4.2.2.1. Thanh tra việc huy động, bố trí vốn đầu tư các dự án xây dựng cơ bản huyện Thái Thụy từ giai đoạn 2014-2016
Bảng 4.3: Tổng hợp kết quả bố trí vốn đầu tư XDCB giai đoạn (2014-2016), huyện Thái Thụy Chỉ
tiêu
Kế hoạch vốn Giải ngân vốn
Tổng 2014 2015 2016 Tổng 2014 2015 2016 NS TW (Triệu đồng) 258.373 74.948 109.533 73.891 232.904 74.868 84.225 73.811 NS Tỉnh (Triệu đồng) 460.080 143.117 201.294 115.669 455.545 143.744 199.959 111.842 NS huyện (Triệu đồng) 136.726 21.541 53.900 61.285 116.906 21.514 53.807 41.585 NS xã (Triệu đồng) 419.303 116.043 140.747 162.514 401.730 114.643 138.175 148.911 Nguồn khác (Triệu đồng) 59.986 14.511 27.585 17.891 59.958 14.511 27.582 17.866 Cộng 1.334.469 370.159 533.059 431.250 1.267.043 369.280 503.748 394.016
Nguồn: Phòng thanh tra huyện Thái Thụy (2016)
Trong giai đoạn 2014 - 2016, UBND huyện đã bố trí một lượng vốn cho hoạt động đầu tư XDCB trên địa bàn là 1.334,469 tỷ đồng. Qua bảng tổng hợp trên cho thấy, năm 2015 số vốn đầu tư cho xây dựng cơ bản trên toàn huyện tăng nhanh là do yêu cầu của việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng để xây dựng nông
thôn mới; với chính sách cơ chế mồi, UBND tỉnh có chủ trương hỗ trợ vốn cho các xã đăng kí và thực hiện tốt các hạng mục công trình nhất là các công trình giao thông để về đích nông thôn mới. Vốn do Trung ương điều tiết cơ bản là ổn định trong kỳ, cũng chủ yếu là phục vụ cho việc xây dựng nông thôn mới, riêng năm 2015 có tăng là do nguồn vốn trái phiếu Chính phủ để xây dựng trong chương trình dự án Kiên cố hóa trường lớp học. Nguồn vốn Ngân sách xã chiếm 31,4% tổng số vốn chủ yếu là vốn đối ứng từ việc cấp bán đất để tạo vốn xây dựng các dự án của các xã. Nguồn vốn này được sử dụng để đầu tư vào các công trình công cộng, công trình tạo cơ sở hạ tầng phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội xây dựng nông thôn mới. Từ nguồn vốn này cơ sở vật chất như: Đường xá, cầu cống, công trình công cộng - xã hội, hệ thống điện nước…được xây dựng tạo cơ sở cho các hoạt động nông nghiệp nông thôn qua đó thúc đẩy hoạt động kinh tế của các xã, tăng thu nhập, nâng cao đời sống người nhân dân. Tuy nhiên muốn sử dụng được nguồn vốn này thì cần chứng minh được hiệu quả của dự án đầu tư cũng như việc về đích nông thôn mới. Điều này giúp cho công tác lập dự án đầu tư cẩn thận và đảm bảo tính chính xác cao hơn, tránh được phần nào tình trạng thất thoát và lãng phí nguồn vốn trong quá trình thực hiện đầu tư.
Có thể khẳng định rằng nguồn vốn NSNN giữ vai trò đặc biệt quan trọng trong việc định hướng đầu tư trên địa bàn, là công cụ để UBND huyện Thái Thụy thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế giữa các ngành, các vùng thông qua phân bổ vốn đầu tư, tạo ra một khối lượng cơ sở hạ tầng lớn; tăng mức sống của nhân dân thông qua việc đầu tư các công trình phúc lợi xã hội trên địa bàn. Tuy nhiên, trong giai đoạn hiện nay nhu cầu về vốn đầu tư rất lớn, trong khi nguồn vốn ngân sách có xu hướng giảm dần, vốn Ngân sách của các xã cũng gặp nhiều khó khăn cho việc tạo vốn. Nguồn vốn Ngân sách xã chủ yếu là do cấp bán đất mà hiện nay nhiều xã không bán được đất nên nguồn vốn là rất hạn hẹp. Bên cạnh đó nguồn vốn huy động trong dân cư, tín dụng ưu đãi, doanh nghiệp ngoài quốc doanh gặp nhiều khó khăn. Các dự án đầu tư cơ sở hạ tầng thiếu đồng bộ, quy hoạch chưa ổn định.
