Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.4. Định hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSX trên địa bàn huyệnVũ
4.4.1. Định hướng phát triển và hoàn thiện quản lý chi ngân sách xã
4.4.1.1.Định hướng và mục tiêu phát triển kinh tế xã hội
a. Định hướng
Tiếp tục phát huy truyền thống thời kỳ đổi mới, phát huy sức mạnh của Đảng bộ, hiệu lực quản lý, điều hành của chính quyền; tiếp tục đẩy mạnh và phấn đấu hoàn thành các mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm giai đoạn 2016-2020. Nền kinh tế ổn định, lạm phát được kiểm soát, việc chuyển đổi tái cơ cấu kinh tế nâng cao hiệu quả năng lực cạnh tranh của nền kinh tế được đẩy mạnh. Việc thực hiện Hiến pháp, luật đất đai, luật đầu tư sửa đổi và các cơ chế chính sách khác để phù hợp thông lệ quốc tế, hiệu quả đầu tư và khả năng cạnh tranh được cải thiện, thu hút đầu tư vào huyện, nâng cao kết cầu hạ tầng nông thôn giữa vững an ninh chính trị.
Giữ vững ổn định kinh tế, kiểm soát lạm phát, phát triển kinh tế- xã hội gắn với thực hiện tài cơ cấu nền kinh tế một cách đồng bộ toàn diện nhất là các ngành lĩnh vực trọng tâm, đổi mới mô hình tăng trưởng theo hướng nâng cao hiệu quả và năng lực cạnh tranh, đảm bảo tốc độ tăng trưởng lợp lý và phát triển bền vững. Phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa gắn với xây dựng nông thôn mới, tăng cường thu hút đầu tư phát triển sản xuất công nghiệp; đa dạng hóa và nâng cao chất lượng các loại hình dịch vụ. Tăng cường quốc phòng an ninh, giữ vững ổn định chính trị, trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn.
b. Mục tiêu
- Tổng giá trị sản xuất: 10.930,29 tỷ đồng, tốc độ tăng trưởng 9,7% trong đó: + Giá trị sản xuất ngành nông, lâm, thủy sản: 3.172,64 tỷ đồng, tốc độ tăng trưởng 2,42%.
+ Giá trị sản xuất ngành công nghiệp – xây dựng : 5.105,98 tỷ đồng, tốc độ tăng trưởng: 15,69%.
+ Giá trị sản xuất ngành dịch vụ thương mại: 2.651,67 tỷ đồng, tốc độ tăng trưởng 8,1%
+ Tập trung đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn theo quy hoạch, ưu tiên cải thiện hệ thống đường giao thông, điện nông thôn, hệ thống tưới tiêu, thoát nước thải, cấp nước sinh hoạt hợp vệ sinh, nâng cấp các chợ, xây dựng các khu chăn nuôi quy mô lớn và sản xuất tiểu thủ công nghiệp có ô nhiễm tách khỏi khu dân cư, quy hoạch và quản lý nghĩa trang. Quan tâm xây dựng trường học, trạm y tế; tăng cường đầu tư xây dựng các thiết chế văn hóa ở cơ sở, đồng thời tăng cường chỉnh trang hạ tầng nông thôn. Phấn đấu đến năm 2019 đạt 100% các xã về đích nông thôn mới, đạt huyện nông thôn mới.
+ Tập trung đầu tư ứng dụng tiến bộ khoa học, kỹ thuật để phát triển sản xuất, dịch vụ. Nhân rộng các mô hình hiệu quả, đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi, phát triển kinh tế trang trại, ngành nghề để tạo việc làm, tăng thu nhập cho người dân. Củng cố, kiện toàn tổ chức và hoạt động, có chính sách hỗ trợ để tiếp tục đổi mới, nâng cao hiệu quả của các HTX nông nghiệp theo Luật hợp tác xã; phát triển các HTX ngành nghề, dịch vụ, các hội nghề nghiệp ở nông thôn, nhân rộng mô hình các HTX tiên tiến, hoạt động hiệu quả. Có các giải pháp cụ thể đối với các HTX sản xuất, kinh doanh thua lỗ kéo dài, hoạt động kém hiệu quả.
