NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THÁI THUY, THÁI BÌNH
- Chất lượng, hiệu quả thanh tra chi XDCB từ NSNN tại huyện Thái Thụy: Kết quả điều tra cho thấy với 70 phiếu điều tra về tình hình chất lượng hiệu quả về thanh tra chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước tại huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình cho thấy có 58,66% đánh giá là hiệu quả; 28,667 % ý kiến cho rằng cuộc thanh tra không hiệu quả, và 12,73% không có ý kiến.
Đồ thị 4.11. Đánh giá chất lượng hiệu quả thanh tra chi XDCB tại huyện Thái Thụy trong thời gian qua
0 10 20 30 40 50 60 70 % % % Tổng số phiếu khảo sát
Hiệu quả Không hiệu
quả
Không rõ
Nguồn: Kết quả điều tra (2017)
Căn cứ vào chương trình, kế hoạch đã được phê duyệt và theo sự chỉ đạo của Chủ tịch UBND huyện phê duyệt, hàng năm thanh tra huyện Thái Thụy đã tiến hành một số cuộc thanh tra tập trung vào các lĩnh vực: quản lý đầu tư xây dựng; quản lý tài chính ngân sách; thanh tra việc thực hiện chính sách xã hội… Qua thanh tra, đã phát hiện, xử lý theo thẩm quyền và kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý nhiều sai phạm, thu hồi tiền, tài sản cho Nhà nước và tập thể, cá nhân; đồng thời kiến nghị với cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung nhiều cơ chế, chính sách, pháp luật nhằm khắc phục những khuyết điểm, sơ hở trong công tác quản lý, góp phần phát triển kinh tế và tăng cường trật tự, kỷ cương xã hội. Các cuộc thanh tra được tiến hành cơ bản có trọng tâm, trọng điểm. Việc chỉ đạo, điều hành hoạt động thanh tra sâu sát, cụ thể, phân công
trách nhiệm rõ ràng hơn; Hầu hết kết quả các cuộc thanh tra đã được các cơ quan, tổ chức, cá nhân nhất trí, dư luận đồng tình, ủng hộ, vì thế đã khẳng định được vai trò, vị thế của cơ quan Thanh tra trong quản lý. Tuy nhiên qua cuộc thanh tra chi XDCB từ NSNN cũng bộc lộ rõ những tồn tại trong công tác thanhh tra để đem lại hiệu quả cuộc thanh tra cao nhất. Qua bảng khảo sát điều tra cho thấy vẫn còn có 28,667 % ý kiến cho rằng chất lượng cuộc thanh tra chi xây dựng cơ bản chưa đạt hiệu quả cao.
- Hiệu quả thu hồi sai phạm qua thanh tra.
Đồ thị 4.12. Ý kiến đánh giá về hiệu quả thu hồi sai phạm thanh tra
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
Hiệu quả Không hiệu quả Không rõ
Số lượng Tỉ lệ (%)
Ghi chú: Số người được hỏi là 36 phiếu
Nguồn: Kết quả điều tra (2017)
Hiệu quả thu hồi sai phạm qua thanh tra được điều tra thăm dò qua 36 phiếu ý kiến được thăm dò từ cán bộ thanh tra, cơ quan Hội đồng nhân dân, Mặt trận tổ quốc là những cơ quan đơn vị có chức năng nhiệm vụ phản biện xã hội, đại diện cử tri, nhân dân trong huyện. Riêng phòng thanh tra là cơ quan thực hiện việc đôn đốc, kiểm tra thực hiện kết luận thanh tra. Kết quả thu được về đánh giá có 16,66% không ý kiến do không được theo dõi về hoạt động thanhh tra, 50% đánh giá đạt hiệu quả, có 33,33% đánh giá việc thu hồi tài sản sai phạm là không hiệu quả. Trên thực tế việc thu hồi tài sản sai phạm qua thanh tra gặp một số khó khăn như:
Đồ thị 4.13. Tổng hợp ý kiến đánh giá nguyên nhân thu hồi sai phạm không hiệu quả 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 Cơ sở pháp lý trong hoạt động thu hồi tài
sản còn nhiều hạn chế, vướng mắc
Cơ quan nhà nước thiếu trách nhiệm trong việc thu hồi sai
phạm
Thái độ của đối tượng thanh tra cố tình không thực hiện
Phương án (phiếu) Tỉ lệ (%)
Ghi chú: số phiếu điều tra là 36 phiếu
Nguồn: Kết quả điều tra (2017)
Thứ nhất, 19,44% số phiếu đánh giá về quy định của pháp luật về Thanh tra còn bất cập, thiếu quy định về các biện pháp cưỡng chế trong xử lý sau thanh tra, chế tài xử lý trong việc không chấp hành thực hiện kết luận thanh tra, nhất là chưa có các văn bản hướng dẫn về trình tự thủ tục, xử lý sau thanh tra.