Nguồn vốn khác chủ yếu là vốn huy động của nhân dân đóng góp, các nguồn tài trợ, vốn xã hội hóa trong huy động vốn xây dựng nông thôn mới. Tuy nhiên trong năm 2016 nguồn vốn này có xu hướng giảm là do trên địa bàn huyện Thái Thụy đã có nhiều xã đã được công nhận là xã nông thôn mới.
Bảng 4.4. Tổng hợp các sai phạm huy động, bố trí, giải ngân vốn
STT Tên sai phạm Giá trị
(triệu đồng) Tên dự án
1 Huy động vốn thấp, cao hơn kế hoạch ban đầu
2.456
Nạo vét sông Đìa Nghè, xã Thái Tân, Đường Thái Giang - Thái Dương,
2 Huy động vốn chậm 22.500 CT nông thôn mới các xã 3 Bố trí vốn chưa đủ
thủ tục (ghi chi tiết)
20.157
Nhà lớp học trường Thái Hưng, Đường tránh 39B, Kè sông Cầu Dừa xã Mỹ Lộc, Đường 93C xã Thái Thọ
4 Bố trí vốn không
đúng đối tượng 5.623 Hạ tầng Đồng Miễu, Đường ra Cồn Đen
5 Tạm ứng vốn không đúng
4.216
Ứng phó biến đổi khí hậu, Nhà lớp học- Trường Thái Hưng, Nhà làm việc, nhà ăn UBND huyện 6 Thanh toán không
đúng thủ tục 3.487 CT nông thôm mới
7 Cộng 58.439
Nguồn: Thanh tra huyện Thái Thụy, Thái Bình (2016)
Do tình trạng thiếu vốn đầu tư nên tuỳ tiện bổ sung vốn hoặc bố trí vốn cho dự án khi dự án còn thiếu điều kiện thủ tục theo quy định với số tiền phát hiện là 3,487 tỷ đồng.
Một số dự án được bổ sung vốn cuối năm để chạy vốn phải ứng khối lượng để thanh toán được vốn (kiểu ăn trước trả sau) gây khó khăn trong công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng ( sai phạm được phát hiện là 4,216 tỷ đồng).
Thiếu vốn đầu tư xây dựng là nguyên nhân xảy ra tệ cửa quyền, tiêu cực trong bố trí vốn, chất lượng công trình kém do phải chi phi tiêu cực, tình trạng chạy vốn xảy ra dẫn đến việc bố trí vốn không đúng đối tượng được phát hiện là 5,623 tỷ đồng.
- Thất thoát trong sử dụng vốn: Quyết định đầu tư vội vàng thiếu chính xác do tính cấp bách, một số công trình vẫn phải áp dụng hình thức vừa thiết kế vừa thi công. Việc lập và thẩm định dự án chưa được sát thực tế, để phát sinh tăng quá lớn. Nhiều khi bên B lợi dụng những sơ hở này mà khai quá so với tỷ lệ tăng thực tế. Nếu bên A thiếu kinh nghiêm hoặc giám sát thi công không chặt chẽ sẽ dễ chấp nhận khối lượng bên B giao cho một cách thiếu căn cứ, gây tổn thất lớn mà vẫn không kiểm soát được chất lượng công trình.
Chính sách bố trí vốn đầu tư theo các ngành kinh tế chưa hợp lý, phân tán, đưa số dự án công trình vào kế hoạch đầu tư quá lớn, không có đủ vốn để đảm nhận hoàn thành công trình nên số vốn nợ đọng ở khâu xây dựng cơ bản dở dang hằng năm tương đối nhiều mà không phát huy được hiệu quả của công trình dẫn đến lãng phí vốn đầu tư.
