Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng quản lý vốn ngân sách đầu tư xây dựng cơ bản ở huyện Gia
CƠ BẢN Ở HUYỆN GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINH GIAI ĐOẠN 2014 -2016 4.1.1. Tình hình đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách ở huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh, giai đoạn 2014 - 2016
Trong những năm qua, dưới sự lãnh đạo trực tiếp của Tỉnh ủy, UBND tỉnh, sự chỉ đạo về chuyên môn của các Sở Kế hoạch và đầu tư, Sở Tài chính, Sở Giao thơng Vận tải, Sở Nơng nghiệp &PTNT, huyện Gia Bình đã thực hiện tốt công tác quản lý đầu tư, sử dụng có hiệu quả và đúng mục đích các nguồn vốn hỗ trợ đầu tư xây dựng hạ tầng nông thôn. Hoạt động đầu tư XDCB luôn luôn được các cấp quản lý nhà nước từ tỉnh tới huyện quan tâm và bố trí các nguồn vốn cho đầu tư.
Bảng 4.1. Tổng số dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Gia Bình giai đoạn 2014 - 2016
STT Tên hạng mục cơng trình Số lượng
cơng trình Tổng vốn đầu tư (Tỷ đồng) Theo cấp quản lý 1 Cấp huyện quản lý 18 226,88 2 Cấp xã quản lý 53 279,42
Theo phân loại hạng mục cơng trình
1 Trường học 17 149,36
2 Giao thông, thủy lợi 27 229,9
3 Tram y tế 4 16,69
4 Tru sở, nhà văn hóa 18 65,53
5 Lĩnh vực khác 5 44,81
Tổng 71 506,29
Nguồn: Phịng Tài chính – KH huyện Gia Bình (2014, 2015, 2016)
Giai đoạn từ năm 2014 đến hết năm 2016 , huyện Gia Bình đã tập có 71 dự án xây dựng với giá trị 506,29 tỷ đồng, tập trung vào sự nghiệp giáo dục, giao thông, xây dựng trụ sở, nhà văn hóa trên địa bàn huyện (chi tiết các cơng trình XDCB trên đại bàn huyện Gia Bình giai đoạn 2014 – 2016 tại phụ lục số 01). Cụ thể:
- Về giáo dục: Đầu tư xây dựng, sửa chữa và nâng cấp 17 trường; tổng số phòng học là 103 phòng với tổng mức đầu tư là 149,36 tỷ đồng và các hạng mục khác nhằm xóa bỏ các phịng học tạm, tiếp tục phấn đấu để đạt trường chuẩn
quốc gia theo tiêu chí mới của tỉnh. Đã được cơng nhận trường chuẩn quốc gia theo tiêu trí mới là 5 trường; Trong năm 2016 triển khai xây dựng cơ vật chất và công nhận trường chuẩn quốc gia thêm 5 trường.
- Về y tế: Đã có 4 trạm y tế các xã Lãng Ngâm, Quỳnh Phú, Đông Cứu, Giang Sơn được đầu tư nâng cấp với tổng số nguồn vốn đầu tư 16,69 tỷ đồng phục vụ tốt nhu cầu khám, chữa bệnh trong nhân dân ngay tuyến cơ sở.
- Về giao thông, thủy lợi: Cải tạo xây dựng 27 cơng trình đường giao thơng, thủy lợi chính, huyết, mạch do Huyện quản lý với tổng mức đầu tư là: 229,9 tỷ đồng nhằm phát triển lưu thơng hàng hóa phục vụ đi lại của nhân dân. Các xã có đường GTNT mới như Thái Bảo, Cao Đức, Giang Sơn, Lãng Ngâm, Nhân Thắng, Cao Đức, Đông Cứu, Đại Bái, Xuân Lai.
- Về lĩnh vực trụ sở, nhà văn hóa: Tồn huyện xây dựng mới, cải tạo 18 trụ sở nhà văn hóa thơn thuộc các xã trên địa bàn huyện, phục vụ đời sống văn hóa của người dân, góp phần hồn thiện tiêu chí nơng thơn mới của các xã trên địa bàn huyện.
