Căn cứ vào các đơn khiếu nại của người dân thì ơ nhiễm cơng nghiệp, ơ nhiễm kênh rạch và rác được xem là ba vấn đề hàng đầu trong cơng tác quản lý mơi trường ở Tp.HCM nĩi chung và quận Bình Tân nĩi riêng.
Quản lý mơi trường các cơ sở sản xuất
Cơng tác quản lý mơi trường của tổ Mơi trường đã kiểm sốt được cơ bản tình hình ơ nhiễm mơi trường ở một số ngành cơng nghiệp: hố chất, dệt, giày da, chế biến thực phẩm, khai thác và chế biến tài nguyên …
Để quản lý mơi trường ở cơ sở sản xuất, Phịng Tài nguyên và Mơi trường thực hiện kiểm sốt, thanh tra mơi trường. Cơng tác này được thực hiện định kỳ từ 1- 2lần/ năm, ngồi lần kiểm tra định kỳ này nếu cĩ khiếu nại phịng sẽ tổ chức thanh tra lại theo quy trình giải quyết khiếu nại.
Từ tình hình thực tế, Phịng đã cĩ sáng kiến mới trong việc quản lý mơi trường các cơ sở sản xuất, phối hợp với Cơng ty điện lực Bình Phú đề ra biện pháp cưỡng chế cắt điện nhằm nâng hiệu quả của cơng tác quản lý mơi trường.
Ngồi biện pháp cưỡng chế Phịng đã tổ chức tuyên truyền, tập huấn 1-2 lần/năm cho cán bộ các doanh nghiệp và cán bộ các phường với nguồn kinh phí hỗ trợ của Chi cục Bảo vệ Mơi trường.
Đồ án Tốt nghiệp GVHD: ThS. Thái Văn Nam
SVTH: Nguyễn Phan Xuân Quyên
Mã số Sinh viên: 02ĐHMT221 31
(Nguồn: Phịng Tài Nguyên và Mơi Trường Q.Bình Tân)
Hình 3.1: Quy trình thanh tra, kiểm tra mơi trường cơ sở sản xuất Quận Bình Tân Phịng Tài nguyên và Mơi trường Quận trong quý I/2006 đã triển khai cơng tác kiểm tra, phúc tra và thu được những kết quả:
Bảng 3.2: Kết quả cơng tác kiểm tra, phúc tra quý I/2006
STT Nội dung Số đơn vị kiểm tra Số đơn vị vi phạm Nhắc nhở Đình chỉ Phạt hành chính Hướng giải quyết
1 Kiểm tra 47 41 04 - 37
2 Phúc tra 11 03 - 03 -
(Nguồn: Báo cáo hoạt động mơi trường Quận Bình Tân)
Mục đích kiểm tra cơ sở nhằm nhắc nhở các cơ sở ý thức chấp hành luật mơi trường, giúp cơ sở nhận biết và cĩ phương hướng khắc phục đối với những hoạt động gây ơ nhiễm. Đồng thời thơng báo đến cơ sở về các mức phạt hành chính và
Lập kế hoạch Danh sách cơ sở sản xuất
Thanh tra
Lập biên bản k.tra địa điểm
Cam kết khắc phục: thời hạn 30 – 45 ngày. Phúc tra Ghi nhận khắc phục Cưỡng chế: Cắt điện hoặc di dời Tổng hợp báo cáo lãnh đạo Khắc phục Chưa Ơ nhiễm Lập biên bản phạt hành chính, quyết định phạt từ 7-10ngày. Khơng hoặc chưa cĩ Bản cam kết đạt tiêu chuẩn MT Giấy phép khai thác nước ngầm Pháp lý Nhắc nhở Phạt vi phạm hành chính Lưu hồ sơ
Đồ án Tốt nghiệp GVHD: ThS. Thái Văn Nam
SVTH: Nguyễn Phan Xuân Quyên
Mã số Sinh viên: 02ĐHMT221 32
cưỡng chế khi cơ sở gây ơ nhiễm khơng cĩ biện pháp khắc phục, yêu cầu các cơ sở hoạt động phải tuân thủ theo giấy phép kinh doanh, các cơ sở cĩ khai thác sử dụng nước ngầm phải đăng ký giấy phép sử dụng, phổ biến và hướng dẫn cho các cơ sở đăng ký cam kết mơi trường (theo Luật bảo vệ mơi trường).