Khoảng cách giữa thời gian giao kế hoạch và triển khai kế hoạch còn lớn, do vậy làm đình trệ nhiều định hướng có liên quan đến công trình. Khâu kế hoạch cũng góp phần không nhỏ làm lãng phí thất thoát vốn đầu tư; nhìn chung việc bố trí và điều hành kế hoạch đầu tư hằng năm còn bộc lô nhiều nhược điểm:
- Thiếu kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản tổng quát: Việc phân phối vốn đầu tư còn mang tính chất phân chia, dẫn đến bố trí kế hoạch phân bổ vốn không theo tiến độ thực hiện dự án thực tế.
- Triển khai kế hoạch đầu tư hàng năm chậm:
Tình hình trên dẫn đến nợ dây dưa gây khó khăn cho ngân sách Nhà nước và làm cho các doanh nghiệp nhà nước trong lĩnh vực xây dựng khó khăn về vốn vì không thể thanh quyết toán được, huy động vốn chậm với số tiền được phát hiện qua một số dự án xây dựng nông thôn mới là 22,500 tỷ đồng.
4.2.2.2. Tình hình thực hiện các dự án đầu tư
Trong 3 năm 2014-2016 trên địa bàn huyện Thái Thụy đã thực hiện 799 công trình ( cấp huyện thực hiện 40 công trình, cấp xã thực hiện 759 công trình) với tổng mức đầu tư 2.348,890 tỷ đồng. Tổng dự toán được duyệt là 2.008,480 tỷ đồng; giá trị quyết toán A-B là 1.622,308 tỷ đồng; giá trị quyết toán đã được phê duyệt là 804,438 tỷ đồng. số tiền đã thanh toán giải ngân là 1.267,042 tỷ đồng.
Bảng 4.5. Các dự án, công trình XDCB được thực hiện trong 3 năm 2014-2016 tại huyện Thái Thụy
STT Diễn giải Huyện Xã Tổng
I Công trình đã phê duyệt quyết toán
1 Số công trình (Công trình) 12 545 557
2 Tổng mức đầu tư (triệu đồng) 228.450 814.599 1.043,049 3 Tổng dự toán được duyệt (triệu đồng) 228.240 714.193 942.433 4 Giá trị Quyết toán A-B (triệu đồng) 202.731 612.334 815.065 5 Giá trị QT được duyệt (triệu đồng) 2.000,733 603.705 804.438 6 Số đã thanh toán (triệu đồng) 188.338 515.285 703.623
II Công trình đã quyết toán A_B chờ phê duyệt
1 Số công trình (Công trình) 16 168 184
2 Tổng mức đầu tư (triệu đồng) 162.043 619.372 481.415 3 Tổng dự toán được duyệt (triệu đồng) 162.043 298.888 460.931 4 Giá trị Quyết toán A-B (triệu đồng) 158.336 244.417 402.753 5 Số đã thanh toán (triệu đồng) 149.891 153.334 303.225
III Công trình dở dang
1 Số công trình (Công trình) 12 46 58
2 Tổng mức đầu tư (triệu đồng) 679.813 144.614 824.427 3 Tổng dự toán được duyệt (triệu đồng) 473.489 134.542 608.031 4 Giá trị Quyết toán A-B (triệu đồng) 326.252 77.421 403.673 5 Số đã thanh toán (triệu đồng) 217.150 43.053 260.203
IV Tổng cộng I+II+III
1 Số công trình (Công trình) 40 759 799
2 Tổng mức đầu tư (triệu đồng) 1.070.305 1.278.585 2.348.890 3 Tổng dự toán được duyệt (triệu đồng) 860.785 1.147.623 2.008.408 4 Giá trị Quyết toán A-B (triệu đồng) 688.136 934.172 1.622.308 5 Giá trị QT đã được duyệt (triệu đồng) 200.733 603.705 804.438 6 Số đã thanh toán (triệu đồng) 555.370 711.672 1.267.043
Nhìn vào bảng trên cho thấy các dự án công trình thực hiện ở các xã, thị trấn có số lượng lớn (759/799=95%) cho thấy trong giai đoạn này toàn huyện Thái Thụy đang tập trung mọi nguồn lực để đầu tư xây dựng cơ sở vật chất cho các xã để nhanh chóng hoàn thành chương trình mục tiêu xây dựng nông thôn mới; tuy nhiên số thanh toán tạm ứng chỉ bằng 57,14% giá trị quyết toán A-B. Tính đến năm 2016 các xã có tổng số nợ đọng các công trình xây dựng là 215,531 triệu đồng ( số liệu phòng tài chính).
