Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.4. Định hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSX trên địa bàn huyệnVũ
4.4.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSX trên địa bàn huyệnVũ Thư trong
trong thời gian tới
4.4.2.1. Hoàn thiện lập dự toán chi NSX
Hàng năm trên cơ sở hướng dẫn của phòng tài chính kế hoạch huyện Vũ Thư, cán bộ kế toán ngân sách xã phải tham mưu giúp Chủ tịch UBND xã lập dự toán để trình HĐND xã, yêu cầu cán bộ kế toán ngân sách phải căn cứ vào tình hình cụ thể, lập dự toán phải chính xác, hợp lý, đầy đủ các khoản thu từ đó bố trí nhu cầu chi đảm bảo thực hiện chức năng nhiệm vụ của chính quyền cấp xã và dự toán phải theo mục lục ngân sách và các biểu mẫu quy định có bản thuyết minh rõ ràng theo yêu cầu cụ thể. Đặc biệt dự toán phải bám sát vào tình hình cụ thể, các văn bản quy định về nội dung , các định mức chi ngân sách xã. Áp dụng tin học ứng dụng để tính toán chuẩn xác cụ thể từng mục chi.
4.4.2.2. Hoàn thiện khâu chấp hành dự toán
Căn cứ vào dự toán được giao để thực hiện chấp hành dự toán chi ngân sách xã. Bám vào nội dung chi để thực hiện theo từng nội dung.
Đối với chi thường xuyên:Tăng cường công tác kiểm soát chi NSNN, luôn tuân thủ theo nguyên tắc tổng chi không được vượt quá tổng số thu ngân sách xã, kiên quyết từ chối các khoản chi không đúng chế độ quy định, gây lãng phí, thất thoát, tăng cường thanh toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hóa dịch vụ; hạn chế việc tạm ứng tiền mặt cho các xã.
Đối với chi đầu tư phát triển: Đòi hỏi phải kiểm soát chặt chẽ, đúng độ, góp phần tích cực vào việc thực hiện Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Trong thời gian trước mắt chưa có cơ chế khiểm soát thanh toán vốn đầu tư mới, chủ đầu tư (UBND các xã) cần thực hiện nghiêm chỉnh Luật xây dựng, quy chế quản lý đầu tư và xây dựng; chấp hành nghiêm chỉnh Luật đấu thầu, thực hiện tốt pháp lệnh dân chủ ở xã, phường. Làm tốt công tác kiểm tra, giám sát của cộng đồng. Trong chi đầu tư phát triển phải đặt nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả lên
hàng đầu. phải có những đánh giá khách quan, khoa học trước khi quyết định đầu tư. Việc đầu tư XDCB phải có trọng điểm, tránh dàn trải. trước khi quyết định đầu tư cần phải xác định rõ nguồn vốn để thực hiện dự án, tránh để dự án kéo dài làm giảm hiệu quả đầu tư và gây lãng phí vốn đầu tư.
Trong thời gian tới: Thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước là tăng cường phân cấp mạnh mẽ cho cấp dưới, nhất là cho cấp cơ sở (cấp thực hiện). Trong điều kiện hiện nay để đơn giản trong việc thanh toán vốn đầu tư và thực hiện chủ trương kiểm soát theo đầu ra. Theo tôi trong thời gian tới cần phải xây dựng quy chế kiểm soát thanh toán vốn đầu tư theo kết quả đầu ra, mà trước mắt làm thí điểm ở cấp xã. Bởi vì cấp xã là cấp cơ sở lại có nhiều hình thức thực hiện dự án như: Tự thực hiện, khoán gọn; hợp đồng tư vấn, hợp đồng xây dựng công trình thông qua các hình thức đầu thầu (giao thầu, chỉ định thầu, đấu thầu…). Mặt khác trong lĩnh vực đầu tư mỗi hạng mục, mỗi công trình, mỗi hợp đồng được thực hiện là một sản phẩm XDCB hoàn thành để cấp vốn thanh toán. Đó cũng chính là sản phẩm đầu ra. Các sản phẩm này chứa đựng các quan hệ trách nhiệm giữa các bên. Vì vậy, cách giải quyết cụ thể:
Một là; Tất cả các gói thầu xây dựng, tư vấn thực hiện hiện thông qua hợp đồng kinh tế được tạm ứng ngay sau khi hợp đồng có hiệu lực. Mức tạm ứng là 20% giá trị hợp đồng. riêng hợp đồng mua sắm máy móc thiết bị tạm ứng theo tiến độ ghi trong hợp đồng giữa chủ đầu tư và nhà thầu.