Bảng 3.3: Tiêu chí xác định cơ sở sản xuất – kinh doanh nhỏ nằm xen lẫn trong khu dân cư gây ơ nhiễm mơi trường:
Các tiêu chí Các yếu tố xác định Dấu hiệu nhận biết, đánh giá mức độ vi phạm
Chất thải của cơ sở sản xuất kinh doanh Khí thải
Tiêu thụ nhiều nhiên liệu
Lượng khí thải lớn, chứa nhiều khí độc, khĩi bụi.
Khơng cĩ hệ thống xử lý khí thải hoặc cĩ nhưng chưa đảm bảo – tiêu chuẩn qui định.
Gây khĩi bụi nhiều. Mùi khĩ chịu, Khĩ thở.
Rám lá cây, hoa quả. Gây cháy nổ.
Nước thải
Tiêu thụ nhiều nước.
Nước thải ơ nhiễm hữu cơ cao
Chưa cĩ hệ thống xử lý hoặc cĩ nhưng chưa đảm bảo tiêu chuẩn mơi trường.
Cĩ màu khác thường Cĩ mùi hơi, tanh, thối. Cĩ váng dầu mỡ
Chết động thực vật dưới nước Gây dịch bệnh, đục nước Phát triển cơn trùng, ruồi muỗi…
Chất thải rắn
Lượng chất thải rắn lớn Tạo ra nhiều chất thải độc hại
Khơng cĩ hệ thống thu gom, xử lý hoặc cĩ nhưng chưa đảm bảo tiêu chuẩn mơi trường
Đổ bừa bãi
Gây bệnh cho gia súc, gia cầm Phát triển ruồi muỗi…
Bồi lấp dịng chảy, ao hồ, … Gây hư hại cơng trình.
Tiếng ồn,
độ rung
Gây ồn ào, chấn động lớn Thời gian kéo dài và liên tục
Gây tâm lý khĩ chịu cho cộng đồng.
Gây sụt lún, hư hỏng cơng trình, nhà cửa.
Mơi trường xung quanh
Ý kiến cộng đồng
Tác động xấu tới sức khỏe con người
Tác động mạnh và lâu dài tới mơi trường xung quanh
Nhiều đơn kiện
Nhiều người mắc bệnh Bệnh thường xảy ra
Hư hại mơi trường nước, khí, đất, thảm thực vật, cơng trình Vị trí đặc trưng của cơ sở sản xuất
Nằm trong diện quy hoạch tổng thể phát triển của địa phương
Nằm nơi cĩ khả năng gây ơ nhiễm , gây ơ nhiễm đến sức khỏe và mơi trường
Cơng nghệ sản xuất cũ, lạc hậu Dây chuyền cơng nghệ khơng đồng bộ Đã gây tác động MT nhiều năm
Đầu hướng giĩ Đầu nguồn nước
Nơi cĩ cấu trúc địa chất bị phá hủy
Nơi hiệu suất hoạt động các thiết bị <hoặc = 50%
Đồ án Tốt nghiệp GVHD: ThS. Thái Văn Nam
SVTH: Nguyễn Phan Xuân Quyên
Mã số Sinh viên: 02ĐHMT221 33
Bảng 3.4: Chỉ tiêu xác định cơ sở sản xuất kinh doanh loại trung bình, lớn, … khác gây ơ nhiễm mơi trường
Các tiêu chí Các yếu tố xác định Hệ số Dấu hiệu nhận biết, đánh giá mức độ
Chất thải của cơ sở sản xuất kinh doanh Khí thải
Tiêu thụ nhiên liệu: xăng,
dầu, than, củi… 2 Đốt trên 500kg nhiên liệu (dầu, than, cao su, vải…)/ngày Tạo luồng khĩi bụi kéo dài 500 –1000m Tạo mùi khĩ chịu
Khĩ thở
Rám lá cây, hoa quả
Lượng khí thải lớn 1
Chứa nhiều khí độc, cĩ bụi 3 Chưa cĩ hệ thống xử lý khí thải/ cĩ nhưng chưa đảm bảo tiêu chuẩn quy định
1
Nước thải
Tiêu thụ nhiều nước 1 Thải trên 500m3/ngày
Cĩ nhiều mùi hơi, tanh, thối… Cĩ màu khác thường
Cĩ váng dầu mỡ Gây đục nước
Phát triển cơn trùng, sâu bọ, ruồi muỗi… Chết cây cối, động thực vật
