Nhà nước của một số đơn vị
2.2.1.1. Kinh nghiệm của huyện Tiền Hải
Trong những năm qua, hoạt động và đầu tư xây dựng nói chung, công tác quản lý đầu tư xây dựng nói riêng trên địa bàn huyện Tiền Hải đã có nhiều bươ]cs phát triển rõ rệt; Nhiều dự án đầu tư, các hạng mục công trình đã hoàn thành đưa vào sử dụng phục vụ cho mục đích phát triển kinh tế xã hội và xây dựng nông thôn mới. Với sự chỉ đạo sát sao của Đảng ủy, UBND huyện Tiền Hải, công tác quản lý về đầu tư xây dựng cũng đạt được nhưng thành quả quan trọng, trong đó thanh tra huyện Tiền Hải đã góp phần không nhỏ trong việc phát hiện, xử lý và phòng ngừa các vi phạm thường xảy ra trong quá trình triển khai thực hiện các dự án đầu tư xây dựng.
Trong các năm qua, Thanh tra huyện Tiền Hải tập trung thanh tra các đốii tượng là UBND các xã, thị trấn trong việc bố trí cân đối, sử dụng nguồn vốn phân cấp của tỉnh, huyện trong đầu tư xây dựng cơ bản. Xác định nhiệm vu trọng tâm của thanh tra huyện Tiền Hải là xem xét kiểm tra, đánh giá tình hình sử dụng nguồn vốn phân cấp của UBND huyện cho các xã, thị trấn để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, hiệu quả trong đầu tư là việc làm cần thiết và thực tiễn. Trong 3 năm 2014-2016, Thanh tra huyện đã thực hiện 05 đoàn Thanh tra đến các xã, thị trấn phát hiện nhiều sai phạm và xử lý hơn 840 triệu đồng sai phạm.
Tuy nhiên do phải tập trung cho việc giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo trong thời gian qua nên các cuộc thanh tra về quản lý trong thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ bản nhất là các dự án có sử dụng nguồn vốn từ Ngân sách nhà nước chưa được sâu và toàn diện. Nội dung thanh tra các dự án đầu tư tập trung việc thanh, kiểm tra trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng cơ bản của dự án theo các quy định hiện hành, thanh tra cụ thể các công đoạn của quy trình đầu tư như: công tác chuẩn bị đầu tư, quy hoạch (công tác khảo sát, thiết kế lập dự án), công tác thẩm định và quyết định đầu tư của cấp thẩm quyền, công tác chuẩn bị thực hiện dự án (gồm cả công tác giải tỏa đền bù – và công tác đấu thầu), quá trình triển khai thực hiện dự án (triển khai thực hiện các gói thầu xây lắp, thiết bị), giai đoạn hoàn thành đưa vào sử dụng, vận hành và thanh quyết toán. Qua công tác Thanh tra các dự án đầu tư nhận thấy một số vi phạm thường xảy ra như sau: dự
án thực hiện kéo dài quá thời gian quy định (nhất là các dự án có công tác đền bù giải tỏa), vi phạm các quy định trong đấu thầu, thực hiện các gói thầu xây lắp không đúng thiết kế được duyệt (thậm chí không đúng với quyết định đầu tư được cấp thẩm quyền phê duyệt), phát sinh khối lượng, phát sinh hạng mục so với dự án được duyệt, dự án phải điều chỉnh nhiều lần, tăng tổng mức đầu tư, dự án hoàn thành đưa vào sử dụng nhưng không thực hiện công tác thanh, quyết toán theo quy định dẫn đến thất thoát, lãng phí nguồn vốn sử dụng…Với các vi phạm nêu trên của các chủ đầu tư, mặc dù đã được xác định nhưng rất khó xử phạt vi phạm, do có rất nhiều lý do “khách quan” và các vấn đề “tế nhị” khác. Do vậy, rất khó xác định đánh giá hiệu quả đầu tư (cả về mặc kinh tế và xã hội).
2.2.1.2. Kinh nghiệm của huyện Kiến Xương
Việc quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện KIến Xương thời gian qua có các ưu điểm: UBND huyện Kiến Xương, Ban quản lý dự án (QLDA) huyện, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện cùng các phòng, ban chuyên môn đã có nhiều cố gắng trong quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản; trong quá trình thực hiện cơ bản đúng quy định pháp luật về đầu tư xây dựng. Hằng năm, Ban QLDA xây dựng huyện, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện đều tham mưu UBND huyện bố trí kinh phí để tất toán các công trình còn nợ đọng xây dựng cơ bản. Tuy nhiên qua thanh tra cũng nêu lên một số hạn chế trong việc giải ngân, trong công tác lập, thẩm định dự toán so với thiết kế, công tác đấu thầu, cũng như việc chấp hành thời gian quyết toán vốn đầu tư hoàn thành. Qua thanh tra đã kiến nghị thu hồi tổng số tiền sai phạm 681 triệu đồng. Qua kết luận thanh tra, đã kiến nghị chủ đầu tư và các cá nhân, đơn vị có liên quan tổ chức kiểm điểm rút kinh nghiệm chấn chỉnh các sai sót, đề ra biện pháp khắc phục đối với những vấn đề hạn chế. Các tổ chức, cá nhân thuộc đối tượng thanh tra đều chấp nhận sai sót và chấp hành chấn chỉnh.
Tuy nhiên việc thanh tra về dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Kiến Xương vẫn còn có nhưngc hạn chế đó là:
- Công tác thanh tra dự án đầu tư xây dựng cơ bản chỉ ở phạm vi kiểm tra về trình tự thủ tục, chưa đi sâu kiểm tra hoạt động xây dựng sau đấu thầu và hiệu quả sử dụng vốn nhà nước, chất lượng công trình ….do lực lượng không có nhân sự chuyên môn về ngành nghề xây dựng.
- Công tác tổ chức luôn là khâu quyết định trong các cuộc thanh, kiểm tra mà trong đó con người là yếu tố quan trọng. Việc bố trí, sắp xếp các cán bộ có năng lực, kinh nghiệm, có phẩm chất đạo đức để làm “trụ cột” trong các Đoàn Thanh tra là sự đảm bảo thắng lợi cho các cuộc thanh tra.