- Về lĩnh vực khác: Cải tạo, chỉnh trang đô thị, xây dựng khuôn viên cây xanh, chiếu sáng đơ thị...: tồn huyện có 5 dự án với tổng vốn đầu tư là 44,81 tỷ đồng.
Đến nay, 100% số thôn đã cơ bản hoàn thành làm đường bê tơng thơn, xóm với tổng chiều dài 344km, tăng 144km so với năm 2010; tổng chiều dài đường xã, huyện đã được bê tơng, nhựa hố là 90km, tăng 40 km so với năm 2010. Một số dự án giao thông quan trọng đã được triển khai như: cầu Bình Than, QL17, TL 285, TL 280, đường trục Song Giang - Giang Sơn, đường nối đê Hữu Đuống với TL281 và 2 tuyến nhánh… đáp ứng được sự mong đợi của nhân dân và tạo điều kiện thuận lợi cho thu hút đầu tư phát triển công nghiệp, dịch vụ vào địa bàn.
Công tác chỉnh trang đô thị được quan tâm thường xuyên, đã đầu tư trên 50 tỷ đồng cho công tác chỉnh trang đơ thị với các cơng trình tiêu biểu như: đài phun nước, hệ thống điện chiếu sáng, điện trang trí và hệ thống hạ tầng đô thị khác… tạo bộ mặt đô thị ngày càng khang trang, sạch đẹp.
Hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp tiếp tục được đầu tư và phát huy hiệu quả: Đã xây mới được 03 trạm bơm, cứng hoá được 15km kênh mương nâng tổng số trạm bơm cục bộ do HTX quản lý là 75, trạm bơm đầu mối do Xí nghiệp thuỷ
nông quản lý là 12. Các cơng trình xây dựng đều đảm bảo chất lượng, phục vụ thiết thực cho sản xuất. Thực hiện xong việc chuẩn bị đầu tư để tổ chức khởi cơng xây dựng trạm bơm tưới Vạn Ninh. Hồn thành công tác dồn điền đổi thửa ở 100% số thôn đủ điều kiện, công tác đầu tư nâng cấp, cải tạo hệ thống đường giao thông, thuỷ lợi nội đồng được quan tâm thường xuyên tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất.
Hệ thống đê trung ương và đê địa phương đã được đầu tư kiên cố hố tồn tuyến với tổng chiều dài 33,4km đáp ứng tốt nhu cầu chủ động ứng phó với thiên tai, biến đổi khí hậu, giao thơng và lưu thơng hàng hoá thúc đẩy phát triển sản xuất trên địa bàn.
Mạng lưới điện nông thôn hằng năm đều được nâng cấp và cải tạo, phục vụ tốt nhu cầu sản xuất và đời sống, sinh hoạt của nhân dân. Tổng chiều dài lưới trung áp hiện có là 131km, trong đó: Đường dây 35KV là 37 km, đường dây 22KV là 85km. Có 176 trạm biến áp phân phối có tổng cơng suất là 16.300 KVA. Mạng lưới viễn thông tiếp tục được đầu tư nâng cấp theo hướng tăng dung lượng, mở rộng vùng phục vụ, đáp ứng nhu cầu phát triển thuê bao, nâng cao về chất lượng và đảm bảo an tồn thơng tin. Dịch vụ internet băng thông rộng được đa dạng các loại hình dịch vụ để phục vụ tốt nhu cầu của thị trường.
4.1.2. Thực trạng quản lý vốn ngân sách đầu tư xây dựng cơ bản ở huyện Gia Bình Gia Bình
Quản lý và sử dụng vốn ngân sách cho đầu tư XDCB những năm gần đây của huyện Gia Bình đã có nhiều tiến bộ góp phần đưa tới những thành tích của cơng tác đầu tư XDCB. Tuy nhiên, việc quản lý vốn vốn ngân sách cho đầu tư XDCB vẫn tồn tại nhiều vấn đề mà hệ quả của nó đưa tới tình trạng thất thốt, lãng phí, kém hiệu quả trong đầu tư XDCB như đã nêu trên.
Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn ngân sách cho đầu tư XDCB của huyện Gia Bình trong thời gian qua ta sẽ thấy rõ những ưu điểm và hạn chế đó.
4.1.2.1. Thực trạng cơng tác lập và giao kế hoạch sử dụng vốn
Giai đoạn 2014 - 2016, UBND huyện Gia Bình đã thực hiện quản lý 71 cơng trình, trong đó 18 cơng trình UBND huyện, Ban quản lý các dự án xây dựng huyện làm chủ đầu tư và 53 cơng trình giao UBND các xã, thị trấn làm chủ đầu tư. 100% cơng trình được đầu tư từ nguồn ngân sách cấp trên và ngân sách địa phương. Hiện huyện Gia Bình chưa thu hút được nguồn vồn đầu tư
trực tiếp nước ngoài và các nguồn vốn ngoài nhà nước khác để đầu tư cho các cơng trình XDCB.
Về cơ bản, nội dung xây dựng và giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB của huyện Gia Bình đã tuân thủ theo các văn bản hướng dẫn của nhà nước và tỉnh. Phần lớn các dự án được bố trí kế hoạch vốn đầu tư hàng năm đều đã thực hiện theo đúng nguyên tắc về bố trí kế hoạch, đảm bảo đủ có đủ điều kiện về thủ tục và thời gian theo quy định.
a. Quy trình lập và giao kế hoạch sử dụng vốn đầu năm
Chủ thể lập kế hoạch: Chủ thể lập kế hoạch sử dụng vốn ngân sách đầu
tư XDCB là UBND huyện Gia Bình, phân cấp thực hiện cho phịng Tài chính – Kế hoạch huyện.
Các cơ quan phối hợp: Kho bac nhà nước huyện Gia Bình các đơn vị chủ đầu tư (là các Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng của huyện, UBND các xã, thị trấn).
Thời gian lập kế hoạch: thường được diễn ra vào tháng 6 đến tháng 7 hàng
năm, kế hoạch chính thức được thơng qua và tháng 12 năm trước của năm kế hoạch.
Quy trình lập và giao kế hoạch: Xác định nguồn ngân sách huyện chi đầu
tư XDCB (tổng dự toán chi đầu tư XDCB của một năm kế hoạch của huyện). Để cân đối nguồn vốn chi đầu tư XDCB hàng năm của huyện, phòng Tài chính - Kế hoạch là đơn vị trực tiếp tính tốn, tham mưu giúp HĐND, UBND huyện về nội dung này. Phịng Tài chính - Kế hoạch căn cứ vào: (1) Các nguồn thu của ngân sách huyện; (2) Các quy định của nhà nước (Luật ngân sách nhà nước năm 2013) về điều tiết nguồn thu, nguồn chi ngân sách; (3) Nguồn ngân sách tỉnh Bắc Ninh hỗ trợ có mục tiêu để báo cáo số chi đầu tư XDCB của năm kế hoạch với HĐND, UBND huyện Gia Bình. Đồng thời phịng Tài chính - Kế hoạch cùng lãnh đạo HĐND, UBND huyện Gia Bình bảo vệ số liệu thu, chi ngân sách của huyện đã dự kiến với Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh. Hai Sở, ngành của tỉnh Bắc Ninh sẽ tham mưu cho UBND tỉnh ban hành quyết định giao dự toán thu, chi ngân sách hàng năm cho huyenẹ vào cuối năm trước của năm kế hoạch.Sau khi có số dự tốn chi đầu tư XDCB tỉnh Bắc Ninh giao cho huyện, phịng Tài chính - Kế hoạch huyện Gia Bình là đơn vị đầu mối tổ chức lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB của năm kế hoạch (kế hoạch vốn chi tiết cho từng dự án cụ thể);
b. Kết quả lập và giao dự toán vốn chi đầu tư XDCB đầu năm
Dự tốn vốn đầu tư XDCB cơng trình là tồn bộ số vốn cần thiết phải bỏ ra, bao gồm:Vốn đầu tư xây lắp; Vốn thiết bị;Vốn kiến thiết cơ bản khác. Căn cứ
quan trọng để phê duyệt tự tốn các cơng trình XDCB là đơn giá, và định mức XDCB.