Bạc màu đất đai, gây bệnh dịch Nước thải ơ nhiễm hữu cơ
cao 3
Nước thải cĩ chứa nhiều
thành phần độc hại 3
Chưa cĩ hệ thống xử lý khí thải hoặc cĩ nhưng chưa đảm bảo tiêu chuẩn quy định
2
Chất thải
rắn
Lượng chất thải lớn 1 Đổ bửa bãi
Gây bệnh dịch cho gia súc, gia cầm, và con người
Phát triển ruồi muỗi…
Bồi lấp dịng chảy, khối nước mặt, nhà cửa, và thiệt hại cho các cơng trình… Gây ơ nhiễm nguồn nước mặt, nước ngầm. Chứa nhiều chất độc hại
3 Chưa cĩ hệ thống xử lý khí thải/ cĩ nhưng chưa đảm bảo
tiêu chuẩn quy định. 1
Tiếng ồn, độ rung
Gây ồn ào chấn động lớn 1 Gây tâm lý khĩ chịu cho cộng đồng xung
quanh
Gây sự lún, hư hại các cơng trình, nhà cửa Thời gian kéo dài, liên tục 2
(Nguồn: Nghiệp Vụ Quản Lý Nhà Nước Về Tài Nguyên Và Mơi Trường-2003)
Quản lý chất thải rắn đơ thị và chất thải rắn cơng nghiệp
Hiện nay Quận Bình Tân đang thực hiện cơ chế chính sách xã hội hĩa trong cơng tác thu gom rác sinh hoạt, phân cấp cho Ủy ban nhân dân phường xây dựng và quản lý lực lượng thu gom rác dân lập để thực hiện hợp đồng thu gom rác sinh hoạt với người dân. Quận Bình Tân là một quận mới, diện tích đất rộng, dân nhập cư đơng gây nhiều khĩ khăn trong cơng tác quản lý mơi trường của quận, và đặc biệt nhạy cảm là vấn đề rác thải sinh hoạt. Cơ sở sản xuất trên địa bàn cĩ cơ cấu ngành nghề đa dạng, số lượng cơ sở nhiều nên chất thải cơng nghiệp và nguy hại cũng là vấn đề lớn.
Đồ án Tốt nghiệp GVHD: ThS. Thái Văn Nam
SVTH: Nguyễn Phan Xuân Quyên
Mã số Sinh viên: 02ĐHMT221 34
Tuy nhiên cơng tác quản lý chưa chặt chẽ, ý thức của người dân về việc giữ gìn vệ sinh mơi trường đơ thị chưa cao làm ảnh hưởng đến mỹ quan đơ thị, đồng thời vẫn cịn các trường hợp lực lượng thu gom rác dân lập thu gom cả rác thải cơng nghiệp nguy hại trong rác sinh hoạt.
Hệ thống thu gom rác thải tập trung vào 3 lực lượng chính: Tư nhân (thu gom rác dân lập), Cơng ty Mơi trường Đơ thị thành phố và Cơng ty Dịch vụ Cơng ích huyện Bình Chánh. Cơng nghệ thu gom rác cịn thơ sơ như: dùng chổi quét gom rác bỏ vào thùng 660 lýt, hoặc thùng chứa xe tay được cơng nhân vệ sinh chuyển bằng xe tay đưa đến các điểm hẹn trên đường phố hay các bơ, trạm.
Cơng trường xử lý rác Gị Cát nằm trong dự án nâng cấp cơng trường xử lý rác tại phường Bình Hưng Hịa, Quận Bình Tân (Tp.HCM), là lợi thế cho việc tổ chức thu gom và xử lý lượng lớn chất thải rắn trên địa bàn. Tận dụng ưu thế này của quận để áp dụng biện pháp phân loại rác tại nguồn sẽ tạo hiệu quả lớn trong việc quản lý nguồn chất thải rắn trên địa bàn quận trong thời gian tới. Tuy nhiên trong cơng tác quản lý mơi trường cần cĩ biện pháp quản lý thích hợp cơng trường tránh ảnh hưởng mơi trường xung quanh.