Tình trạng nợ đọng XDCB kéo dài dẫn đến nhiều xã đứng trước nguy mất khả năng thanh toán hay khó khăn về tài chính do việc nợ đọng trong XDCB quá lớn, nguồn vốn đối ứng để thanh toán chủ yếu là tiền bán đất. Tình hình này đã tác động rất lớn đến hoạt động sản xuất kinh doanh trong địa phương.
Bởi nhu cầu vốn phục vụ thi công các công trình xây dựng là rất lớn, trong khi, nguồn vốn tại các xã, thị trấn lại hạn chế, nợ đọng vốn XDCB đối với các nhà thầu cao, thời gian nợ đọng kéo dài; Chi phí liên quan đến nợ đọng trong XDCB (như chi phí lãi vay, chi phí bảo lãnh thực hiện hợp đồng, chi phí bảo hành công trình…) của nhiều dự án, công trình vượt cả lợi nhuận ban đầu ước tính của DN.
Chỉ thị 07/CT-TTg ngày 30/4/2015 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường các biện pháp xử lý nợ đọng XDCB nguồn vốn đầu tư công nêu rõ: Không cho phép DN tự bỏ vốn chuẩn bị đầu tư, thi công dự án khi chưa được bố trí vốn. Chỉ tổ chức lựa chọn nhà thầu cho các gói thầu đã được bố trí vốn.
Thế nhưng, nhiều dự án đầu tư hiện nay vẫn được cấp thẩm quyền cho phép triển khai thực hiện khi chưa cân đối được nguồn vốn. Những quy định đó vẫn chưa có chế tài để kiểm soát, dẫn đến nhiều công trình, dự án kéo dài 5 năm không có vốn để thanh toán, mặc dù đã thi công xong, dẫn đến gây thiệt hại cho nhà thầu…
4.2.2.3. Kết quả thanh tra một số dự án do UBND huyện và UBND các xã làm chủ đầu tư
Xác minh tại 04 Ban quản lý của huyện ( BQLDA đầu tư xây dựng công trình hạ tẩng-Phòng Công Thương, BQL các công trình hạ tẩng nông nghiệp và phát triển nông thôn, BQLDA xây dựng cơ sở hạ tầng huyện, Văn phòng UBND huyện và 05 UBND các xã, thị trấn ( Diêm Điền, Thụy Xuân, Thụy An, Thụy Lương, Thụy Thanh) cho thấy:
Bảng 4.6. Tổng hợp kế hoạch phân bổ, giải ngân vốn tại một số đơn vị được kiểm tra
ĐVT: Nghìn đồng
TT Tên DA
Kế hoạch vốn 2014-2016 Giải ngân 2014-2016
Tổng NSTW NS tỉnh NS huyện NS xã khác Vốn Tổng NSTW NS tỉnh huyện NS NS xã khác Vốn I UBND huyện làm chủ đầu tư 506.781.247 258.373.000 237.216.247 11.192.000 481.235.706 232.904.365 237.205.341 11.126.000 1 BQL văn phòng 12.756.000 - 4.000.000 8.756.000 12.756.000 4.000.000 8.756.000 2 BQLDA ĐTXD các công trình 132.460.000 23.718.000 108.742.000 - 132.460.000 23.718.000 108.742.000 - 3 BQL phòng NN 16.456.000 13.020.000 1.000.000 2.436.000 16.390.000 13.020.000 1.000.000 2.370.000 4 BDL DA XDCSHT 345.109.247 221.635.000 123.474.247 - 319.629.706 196.166.365 123.463.341 - II BQLDAXDCSHT Thái Thụy 94.196.000 - - 94.196.000 74.662.000 - - 74.662.000 III UBND xã làm CĐT 125.010.198 8.331.000 19.811.611 6.450.000 75.525.217 14.892.370 114.498.463 8.331.000 15.648.611 6.450.000 69.332.482 14.736.370 1 Thụy Lương 18.908.000 8.331.000 4.629.000 100.000 5.596.000 252.000 18.226.000 8.331.000 4.629.000 100.000 4.914.000 252.000 2 TT Diêm Điền 27.893.000 - - 400.000 