Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng quản lý vốn ngân sách đầu tư xây dựng cơ bản ở huyện Gia
4.1.3. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn ngân sách đầu tư xây
dựng cơ bản ở huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh
4.1.3.1. Yếu tố khách quan
Cơ chế, chính sách về quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN
Sự chồng chéo của pháp luật và các văn bản quản lý có thể coi là rào cản lớn nhất trong việc cải tiến các thủ tục của công tác đầu tư xây dựng. Theo Bộ Xây dựng, đến thời điểm này, hoạt động đầu tư xây dựng chịu sự điều chỉnh của 12 luật khác nhau và rất nhiều nghị định, nghị quyết của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, thông tư hướng dẫn của các bộ, ngành và hơn 20.000 tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật từ khâu xác định chủ trương, nhu cầu vốn, chuẩn bị đầu tư, thực hiện và kết thúc đầu tư xây dựng, đưa dự án vào vận hành, khai thác.
sách có ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN. Cũng theo kết quả đánh giá trên, có 23,8% ý kiến cho rằng đây chính là yếu tố ảnh hưởng quan trọng nhất.
Cụ thể, nhiều dự án thiếu cơ sở pháp lý, thành phần hồ sơ chất lượng chưa đầy đủ; chủ đầu tư, ban quản lý dự án thiếu kinh nghiệm, năng lực hạn chế; quá trình thanh toán, quyết toán hợp đồng xây dựng chưa tuân thủ chặt chẽ các thoả thuận, pháp luật về hợp đồng xây dựng. Các địa phương còn lúng túng đối với dự án sử dụng vốn đối ứng từ ngân sách địa phương; các nhà đầu tư gặp khó khăn trong quá trình lập báo cáo đánh giá tác động môi trường tại giai đoạn lập đề xuất chấp thuận chủ trương đầu tư. Đối với giai đoạn thực hiện dự án, tiến độ đền bù, giải phóng mặt bằng thường bị kéo dài; tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư công hàng năm hầu hết không đạt mức kế hoạch đề ra.
Trong thủ tục hành chính, hiện nay tinh thần trách nhiệm của các cấp, các ngành trong việc triển khai thực hiện các chỉ thị, nghị quyết, các cơ chế chính sách đã được ban hành về công tác quản lý đầu tư và xây dựng chưa cao. Tình trạng buông lỏng trong quản lý, thiếu kỷ cương, kỷ luật trong đầu tư đã dẫn đến những sai sót trong quản lý. Cơ chế chính sách hiện nay cũng đang khiến các địa phương phải chạy theo thành tích bề nổi cũng làm cho tình trạng lãng phí, thất thoát vốn đầu tư thêm nghiêm trọng. Khi thay đổi nội dung của các văn bản chỉ đạo trung ương đến cấp tỉnh sẽ gây ra sự lúng túng cho cơ quan thực hiện, mà trực tiếp là phòng tài chính kế hoạch, kho bạc nhà nước cấp huyện.
4.1.3.2. Yếu tố chủ quan
a. Năng lực, trình độ chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp của cán bộ quản lý
Năng lực, trình độ chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp của cán bộ trong lĩnh vực XDCB có ảnh hưởng lớn và là yếu tố dễ dàng nhận ra nhất. đây là yếu tố có vai trò quyết định đến kết quả của công tác quản lý đầu tư. Năng lực, trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý, nếu có trình độ chuyên môn yếu và kém thì hệ quả của nó là tình trạng trì trệ trong tất cả các khâu trong quản lý, lập kế hoạch dự toán vốn đầu tư đến thanh tra, kiểm tra, kiểm toán vốn đầu tư. Theo kết quả đánh giá, có tới 75% ý kiến đánh giá rằng đây là yếu tố có ảnh hưởng và 29% cho rằng đây là yếu tố ảnh hưởng lớn nhất đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB ở huyện Gia Bình. Thực tế cho thấy, chủ đầu tư là một nhân tố không thể thiếu trong công tác quản lý, điều hành và giám sát các công trình, dự án XDCB
trên địa bàn huyện. Ở đây, chủ đầu tư có thể là UBND các xã (đối với những dự án có mức đầu tư dưới 3 tỷ đồng) và có thể là UBND huyện. Việc buông lỏng quản lý trong quá trình thi công, xây dựng hay giám sát sẽ dẫn đến hậu quả nghiêm trọng trong quản lý vốn, đặc biệt là tình trạng thất thoát vốn NSNN và thông tin không hoàn hảo sẽ làm sai sót trong quá trình quản lý vốn đầu tư.
b. Năng lực, đạo đức nghề nghiệp của các đơn vị thi công
Hầu hết các công trình xây dựng, dự án XDCB đều có một đơn vị tư vấn tham gia vào các hoạt động đầu tiên của dự án. Ngay khi thiết kế dự án, dự toán kinh phí và phân bổ kinh phí theo ng năm của công trình, dự án đều do đơn vị tư vấn lập và trình các cơ quan có liên quan thẩm định và phê duyệt. Trình độ và năng lực của đơn vị tư vấn tốt sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý vốn. Khi xây dựng kế hoạch vốn hay phân bổ vốn theo ng giai đoạn, đơn vị tư vấn sẽ phải bám sát vào các văn bản hướng dẫn mới nhất, đơn giá các vật tư cần thiết của công trình, dự án theo quy định hiện hành, trong khi những quy định thường thay đổi theo thời gian. Bởi vậy nếu đơn vị tư vấn thực hiện tốt các khâu khớp nối nội dung dự án với các văn bản hiện hành và có báo cáo một cách khoa học, logic sẽ khiến công tác quản lý thực hiện nhiệm vụ dễ dàng hơn, tiết kiệm thời gian hơn và ngược lại.