Thứ hai, 44,44% số phiếu đánh giá do nhận thức và ý thức chấp hành pháp luật của một số tổ chức, cá nhân bị xử lý còn hạn chế. Có những trường hợp cố ý chây ỳ hoặc trốn tránh việc thực hiện kết luận thanh tra nhưng chưa được xử lý kịp thời, nghiêm minh, cũng có những trường hợp đối tượng gây thất thoát không có khả năng nộp lại khoản tiền bị cơ quan thanh tra thu hồi hoặc xử phạt vi phạm. Thứ ba, Việc theo dõi, đôn đốc kiểm tra việc thực hiện kết luận thanh tra của cơ quan thanh tra chưa được quan tâm sâu sắc, chỉ tập trung vào công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo. Còn thụ động trong việc tham mưu và đề xuất các biện pháp thu hồi tài sản qua thanh tra (36,11% phiếu đánh giá).
- Xây dựng cơ bản là một lĩnh vực “nóng” trong nền kinh tế hiện nay. Qua thực tế công tác thanh tra, kiểm tra trên địa bàn huyện Thái Thụy về vấn đề này, cơ quan có thẩm quyền đã phát hiện và xử lý vi phạm nhất là trong việc thanh quyết toán các công trình xây dựng, góp phần ngăn chặn, phòng ngừa các hành vi vi phạm và tăng cường quản lý nhà nước trong lĩnh vực xây dựng cơ bản.
Đồ thị 4.14. Kết quả điều tra về một số lĩnh vực cần phải thanh tra thường xuyên 0 10 20 30 40 50 60 Tài chính - Kinh tế Xây dựng cơ bản Thuế Đất đai Chính sách pháp luật Số phiếu Tỉ lệ
Ghi chú: Tổng số 70 phiếu được điều tra từ cán bộ, công chức trong UBND huyện. Nguồn: Kết quả điều tra (2017)
Kết quả điều tra về lĩnh vực cần phải được thanh tra thường xuyên cho thấy: có 70 phiếu được điều tra từ cán bộ công chức tại các phòng ban của UBND huyện cho thấy có đến 53,3% cho rằng lĩnh vực XDCB là quan trọng và cần phải tăng cường công tác thanh, kiểm tra thường xuyên. Thực tế cho thấy qua thanh tra chi XDCB từ NSNN tại huyện Thái Thụy đã chỉ ra các sai phạm có tính hệ thống, xảy ra từ giai đoạn chuẩn bị đến giai đoạn nghiệm thu thanh quyết công trình. Tuy nhiên việc hiệu quả của cuộc thanh tra cũng được đánh giá là còn nhiều hạn chế nên vấn đề mà các ý kiến được điều tra cho rằng cần thiết phải tăng cường công tác thanh tra là việc làm mà nhà lãnh đạo cần phải quan tâm nhất hiện nay.