+ Thường xuyên chăm lo nâng cao đời sống vật chất tinh thần của nông dân, giảm dần khoảng cách giữa nông thôn và thành thị. Đẩy mạnh công tác dạy nghề cho nông dân gắn với phát triển sản xuất hàng hóa và các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả để tăng thu nhập cho người dân. Phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề, dịch vụ để đẩy nhanh chuyển dịch cơ cấu kinh tế và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn.
+ Giữ gìn, phát huy bản sắc văn hóa, xây dựng đời sống văn hóa, từng bước xây dựng nếp sống văn minh. Đầu tư phát triển giáo dục, nâng cao dân trí; xây dựng hệ thống an sinh xã hội, nâng cao chất lượng khám chữa bệnh cho nhân dân ở tuyến huyện và tuyến xã. Đẩy mạnh và nâng cao chất lượng phong trào “ Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư” gắn với xây dựng nông thôn mới. Khai thác mọi nguồn lực để xây mới, tu bổ nâng cấp các công trình nhà văn hóa, khu thể thao thôn đáp ứng mọi nhu cầu sinh hoạt văn hóa của nhân dân. Thực hiện tốt công tác quản lý di tích lịch sử văn hóa, công tác tổ chức lễ hội và các hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa trên địa bàn huyện. Triển khai tốt kế hoạch hành động thực hiện chiến lược phát triển gia đình Việt Nam, phòng chống bạo lực gia đình đến năm 2025.
+ Đẩy mạnh đấu tranh phòng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh, chú trọng nâng cao năng lực lãnh đạo của Đảng, năng lực điều hành của chính quyền và chất lượng hoạt động của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể.
4.4.1.2. Định hướng hoàn thiện quản lý chi NSX ở huyện Vũ Thư
Quản lý chi NSX trên địa bàn huyện trong thời gian tới cần tuân thủ một cách nghiêm ngặt các nguyên tắc:
- Nguyên tắc hiệu quả: Là nguyên tắc quan trọng hàng đầu trong quản lý
NSX. Hiệu quả thể hiện trên tất cả các lĩnh vực chính trị, kinh tế và xã hội. Hiệu quả xã hội và hiệu quả kinh tế là hai nội dung quan trọng phải được xem xét đồng thời khi hình thành một quyết định hay một chính sách chi tiêu ngân sách.
- Nguyên tắc thống nhất: thống nhất quản lý bằng pháp luật là nguyên tắc
không thể bỏ qua trong quản lý chi NSX. Thực hiện nguyên tắc này sẽ đảm bảo tính bình đẳng, công bằng, hiệu quả, hạn chế những tiêu cực, nhất là những rủi ro có tính chất chủ quan khi quyết định các khoản chi tiêu.
- Nguyên tắc tập trung dân chủ: tập trung dân chủ đảm bảo cho các nguồn
lực của xã hội được sử dụng tập trung và phân phối hợp lý. Các khoản chi đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng từ nguồn đóng góp của dân thực sự phải do dân quyết định nhằm đáp ứng mục tiêu chung của cộng đồng.
- Nguyên tắc công khai, minh bạch: Thực hiện công khai minh bạch trong
quản lý sẽ tạo điều kiện cho cộng đồng có thể giám sát, kiểm soát các quyết định về chi, về định mức chi NSX, hạn chế những thất thoát và bảo đảm tính hiệu quả.
Nhiệm vụ của NSX là vừa phải đáp ứng cho nhu cầu công tác quản lý Nhà nước, đảm bảo an ninh quốc phòng ở địa phương, vừa phải trở thành công cụ điều tiết xã hội. Để đạt được yêu cầu đó, chi NSX vừa phải đảm bảo thiết thực hiệu quả song phải hướng vào thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội do các cấp ủy đảng cấp trên và Đảng ủy-HĐND-UBND xã đã đề ra.