Đơn giá XDCB là các khoản mục hình thành nên đơn giá bao gồm chi phí vật liệu, chi phí nhân cơng và chi phí máy thi cơng cho một đơn vị công tác hay kết cấu xây lắp. Định mức dự tốn XDCB bao gồm 3 nội dung:Mức hao phí vật liệu, mức hao phí lao động và mức hao phí máy thi cơng.
Bảng 4.2. Tình hình lập và giao vốn XDCB của huyện Gia Bình
ĐVT: Triệu đồng STT Chỉ tiêu Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Tốc độ phát triển (%) 2015/ 2014 2016/ 2015
I Nhu cầu vốn đầu tư XDCB 185.696 254.210 191.038 37 -25 - Cơng trình giáo dục và đào tạo 46.504 77.871 50.368 67 -35 - Cơng trình giao thơng, thủy lợi 94.819 145.440 59.968 53 -59 - Cơng trình y tế 9.839 5.400 4.149 -45 -23 - Cơng trình trụ sở, nhà văn hố 11.678 11.174 60.712 -4 443 - Cơng trình khác 22.856 14.325 15.840 -37 11 II Vốn ngân sách được phê duyệt 145.214 203.775 157.301 40 -23 - Cơng trình giáo dục và đào tạo 38.366 66.268 44.727 73 -33 - Cơng trình giao thơng, thủy lợi 70.545 112.28 47.075 59 -58 - Cơng trình y tế 8.422 4.687 3.581 -44 -24 - Cơng trình trụ sở, nhà văn hoá 8.887 8.559 48.084 -4 462 - Cơng trình khác 18.994 11.982 13.834 -37 15 III Tỷ lệ vốn được phê duyệt (%) 78,2 80,1 82,3 - - - Cơng trình giáo dục và đào tạo 82,5 85,1 88,8 - - - Cơng trình giao thơng, thủy lợi 74,4 77,2 78,5 - - - Cơng trình y tế 85,6 86,8 86,3 - - - Cơng trình trụ sở, nhà văn hoá 76,1 76,6 79,2 - - - Cơng trình khác 83,1 83,6 87,3 - - Nguồn: Phịng Tài chính – KH huyện Gia Bình (2014, 2015, 2016)
Trong giai đoạn từ 2014 -2016, việc phân bổ vốn đầu tư XDCB của huyện Gia Bình tập trung vào việc đảm bảo cho các dự án chuyển tiếp và hồn thành trong các các năm sau đó theo thứ tự: dự án nhóm C trong 2 năm, dự án nhóm B trong 4 năm, sau đó phân bổ nguồn vốn để cho các dự án mới.
Nhìn vào số liệu bảng 4.2 và Biểu đồ 4.1 (nhu cầu vốn đầu tư XDCB năm 2014 là 185.696 triệu đồng, nhưng số vốn được phê duyệt cho các dự án được 145.214 triệu đồng (đạt 78,20% dự toán); Nhu cầu vốn năm 2015 là 254.210 triệu đồng, nhưng chỉ phê duyệt cho các dự án được 203.775 triệu đồng (đạt 80,16% dự toán); năm 2016 nhu cầu vốn đầu tư XDCB là 191.038 triệu đồng, nhưng chỉ vốn ngân sách cho các dự án được 157.301 triệu đồng (đạt 82,34% dự toán). Nhu cầu sử dụng vốn năm 2015 tăng 37 % so với năm 2014, chủ yếu tập chung tăng của nhóm cơng trình Giáo dục - đào tạo và giao thông thủy lợi, năm 2016 giảm 25 % so với năm 2015 ở hầu hết các nhóm cơng trình, tuy nhiên năm 2016 nhóm cơng trình trụ sở, nhà văn hóa có mức vốn tăng mạnh mẽ (tăng 443% so với năm 2015). Tỷ lệ vốn được phê duyệt so với nhu cầu vốn đề nghị trong khoảng từ 78% đến 80% và 82%, có xu hướng tăng nhẹ.