27.393.000 100.000 27.893.000 - - 400.000 27.393.000 100.000 3 Thụy Thanh 39.395.000 - 4.529.000 5.858.000 29.016.000 - 31.335.538 - 1.529.000 5.850.000 23.956.538 - 4 Thụy Xuân 10.898.198 - 1.671.611 - 9.163.217 63.370 10.400.925 - 1.671.611 - 8.665.944 63.370 5 Thụy An 27.916.000 - 8.982.000 100.000 4.357.000 14.477.000 26.643.000 - 7.819.000 100.000 4.403.000 14.321.000 Tổng cộng 725.987.445 266.704.000 257.027.858 111.838.000 75.525.217 14.892.370 670.396.169 241.235.365 252.853.952 92.238.000 69.332.482 14.736.370
Nguồn: Thanh tra huyện Thái Thụy, Thái Bình (2016)
- Công tác lập, thẩm định, phê duyệt các dự án được các chủ đầu tư, cơ quan thẩm định, cấp Quyết định đầu tư, thực hiện theo quy định, phù hợp với quy hoạch. Công tác phân bổ, bố trí vốn và giải ngân được quan tâm thực hiện. Tổng kế hoạch vốn bố trí trong giai đoạn 2014-2016 là 725.987,445 nghìn đồng, số vốn đã giải ngân là 670.396,169 nghìn đồng đạt 92,3% so với kế hoạch; trong đó:
Ngân sách TW đạt 99,5% so với kế hoạch vốn Ngân sách tỉnh đạt 98,4% so với kế hoạch vốn Ngân sách Huyện đạt 82,8% so với kế hoạch vốn Ngân sách xã đạt 91,6% so với kế hoạch vốn
Việc giải ngân chưa đạt 100% so với kế hoạch vốn là do 1 số chủ đầu tư chưa hoàn thành việc bán đấu giá quyền sử dụng đất (đổi đất lấy công trình) vì vậy khó khăn về vốn đầu tư XD (xã Thụy An, xã Thụy Lương, công trình hạ tầng cánh đồng Miễu thuộc ngân sách huyện do UBND huyện làm chủ đầu tư). Đối với nguồn vốn ngân sách tỉnh do UBND xã Thụy An đang chờ quyết định UBND tỉnh phê duyệt khối lượng xi măng nên chưa thực hiện việc ghi thu ghi chi khoản tiền hỗ trợ xi măng xây dựng nông thôn mới
Công tác quản lý của chủ đầu tư: Ban quản lý dự án là người đại diện cho chủ đầu tư, nhưng không phải là chủ đầu tư đích thực nên thiếu sự ràng buộc về trách nhiệm quản lý tài sản, kể cả trách nhiệm bảo toàn vốn đầu tư khi dự án đi vào hoạt động bởi họ thiếu ý thức tiết kiệm trong tính toán, chi tiêu mà thiên về chủ nghĩa “cá nhân”, điều này cũng là một nguyên nhân dẫn đến thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản.
Công tác thực hiện đầu tư như: khảo sát thiết kế, dự toán, đấu thầu, chỉ định thầu, hợp đồng, quản lý chất lượng công trình, giám sát, nghiệm thu thanh quyết toán, đưa công trình vào sử dụng về cơ bản theo Luật đấu thầu. Công tác thanh toán tạm ứng vốn, báo cáo quyết toán và thẩm tra phê duyêt được thực hiện theo Thông tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 và thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/2/2011 của Bộ Tài Chính.
- Việc bố trí vốn đầu tư còn bất cập và dàn trải: một số chủ đầu tư chưa bố trí đủ vốn cho các dự án đã hoàn thành bàn giao, chưa cân đối được nguồn vốn nhưng vẫn tổ chức lựa chọn nhà thầu, khởi công các công trình mới và để nhà
thầu ứng vốn thi công làm phát sinh nợ đọng xây dựng cơ bản vi phạm quy định