Bảng 4.16. Đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB ở huyện Gia Bình
Các yếu tố
Có ảnh hưởng Yếu tố quan trọng nhất Tổng số ý kiến (n=92) Tỷ lệ (%) Tổng số ý kiến (n=92) Tỷ lệ (%) Cơ chế, chính sách về quản lý vốn XDCB 54 58,7 22 23,8 Năng lực, trình độ cán bộ dự án, chủ đầu tư 82 89,1 29 31,3 Trách nhiệm của chủ đầu tư 62 67,4 9 10,0 Năng lực, đạo đức của các đơn vị thi công 52 56,5 7 7,5 Số lượng công trình, dự án XDCB 59 64,1 5 5,0 Số lượng cán bộ chuyên môn 52 56,5 7 7,5 Cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý 50 54,3 7 7,5 Sự tham gia giám sát của cộng đồng 78 84,8 25 27,2 Công khai, minh bạch 16 17,4 7 7,4 Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra (2017)
c. Các yếu tố về số lượng các công trình dự án
Đây là những yếu tố có liên quan đến số lượng công việc cần hoàn thành trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB. Trong những năm gần đây, đặc biệt trong giai đoạn công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở huyện đang diễn ra hết sức nhanh chóng, thì số lượng các công trình, dự án đang có xu hướng tăng lên nhanh chóng. đi kèm theo đó là tổng lượng vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN cũng tăng lên đáng kể. Như vậy, một điều hiển nhiên là, số lượng công việc trong quản lý vốn ngày càng nhiều sẽ khiến công tác quản lý nặng nề hơn và đó sẽ có ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý nếu như số lượng cán bộ chuyên môn có trình độ không đáp ứng kịp thời nhu cầu công việc trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB. Với yếu tố tổng số công trình, dự án XDCB có 64% ý kiến cho rằng có ảnh hưởng đến công tác quản lý và 5,0% ý kiến cho rằng đây là yếu tố quan trọng nhất.
Ngoài ra, cũng theo kết quả nghiên cứu cho thấy, đại đa số ý kiến cũng cho rằng số lượng cán bộ chuyên môn và cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý cũng có ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn ngân sách đầu tư XDCB.
d. Sự tham gia giám sát của cộng đồng trong quá trình thực hiện dự án
Giám sát là hoạt động quan trọng trong công tác tham gia xây dựng Đảng, chính quyền trong sạch vững mạnh của MTTQ các cấp. Để phát huy vai trò này, những năm qua, Ban giám sát đầu tư của cộng đồng (GSĐTCĐ) các thôn, xã trên địa bàn huyện Gia Bình đã thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ trong giám sát các dự án đầu tư hạ tầng ở cơ sở... Qua đó kịp thời phát hiện một số sai phạm trong triển khai dự án, góp phần tích cực phòng, chống tham nhũng, tiêu cực và phát huy quyền làm chủ, tham gia quản lý xã hội của người dân.
Giai đoạn từ năm 2014 - 2016, 14 xã, thị trấn đầu tư kinh phí xây dựng, sửa chữa trụ sở làm việc, nhà văn hóa thôn , xây phòng học, trạm y tế, đầu tư xây dựng các tuyến đường giao thông nông thôn, liên xã. Nhiều thôn, xã trên địa bàn huyện thành lập Ban giám sát cộng đồng, trong đó, mỗi công trình được đầu tư theo chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM đều thành lập một tổ giám sát riêng. Thông thường một tổ giám sát có từ 5-7 thành viên là những người có uy tín và được nhân dân tin tưởng. Thành viên trong tổ sẽ giám sát từ khâu nhận vật liệu đến lu nền và đổ bê tông. Nhờ đó, hạn chế được xảy ra sai phạm, công trình đảm bảo chất lượng nên người dân rất phấn khởi.
sát của cộng đồng có ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB trên địa bàn huyện (chiếm 85% ý kiến), trong đó 25 ý kiến cho rằng sự tham gia giám sát của cộng đồng là yếu tố quan trọng nhất ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn ngân sách đầu tư XDCB (chiếm 27%).
Như vậy, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB ở huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh chịu ảnh hưởng nhiều từ các yếu tố: năng lực, trình độ, phẩm chất đạo đức của cán bộ dự án, chủ đầu tư; sự tham gia giám sát của cộng đồng, cơ chế, chính sách quản lý vốn XDCB.