18 Khu khuôn viên cây xanh đài tưởng niệm các anh hùng liệt sỹ huyện 1 33,00
II Cấp xã quản lý 53 279,42
Trường học 15 140,88
1 Trường mầm non trung tâm xã Thái Bảo, huyện Gia Bình, 1 14,60 2 Trường mầm non xã Quỳnh Phú 1 12,56 3 Trường THCS xã Lãng Ngâm: Nhà học chức năng và nhà hiệu bộ 1 5,40 4 Trường tiểu học xã Giang Sơn: Nhà chức năng, nhà hiệu bộ và nhà lớp học 1 14,45
5 Trường THCS xã Giang Sơn, huyện Gia Bình; Nhà học chức năng 1 4,70 6 Cụm mầm non thôn Phúc Lai, xã Xuân Lai, Nhà lớp học 2 tầng 12 phòng 1 11,3 7 Trường Tiểu học xã Quỳnh Phú, Nhà lớp học và nhà hiệu bộ 1 5,40 8 Trường tiểu học xã Nhân Thắng,Nhà lớp học 3 tầng 6 phòng 1 3,70 9 Trường tiểu học xã Đại Lai, Xây mới và sửa chữa 16 phòng lớp học 1 6,30 10 Trường mầm non xã Đại Bái, Nhà lớp học 2 tầng 16 phòng 1 14,80 11 Cơng trình: Trường mầm non xã Cao Đức, huyện Gia Bình 1 18,20 12 Trường THCS xã Cao Đức, Nhà lớp học 3 tầng 15 phòng 1 6,97 13 Trường mầm non xã Quỳnh Phú, Sân vườn, cổng tường rào và các hạng mục 1 2,30 14 Trường tiểu học Xuân Lai 2, xã Xuân Lai, Nhà học chức năng và nhà hiệu bộ 1 5,90 15 Trường mầm non xã Xuân Lai, Nhà lớp học 2 tầng 16 phòng và nhà hiệu bộ 1 14,30
Giao thông 21 69,74
1 Đường GTNT thôn Kênh Phố 1 5,60 2 Đường giao thông từ Định Mỗ đi Mỹ Thôn xã Xuân Lai 1 2,69 3 Cơng trình: Đường GTNT thơn Tân Hương, xã Thái Bảo, huyện Gia Bình 1 2,00 4 Cơng trình: Đường GTNT thơn Văn Than xã Cao Đức, huyện Gia Bình 1 1,85 5 Cơng trình: Đường GTNT thơn Du Tràng, xã Giang Sơn, huyện Gia Bình 1 5,54 6 Cơng trình: Đường GTNT thơn Vạn Ty (giai đoạn 3), xã Thái Bảo 1 2,70 7 Đường GTNT thôn Ngọc Tỉnh, xã lãng Ngâm 1 1,905 8 Đường GTNT thôn Ngăm Lương, xã Lãng Ngâm, huyện Gia Bình 1 3,74 9 Đường giao thơng liên thơn, xã Đơng Cứu, huyện Gia Bình 1 2,16 10 Đường GTNT thôn Ngọc Xuyên, xã Đại Bái, huyện Gia Bình 1 1,80 11 Đường GTNT thôn Đại Bái, xã Đại Bái, huyện Gia Bình 1 4,58 12 Đường GTNT thôn Ngô Cương, xã Nhân Thắng 1 3,10 13 Nghĩa trang liệt sỹ xã Giang Sơn, Cải tạo cổng, tường rào, kỳ đài, sân 1 0,46 14 Nghĩa trang liệt sỹ xã Vạn Ninh, Cải tạo phần mộ liệt sỹ và nền 1 0,60 15 Khu nhà ở để đấu giá QSDĐ tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng xã Nhân Thắng 1 9,20 16 Cơng trình: Đường GTNT thơn Ngơ Thơn, xã Xn Lai, huyện Gia Bình 1 3,60 17 Đường GTNT từ trạm bơm Định Cương, Ngô Thôn, Mỹ Thôn và đường trục từ Kênh cấp 1 đi nghĩa trang thôn Phúc Lai, xã
Xuân Lai
18 Đường GTNT thôn Đại Lộc (giai đoạn 2), xã Xuân Lai, huyện Gia Bình 1 2,76 19 Đường GTNT từ QL17 đi bãi rác thôn Định Mỗ, xã Xuân Lai, huyện Gia Bình 1 2,94 20 Đường trục xã Xuân Lai (đoạn từ thôn Phúc Lai đi thơn Ích Phú), xã Xuân Lai 1 2,60 21 Cơng trình: Đường trục xã Xn Lai 1 5,70
Tram y tế 4 16,69
1 Cơng trình: Trạm y tế xã Lãng Ngâm, Hạng mục: Nhà làm việc 1 4,89 2 Cơng trình: Trạm y tế xã Quỳnh Phú, Nhà làm việc 1 4,81 3 Cơng trình: Trạm y tế xã Đông Cứu, Nhà làm việc số 2 1 2,09 4 Cơng trình: Trạm y tế xã Giang Sơn, Nhà làm việc 1 4,90
Tru sở, nhà văn hóa 13 52,11