Quản lý về tài nguyên nước
Ủy Ban Nhân Dân Quận Bình Tân đã chủ trì cuộc họp về việc xử lý tình trạng ơ nhiễm Kênh 19/5 với sự tham dự của Sở Tài nguyên và Mơi trường, Sở Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn, Cơng ty Thốt nước đơ thị, Cơng ty Mơi trường đơ thị, Xí nghiệp Quản lý khai thác dịch vụ thủy lợi, Ủy ban nhân dân phường Bình Hưng Hồ, đề xuất các giải pháp:
Giao Ủy ban nhân dân phường Bình Hưng Hịa phối hợp với các ban, ngành, đồn thể tổ chức thực hiện vớt rác trên kênh để lưu thơng dịng chảy; tăng cường cơng tác tuyên truyền, vận động nhân dân dọc trên tuyến kênh khơng vứt rác xuống dịng kênh, giữ gìn mơi trường, kiên quyết xử lý đối với các trường hợp cố tình vi phạm;
Giao UBND phường Bình Hưng Hồ làm chủ đầu tư dự án xây dựng hàng rào bảo vệ dọc tuyến kênh 19/5. Thành lập tổ cơng tác xử lý các trường hợp lấn chiếm đất cơng tại khu xử lý rác Gị Cát.
Khai thác nước dưới đất để đáp ứng cho sinh hoạt, sản xuất là nhu cầu cần thiết. Nhưng việc khai thác nước tràn lan khơng kiểm sốt được như hiện nay đang gây ra những hậu quả rất nghiêm trọng: chất lượng nước suy giảm; nước mặn xâm
Đồ án Tốt nghiệp GVHD: ThS. Thái Văn Nam
SVTH: Nguyễn Phan Xuân Quyên
Mã số Sinh viên: 02ĐHMT221 35
nhập… Đáng lo ngại hơn là tình trạng sụt lún đất. Việc lún đất sẽ gây nên tình trạng ngập lụt gia tăng, làm hỏng cơng trình ngầm và hệ thống thốt nước, phá hủy hệ thống giao thơng… hiện nay đã phát hiện tình trạng sụt lún đất cục bộ xung quanh các giếng khoan tại một số khu vực thuộc Bình Tân, nhưng đến nay vẫn chưa cĩ một giải pháp ngăn chặn hiệu quả tình trạng khai thác nước ngầm tràn lan hiện nay.
(Nguồn: Phịng Tài Nguyên và Mơi Trường quận Bình Tân)
Hình 3.2: Qui trình quản lý khai thác nước ngầm
Cơng tác quản lý nguồn tài nguyên nước là một cơng tác khĩ khăn đối với hầu hết các quận huyện và cần sự hỗ trợ từ địa phương và các phịng ban khác. Để bảo vệ nguồn tài nguyên nước chủ yếu xuất phát từ ý thức của người dân và các biện pháp để ngăn chặn các hành vi thiếu ý thức. Ủy ban nhân dân các phường thuộc quận Bình Tân cần quan tâm hơn nữa đến nguồn tài nguyên nước trên địa bàn và phối hợp cùng Phịng Tài Nguyên và Mơi Trường Quận Bình Tân thường xuyên tổ chức tuyên truyền, giáo dục ý thức người dân.
Cán bộ P.TNMT Q.BTân
Cơ sở sản xuất, kinh doanh
Số lượng giếng khoan Lưu lượng khai thác
Hồ sơ đăng ký khai thác giếng
Xét duyệt
Cấp phép khai thác giếng
Thanh tra, kiểm tra
Khai báo Hướng dẫn Hợp lệ Bổ sung hồ sơ Khơng hợp lệ Lưu hồ sơ Lập kế hoạch
Đồ án Tốt nghiệp GVHD: ThS. Thái Văn Nam
SVTH: Nguyễn Phan Xuân Quyên
Mã số Sinh viên: 02ĐHMT221 36
Thanh tra, khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm hành chính về mơi trường
Cơng tác giải quyết khiếu nại được Phịng Tài Nguyên và Mơi Trường Quận Bình Tân thực hiện theo qui trình cụ thể, bao gồm qui trình thanh tra về tài nguyên mơi trường và qui trình giải quyết khiếu nại, cơng tác giải quyết khiếu nại của phịng trong 3 tháng đầu năm 2006 (Quí I/2006) đã thu được các kết quả sau:
Bảng 3.5: Kết quả cơng tác giải quyết khiếu nại quý I/2006 Tổng đơn nhận Chuyển phường giải quyết Tổng đơn giải quyết
Kết quả giải quyết Đang giải
quyết Chưa giải quyết Nhắc nhở Đình chỉ Phạt hành chính 18 07 10 10 - - - 01
(Nguồn: Báo cáo hoạt động mơi trường Quận Bình Tân)
Với lịng nhiệt tình các cán bộ mơi trường Quận Bình Tân đã giải quyết thỏa đáng các khiếu nại của người dân, giải quyết khiếu nại bằng quy trình kiểm tra và phân tích dựa trên thực tế, đưa ra chứng cứ thuyết phục đối với cơ sở bị khiếu nại và người dân, tạo dựng lịng tin của người dân đối với Phịng Tài nguyên và Mơi trường Quận từ đĩ sẽ giúp cho cơng việc giáo dục tuyên truyền bảo vệ mơi trường cho cộng đồng dân cư đạt hiệu quả hơn.