Qua kết quả đánh giá về thanh tra chi XDCB tại huyện Thái Thụy cho thấy nguyên nhân của những tồn tại trên là:
- Công tác đầu tư XDCB có đặc thù là hoạt động bỏ vốn lớn, thời gian đầu tư lâu dài, quá trình thực hiện đầu tư liên quan đến nhiều cơ quan chức năng. Trong khi đó, cơ chế chính sách chưa qui định rõ ràng trách nhiệm của các tổ chức và cá nhân trong quá trình kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư XDCB.
- Lực lượng tham gia kiểm tra, giám sát tài chính đối với nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN còn mỏng, chuyên môn am hiểu về kỹ thuật xây dựng không nhiều; chưa có hệ thống thông tin phục vụ hoạt động kiểm tra, giám sát. Lãnh
đạo một số đơn vị, địa phương chưa nhận thức đầy đủ được vị trí, vai trò của công tác thanh tra, giám sát trong quản lý đầu tư XDCB. Năng lực của các chủ đầu tư không phù hợp với yêu cầu của công tác quản lý, không kiểm tra giám sát được các tổ chức tư vấn, các nhà thầu, công tác giám sát thi công còn mang tính hình thức...
Việc rút ra những nguyên nhân của những thành công và những yếu kém kết hợp với kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB của các huyện khác trong tỉnh là hết sức quan trọng giúp tác giả đề xuất những giải pháp sát với thực tế nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN trên địa bàn huyện Thái Thụy giai đoạn 2014-2016.
Về công tác thanh tra, từ khi thực hiện Luật Thanh tra năm 2004 và sau đó là Luật Thanh tra năm 2010 đến nay, công tác thanh tra hành chính trên địa bàn huyện Thái Thụy đã có nhiều chuyển biến mạnh mẽ. Được sự quan tâm, lãnh đạo, chỉ đạo của Huyện ủy, HĐND, UBND huyện, Thanh tra tỉnh Thái Bình, sự phối hợp có hiệu quả của các phòng, ban chức năng của huyện ngày càng được củng cố, hoàn thiện cả về chất và lượng; đã chủ động trong việc sắp xếp, bố trí những cán bộ có đủ năng lực, phẩm chất làm công tác thanh tra; chất lượng, hiệu quả của hoạt động thanh tra ngày càng được nâng cao, góp phần vào sự ổn định chính trị, phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Tuy nhiên, công tác thanh tra trong lĩnh vực xây dựng cơ bản nói riêng trong thời gian qua vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế chưa đáp ứng đầy đủ các yêu cầu đặt ra trong tình hình mới; tình hình vi phạm pháp luật trong các hoạt động quản lý, thực hiện các dự án xây dựng cơ bản, gây thất thoát, lãng phí nguồn vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước. Chất lượng, hiệu quả công tác thanh tra còn có sự hạn chế; công tác xử lý sau thanh tra nhất là thu hồi về kinh tế còn thấp, xử lý về hành chính đối với một số tổ chức, cá nhân vi phạm nhất là người đứng đầu chưa nghiêm; công tác phát hiện tham nhũng còn thấp.
Một nguyên nhân không kém phần quan trọng tạo nên chất lượng công trình kém, hiệu quả thấp là do một số nhà thầu năng lực hạn chế, thiết bị thi công thiếu. Ngoài ra còn có nguyên nhân khách quan của các nhà thầu thường xuyên phải đối mặt với một khó khăn là thiếu vốn và chậm thanh toán, lại còn phải chịu nhiều chi phí bất hợp lý khác trong quá trình thi công công trình.
Những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hiệu quả thanh tra trong tình hình mới cần có những định hướng và bước đi cụ thể cho hoạt động thanh tra
hành chính của ngành thanh tra trên cơ sở tiếp thu những thành tựu mới của công cuộc đổi mới và phát triển đất nước nhưng cũng phải có sự kế thừa xứng đáng những kinh nghiệm của các thế hệ của ngành thanh tra.