Hai là; Đối với các gói thầu, các hạng mục công trình, những khoản chi thực hiện theo hình thức khoán gọn, hoặc hình thức tự thực hiện dự án. Sau khi được tạm ứng theo quy định như trên, được chuyển sang tạm thanh toán theo tiến dộ và đề nghị của chủ đầu tư. Mọi vấn đề về khối lượng, giá trị thanh toán do chủ đầu tư chịu trách nhiệm. kết thúc hợp đồng phải có biên bản nghiệm thu có xác nhận của cơ quan tư vấn giám sát. Khi tổng số vốn thanh toán bằng mức giá trị khoán gọn thì coi như hợp đồng đã được thanh toán hết.
Ba là; Đối với các hợp đồng thực hiện theo hình thức hợp đồng có điều kiện chỉnh giá, hợp đồng theo đơn giá, hợp đồng theo thời gian thì thực hiện thanh toán đến 90% số vốn theo đề nghị của bên thi công và tư vấn giám sát. Sau khi có quyết toán được phê duyệt thì thanh toán hết số vốn còn lại.
Đối với các chi phí khác thực hiện thanh toán theo dự toán duyệt nhưng
4.4.2.3. Hoàn thiện công tác kế toán, quyết toán chi NSX
Do chứng từ kế toán là căn cứ quan trọng phản ánh nghiệp vụ kinh tế phát sinh và dùng để ghi sổ kế toán. Vì vậy, cần tổ chức kiểm tra chứng từ kế toán NS xã, phường, thị trấn một cách thường xuyên, kịp thời, uốn nắn các sai phạm. Đối với việc vận dụng hệ thống tài khoản các xã, phường, thị trấn cần thực hiện mở đầy đủ các tài khoản theo quy định của chế độ kế toán NS xã, phường, thị trấn. Phương hướng chủ yếu của việc xây dựng hệ thống tài khoản kế toán là xác định rõ tài khoản cấp 1 cần sử dụng và căn cứ vào yêu cầu cụ thể của đơn vị để xác định rõ các tài khoản cấp 2,3, 4... cho phù hợp.
Hiện nay, phần lớn các xã, phường, thị trấn đều sử dụng hình thức kế toán chứng từ ghi sổ. Hình thức ghi sổ này tuy đơn giản, dễ ghi chép, thuận tiện cho công tác kế toán thủ công ở vùng sâu, vùng xa chưa có điều kiện thực hiện kế toán máy. Nhưng hình thức sổ này cũng có nhược điểm như tách rời việc ghi sổ theo trình tự thời gian và ghi sổ theo nội dung kinh tế, ghi chép còn trùng lặp, khối lượng ghi chép nhiều. Do đó, cần tạo điều kiện cho các xã, phường, thị trấn áp dụng tin học hóa công tác kế toán.
Ngân sách xã thể hiện mọi mặt của hoạt động kinh tế, tài chính thông qua các chỉ tiêu mà kế toán phản ánh. Do đó, hệ thống báo cáo tài chính và quyết toán ngân sách phải được lập chính xác và dựa trên hoạt động thực tế của đơn vị và phải tuân theo các nguyên tắc, chế độ kế toán. Hiện nay, hầu hết các xã, phường, thị trấn không lập bảng thuyết minh báo cáo tài chính, điều này ảnh hưởng rất lớn đến việc phân tích tình hình thực hiện để làm cơ sở cho việc lập dự toán năm sau.
Thuyết minh báo cáo tài chính là một bộ phận hợp thành hệ thống báo cáo tài chính và báo cáo quyết toán của xã để giải thích và bổ sung thông tin tình hình ngân sách và tình hình tài chính khác của xã trong năm báo cáo mà các báo cáo tài chính khác không thể trình bày rõ ràng và chi tiết được. Báo cáo này được dùng để thuyết trình trước HĐND xã, thị trấn có thể được giải thích bằng lời hoặc bằng số liệu.
Một trong những giải pháp hòa thiện quản lý chi NSX chính là nâng cao năng lực quản điều hành lý chi ngân sách
Một trong những nhân tố cực kỳ quan trọng trong công tác quản lý, điều hành thu, chi ngân sách đúng pháp luật và có hiệu quả là nhân tố con người hoạt động trong lĩnh vực tài chính - ngân sách. Tài chính – ngân sách là vấn đề phức
tạp, hơn nữa quy định về quản lý, điều hành thu, chi ngân sách luôn thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tiễn của Huyện.