Quy trình giải quyết khiếu nại
Được tiến hành theo hình 3.4 Qui trình giải quyết khiếu nại Tiếp nhận đơn, thư khiếu nại và xử lý sơ bộ.
Chuẩn bị giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền: giao nhiệm vụ cho cán bộ của phịng thụ lý ban đầu, kiểm tra tài liệu, thẩm tra xác minh;
Giải quyết khiếu nại: chuẩn bị tài liệu về phương án giải quyết, các hoạt động tác nghiệp; biên bản giải quyết khiếu nại; ra quyết định giải quyết khiếu nại; kiến nghị xử lý hình sự (nếu cĩ) đến cơ quan cĩ thẩm quyền; thơng báo kết quả giải quyết khiếu nại cho các bên.
Thi hành quyết định, giám sát việc thực hiện quyết định giải quyết khiếu nại, hồn chỉnh và lưu hồ sơ.
Đồ án Tốt nghiệp GVHD: ThS. Thái Văn Nam
SVTH: Nguyễn Phan Xuân Quyên
Mã số Sinh viên: 02ĐHMT221 37
(Nguồn: Phịng Tài Nguyên và Mơi Trường Quận Bình Tân)
Hình 3.3: Qui trình giải quyết khiếu nại Quy trình thanh tra về tài nguyên và mơi trường
Bước 1: Ra quyết định thanh tra
Những căn cứ để ra quyết định thanh tra:
- Chương trình, kế hoạch thanh tra được lập theo yêu cầu cơng tác quản lý của cơ quan Nhà nước.
- Yêu cầu của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền của cơ quan Nhà nước, tổ chức thanh tra.
Bộ phận tiếp nhận đơn của Quận Phản ánh trực tiếp đến Phịng Tài Nguyên và Mơi Trường Tổ mơi trường
Cán bộ giải quyết khiếu nại Thanh tra thực tế tình trạng mơi trường
Biên bản thanh tra cơ sở Phúc đáp Quyết định xử phạt vi phạm hành chính Yêu cầu khắc phục Phúc tra Phúc đáp Cưỡng Chế Phúc đáp Khắc phục Khơng khắc phục Khơng ơ nhiễm Ơ nhiễm Lãnh đạo phịng Lưu hồ sơ
Đồ án Tốt nghiệp GVHD: ThS. Thái Văn Nam
SVTH: Nguyễn Phan Xuân Quyên
Mã số Sinh viên: 02ĐHMT221 38
Bước 2: Chuẩn bị thanh tra
- Xây dựng đề cương, kế hoạch. - Bố trí lực lượng.
- Chuẩn bị thủ tục hành chính và điều kiện làm việc. - Phổ biến quy chế làm việc cho người tiến hành thanh tra.
Bước 3: Tiến hành thanh tra
- Tiến hành điều tra làm rõ sự việc, - Tiến hành kiểm sốt kết quả điều tra.
Bước 4: Kết luận thanh tra
Báo cáo kết luận thanh tra được trình lên người ra quyết định thanh tra, sau đĩ cơng bố với đối tượng thanh tra. Khi cơng bố kết luận phải cĩ biên bản ghi rõ ý kiến tiếp thu, giải trình hoặc khiếu nại của đối tượng thanh tra (nếu cĩ).