0 50 100 150 200 250 300 2014 2015 2016
Nhu cầu vốn đầu tư XDCB Vốn ngân sách được phê duyệt
Biểu đồ 4.1. Tình hình lập và giao vốn ngân sách đầu tư xây dựng cơ bản ở huyện Gia Bình
Nguồn: Phịng Tài chính –KH huyện Gia Bình (2014, 2015, 2016)
65 70 75 80 85 90 Cơng trình giáo dục và đào tạo Cơng trình giao thơng, thủy lợ i
Cơng trình y tế Cơng trình văn hố, phát thanh
Cơng trình khác
2014 2015 2016
Biểu đồ 4.2. Tình hình lập và giao vốn ngân sách đầu tư xây dựng cơ bản ở huyện Gia Bình
Chi tiết vào các nhóm cơng trình XDCB ở huyện Gia Bình trong 3 năm từ 2014 – 2016, nhìn vào số liệu bảng và biểu đồ 4.2 ta thấy: trong số các nhóm cơng trình được phê duyệt dự tốn thì nhóm cơng trình Giáo dục & Đào tạo và nhóm cơng trình y tế là đạt tỷ lệ giao dự tốn cao ( từ 83% đến 89%); nhóm cơng trình giao thơng thủy lợi và nhóm cơng trình trụ sở, nhà văn hóa đạt tỷ lệ giao dự tốn thấp hơn( từ 75% đến 79%). Giải thích cho vấn đề này, các cán bộ chun mơn Phịng Tài chính – KH huyện cho biết, việc xây dựng kế hoạch vốn đầu tư của một số cơng trình giao thơng, thủy lợi cịn chưa sát với phê duyệt của Phòng Tài chính – KH; nguyên nhân là do nhiều các cơng trình liên quan đến giao thơng, thủy lợi; trụ sở, nhà văn hóa,Chủ đầu tư khi xây dựng kế hoạch vốn chưa bám sát với đơn giá và định mức XDCB theo quy định, đặc biệt là cơng trình đê điều, thủy lợi và sửa chữa trụ sở, nhà văn hóa.
Ngồi ra, các số liệu trên bảng số 4.3 cho thấy trong giai đoạn 2014-2016, ngân sách huyện Gia Bình đã đầu tư mạnh cho việc phát triển cơ sở hạ tầng, cụ thể: lĩnh vực giao thông, giao thông nội đồng, thuỷ lợi được quan tâm đầu tư để tập trung xây dựng nông thôn mới. Năm 2014, vốn đầu tư cho Cơng trình giao thơng, thuỷ lợi là 70.545 triệu đồng chiếm 48,58% trong tổng số vốn đầu tư XDCB. Năm 2015 con số này là 112.280 triệu đồng chiếm 55,1% tổng số vốn đầu tư XDCB. Năm 2016 con số này là 47.075 triệu đồng chiếm 29,93% tổng số vốn đầu tư XDCB của huyện. Tính đến cuối năm 2016, hệ thống giao thơng do huyện quản lý đã được bê tơng và nhựa hố đạt 82%. Giao thông, hệ thống thốt nước đường làng ngõ xóm đã được bê tơng hố cao góp phần thay đổi bộ mặt thơn xóm, thuận lợi trong việc đi lại, giao lưu kinh tế của nhân dân trên địa bàn huyện. Hệ thống kênh cấp III của 14 xã, thị trấn trên địa bàn huyện phần lớn đã được kiên cố hoá.