- Để nâng cao công tác quản lý thu, chi NSX, phải thường xuyên mở các lớp tập huấn, đối tượng tập huấn không chỉ giới hạn ở đội ngũ công chức tài chính - kế toán, mà phải mở rộng đối tượng gồm toàn bộ cán bộ quản lý cấp xã như Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND và UBND xã, các thành viên Ban giám sát cộng đồng, Ban thanh tra nhân dân xã….kiến thức tập huấn không chỉ giới hạn ở việc tập huấn, đào tạo nghiệp vụ hạch toán kế toán, sử dụng phần mềm, mà phải mở rộng việc đào tạo kiến thức quản lý nhà nước, quản lý kinh tế tài chính, kiến thức về lý luận chính trị và các quy định của pháp luật Nhà nước. việc đào tạo, tập huấn phải được tổ chức thường xuyên, đòi hỏi phải có sự quan tâm, phối hợp của các ngành cấp Tỉnh, các cấp chính quyền địa phương, đặc biệt trong việc triển khai thực hiện Luật thực hành tiết kiệm và chống lãng phí, Luật phòng chống tham nhũng, Luật thanh tra, Luật NSNN, những chính sách mới, để góp phần nâng cao quản lý và sử dụng nguồn tài chính xã.
- Để đạt được mục tiêu trên cần thực hiện các phương án chủ yếu sau: + Đào tạo và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức xã trên cơ sở xác định rõ hơn các chức năng, nhiệm vụ của bộ máy chính quyền cấp xã trong điều kiện và tình hình nhiệm vụ mới.
+ Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức xã phải tiến hành đồng bộ cả về xây dựng thể chế, tổ chức, quản lý, chế độ chính sách đãi ngộ.
+ Tổ chức bồi dưỡng ngắn ngày theo chuyên đề, theo từng nội dung các văn bản mới ban hành, cập nhật và giải đáp thắc mắc cho cán bộ quản lý NSX được biết, hiểu và để thực hiện tốt.
+ Đối với đối tượng là Chủ tịch HĐND, UBND các xã sẽ có chương trình tập huấn trong thời gian từ 05 - 10 ngày về Luật Ngân sách, Luật thuế, Pháp lệnh phí và lệ phí và các văn bản hướng dẫn thi hành, các văn bản của Trung ương, của Tỉnh về xây dựng dự toán, quản lý thu, chi ngân sách.
* Với đối tượng là chủ tịch HĐND sau đợt tập huấn phải xác định được vai trò của HĐND trong việc phê duyệt dự toán, quyết toán ngân sách, giám sát UBND xã trong quá trình điều hành ngân sách theo quy định của Luật NSNN. Hiểu được thẩm quyền của mình được ban hành những khoản thu gì, mức thu như thế nào tại địa phương, tránh được những sai sót do thiếu hiểu biết gây nên.
* Với đối tượng là Chủ tịch UBND xã bên cạnh việc nắm rõ quy định về lập, chấp hành, quyết toán NSNN, Luật thuế và Pháp lệnh phí, lệ phí, còn phải hiểu được quy định của Luật kế toán, xác định trách nhiệm của chủ tài khoản kế toán trong khi duyệt chi ngân sách, khai thác nguồn thu, nắm được chế độ quản lý đầu tư xây dựng cơ bản để chỉ đạo các bộ phận chuyên môn tuân thủ các quy định của Nhà nước trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản, cách thức huy động và quản lý nguồn thu trên địa bàn.
+ Nội dung tập huấn phải theo hướng giảm bớt những phần lý luận chung, đưa ra các tình huống cụ thể gắn với chức danh, công việc, nhiệm vụ mà từng đối tượng đảm nhiệm, lấy các xã, Thị trấn làm tốt từng công việc để các địa phương học tập. Tổ chức tọa đàm giữa các học viên và cán bộ nghiệp vụ của cơ quan tài chính cấp trên để cùng nhau giải quyết những vướng mắc tại cơ sở.
Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động chi NSX
Hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát là nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi pháp luật, phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền các biện pháp khắc phục, phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước nói chung và quản lý thu, chi tài chính xã nói riêng, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của các cơ quan, tổ chức, cá nhân.