1 CT: Trung tâm văn hóa thơn Du Tràng, xã Giang Sơn, huyện Gia Bình 1 3,66 2 CT: Nhà văn hóa thơn Kênh Phố, xã Cao Đức 1 7,58 3 Cơng trình: Mở rộng trụ sở UBND xã Cao Đức, huyện Gia Bình 1 6,21 4 Cơng trình: Nhà văn hóa thơn Xn Dương, xã Vạn Ninh, huyện Gia Bình 1 2,40 5 Cơng trình: Nâng cấp, xây mới trụ sở UBND xã Xuân Lai, huyện Gia Bình 1 7,30 6 Cơng trình: Nhà văn hóa thơn Đổng Lâm, xã Quỳnh Phú, huyện Gia Bình 1 3,80 7 Cơng trình: Nhà văn hóa thơn Mỹ Lộc, xã Cao Đức, huyện Gia Bình 1 3,46 8 Cơng trình: Nhà văn hóa thơn Nhân Hữu, xã Nhân Thắng, huyện Gia Bình 1 2,01 9 Nhà văn hóa thơn An Quang, xã Lãng Ngâm, huyện Gia Bình 1 2,50 10 Nhà văn hóa thơn Huề Đơng, xã Đại Lai, huyện Gia Bình 1 3,518 11 Nhà văn hóa thơn Cao Thọ, xã Vạn Ninh, huyện Gia Bình 1 3,53 12 Cơng trình: Nhà văn hóa thơn Tân Tiến, xã Cao Đức, huyện Gia Bình 1 3,25 13 Cơng trình: Nhà văn hóa thơn Ngọc Tỉnh, xã Lãng Ngâm 1 2,90
TỔNG CỘNG 71 506,29
Phục lục 2
PHÂN LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH
(Ban hành kèm theo Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ)
STT
LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH
TỔNG MỨC ĐẦU TƯ Dự án quan trọng quốc gia
Dự án, cơng trình có một trong năm tiêu chí sau đây là dự án, cơng trình quan trọng quốc gia:
1. Quy mơ vốn đầu tư từ hai mươi nghìn tỷ đồng Việt Nam trở lên đối với dự án, cơng trình có sử dụng từ ba mươi phần trăm vốn nhà nước trở lên.
2. Dự án, cơng trình có ảnh hưởng lớn đến môi trường hoặc tiềm ẩn khả năng ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường, bao gồm:
a) Nhà máy điện hạt nhân;
b) Dự án đầu tư sử dụng đất có yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất rừng phịng hộ đầu nguồn từ hai trăm ha trở lên; đất rừng phịng hộ chắn sóng, lấn biển từ năm trăm ha trở lên; đất rừng đặc dụng từ hai trăm ha trở lên, trừ đất rừng là vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên; đất rừng sản xuất từ một nghìn ha trở lên.
3. Dự án, cơng trình phải di dân tái định cư từ hai mươi nghìn người trở lên ở miền núi, từ năm mươi nghìn người trở lên ở các vùng khác.
4. Dự án, cơng trình đầu tư tại địa bàn đặc biệt quan trọng đối với quốc gia về quốc phịng, an ninh hoặc có di tích quốc gia có giá trị đặc biệt quan trọng về lịch sử, văn hóa.
5. Dự án, cơng trình địi hỏi phải áp dụng cơ chế, chính sách đặc biệt cần được Quốc hội quyết định.
Theo Nghị quyết số 66/2006/QH 11 của Quốc hội I Nhóm A 1
Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: thuộc lĩnh vực bảo vệ an ninh, quốc phịng có tính chất bảo mật quốc gia, có ý nghĩa chính trị - xã hội quan trọng.
Không kể mức vốn
2 Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: sản xuất chất độc hại, chất nổ; hạ tầng khu công nghiệp Không kể mức vốn
3
Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: cơng nghiệp điện, khai thác dầu khí, hố chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biến khống sản, các dự án giao thơng (cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ), xây dựng khu nhà ở.
Trên 1.500 tỷ đồng
4
Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: thuỷ lợi, giao thông (khác ở điểm I - 3), cấp thoát nước và cơng trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hố dược, thiết bị y tế, cơng trình cơ khí khác, sản xuất vật liệu, bưu chính, viễn thơng.
Trên 1.000 tỷ đồng
5
Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: cơng nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, in, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm, thuỷ sản.
Trên 700 tỷ đồng
6
Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: y tế, văn hoá, giáo dục,