Để có thể thực hiện được vấn đề này cần phải đảm bảo chi đúng dự toán được giao, chi đúng tiêu chuẩn định mức hiện hành của Nhà nước, chống thất thoát lãng phí, thực hiện tốt tiết kiệm chi hành chính, dành vốn cho chi đầu tư phát triển. Cụ thể một số định hướng tăng cường công tác quản lý NSX trong thời gian tới như sau:
- Tạo lập môi trường tài chính ngân sách lành mạnh nhằm giải phóng và phát triển nguồn lực, phân bổ chi ngân sách một cách hợp lý, bảo đảm công bằng; sử dụng có hiệu quả nguồn NSNN, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; ổn định phát triển nền tài chính NSĐP, góp phần tăng trưởng kinh tế cao, bền vững, thực hiện xóa đói giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội.
- Tăng cường phân cấp quản lý ngân sách đối với cấp xã, đảm bảo tính thống nhất về thể chế của NSNN và vai trò chủ đạo của ngân sách cấp trên; đồng thời phát huy tính chủ động sáng tạo của ngân sách cấp xã trong quản lý và sử dụng NSNN. Từng bước đổi mới cơ chế quản lý ngân sách theo kết quả thực hiện các công việc được NSNN cấp kinh phí.
- Điều hành chi NSX trên cơ sở dự toán được duyệt, trong đó ưu tiên cho chi chế độ con người, công tác xã hội, tiết kiệm chi hành chính, dành nguồn cho chi đầu tư phát triển.
- Huy động cao nhất mọi nguồn lực để có nguồn kinh phí chủ động trong điều hành chi ngân sách nhằm tăng trưởng kinh tế với tốc độ cao và bền vững, tăng cường tiềm lực tài chính NSX. Mặt khác phân bổ các nguồn lực một cách có hiệu quả, tâp trung vốn cho đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn theo quy hoạch, ưu tiên cải thiện hệ thống đường giao thông, điện nông thôn, hệ thống tưới tiêu, thoát nước thải, cấp nước sinh hoạt hợp vệ sinh, nâng cấp các chợ, xây dựng các khu chăn nuôi quy mô lớn và sản xuất tiểu thủ công nghiệp có ô nhiễm tách khỏi khu dân cư, quy hoạch và quản lý nghĩa trang. Quan tâm xây dựng trường học, trạm y tế; tăng cường đầu tư xây dựng các thiết chế văn hóa cơ sở, đồng thời tăng cường chỉnh trang hạ tầng nông thôn.
- Thực hiện nghiêm chỉnh Luật NSNN ở tất cả các cấp ngân sách và các đơn vị dự toán, trong tất cả các khâu từ xây dựng dự toán, phân bổ, phân cấp và điều hành quản lý đến việc thực hiện cấp phát, thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, quyết toán, đổi mới cơ cấu chi NSX, thực hiện chi NSX theo đúng pháp luật. Tăng cường công tác thanh tra, giám sát kiên quyết xử lý nghiêm các đơn vị, cá nhân vi phạm Luật NSNN và các quy định trong trong quản lý NSX nói chung, quản lý chi NSX nói riêng nhằm tăng cường kỷ cương tài chính chống tham nhũng, tham ô, lãng phí làm thất thoát tài sản, tiền vốn của Nhà nước và nhân dân.
- Nâng cao năng lực và hiệu quả bộ máy tổ chức quản lý tài chính NSX, đảm bảo đủ năng lực đáp ứng nhu cầu quản lý hiện nay. Trên cơ sở đó phân
định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng tổ chức trong hệ thống quản lý ngân sách.
- Nâng cao quyền hạn và trách nhiệm của các cấp, các ngành, các đơn vị sử dụng kinh phí từ NSX.
- Nâng cao tính minh bạch, dân chủ và công khai trong công tác quản lý chi NSX.