Hiện tại, đang có nhiều cơ quan có chức năng thanh tra, kiểm tra, giám sát trong lĩnh vực tài chính xã ở địa phương (Thanh tra nhà nước cấp tỉnh và cấp huyện, Thanh tra Sở Tài chính, Phòng Ngân sách huyện, xã-Sở Tài chính, Phòng Tài chính - kế hoạch Huyện, HĐND các cấp…) nhưng vi phạm vẫn xảy ra. Vì vậy trước hết cần chấn chỉnh công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát cả về phương diện tổ chức và hoạt động, HĐND và UBND cấp Tỉnh cần quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của từng cơ quan, khắc phục tình trạng chồng chéo trong việc kiểm tra, giám sát việc tuân thủ và chấp hành ngân sách ở địa phương. Mặt khác, cần đảm bảo điều kiện ( về phương tiện và kinh phí, chế độ…) đối với các cơ quan hoạt động trong lĩnh vực thanh tra, kiểm tra, giám sát, đảm bảo phục vụ tốt nhất, đem lại hệu quả cao nhất cho hoạt động thanh tra, kiểm tra và giám sát.
Các cơ quan có chức năng, nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra, giám sát theo chức năng, nhiệm vụ được giao, xây dựng kế hoạch và triển khai thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát một cách thường xuyên, liên tục đối với hoạt động thu, chi NSX, gắn liền công tác thanh tra với việc hướng dẫn thực hiện các
chính sách, chế độ của Nhà nước. Những sai phạm trong quản lý, điều hành tài chính xã phải được xử lý công khai, kịp thời, đúng quy định của pháp luật, hạn chế việc xử lý nội bộ, bưng bít thông tin. Qua đó, góp phần tăng cường quản lý đối với NSX.
Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát phải đảm bảo các nội dung:
Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát việc lập dự toán thu, chi NSX: Hoàn thiện mối quan hệ phối hợp và phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của mỗi cơ quan tham gia vào quá trình kiểm tra ngân sách từ khâu lập, chấp hành và quyết toán ngân sách, tức là kiểm tra trước, kiểm tra trong thực hiện và kiểm tra sau. Cải tiến kiểm tra, thanh tra việc lập dự toán thu, chi NSNN do cơ quan tài chính các cấp đảm nhiệm về đảm bảo các yêu cầu, căn cứ và trình tự xây dựng dự toán theo luật định. Trong đó đặc biệt quan tâm 2 khâu trọng yếu: Khâu hướng dẫn và số thông báo kiểm tra về dự toán ngân sách phải thật cụ thể và khâu xét duyệt dự toán phải thực sự chặt chẽ, khách quan giải quyết căn cơ các vấn đề chưa được đồng thuận giữa các cơ quan tham gia lập dự toán ngân sách.
Cải tiến kiểm tra, thanh tra quá trình chấp hành NSX: Cơ quan Tài chính, KBNN thường xuyên kiểm tra, đối chiếu theo tiến trình chấp hành ngân sách về chế độ, tiêu chuẩn, định mức hiện hành, tính hợp pháp, hợp lệ các chứng từ… đặc biệt là hiệu quả và tiết kiệm trong chi tiêu NSX. Cơ quan Tài chính, thuế phối hợp với KBNN cùng cấp rà soát, đối chiếu tất cả các khoản thu, chi NSNN được hạch toán đầy đủ, chính xác, đúng mục lục NSNN. Đồng thời, tổ chức kiểm tra, giám sát các khoản chi tiêu của các xã. Việc kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, quyết toán NSX phải đảm bảo tính trung thực và đúng pháp luật; xử lý nghiêm minh những sai phạm, tiêu cực trong quản lý thu, chi NSNN và khen thưởng kịp thời việc xử dụng tiết kiệm, hiệu quả kinh phí NSNN, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao.
Áp dụng các hình thức kiểm tra linh hoạt và hiệu quả: Đẩy mạnh việc triển khai thực hiện quy chế công khai tài chính, quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra nhằm đảm bảo mở rộng đối tượng tham gia, thanh tra, kiểm tra toàn diện các lĩnh vực đối với các đơn vị thụ hưởng NSNN. Do phần lớn các sai phạm về tài chính là do quần chúng phát hiện hoặc từ nội bộ các đơn vị mà có, nên cần thu