CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƯƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH 4.1.1. Thực trạng số lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Lương Tài
Huyện Lương Tài có 14 đơn vị hành chính cấp xã (trong đó có 1 thị trấn và 13 xã). Theo số liệu thống kê số lượng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã của Phòng Nội vụ huyện Lương Tài đến 31 tháng 12 năm 2015 toàn huyện với tổng số cán bộ, công chức cấp xã là 261, số lượng công chức xã là 114 chiếm 43,67%. Trong tổng số 261 cán bộ, công chức có 31 người là nữ chiếm tỷ lệ 11,87 %.
Qua số liệu sau cho thấy số lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Lương Tài tăng đều qua 3 năm. Số lượng cán bộ, công chức cấp xã năm 2013 là 249 người, năm 2014 là 253 người (tăng so với năm 2013 là 1,16%). Đến năm 2015 là 261 người (tăng so với năm 2014 là 3,16%). Điều này chứng tỏ bộ máy cán bộ, công chức cấp xã của huyện Lương Tài ngày càng được mở rộng. Tỷ lệ cán bộ, công chức cấp xã là nữ trong 3 năm qua có xu hướng tăng nhẹ từ 10,04% năm 2013 lên 11,87 % năm 2015. Qua quá trình trình điều tra chúng tôi nhận thấy cán bộ nữ tham gia công tác tại các xã chủ yếu làm công tác hội phụ nữ, công tác văn phòng.
Bảng 4.1: Số lượng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Lương Tài, giai đoạn 2013 - 2015
Diễn giải ĐVT Năm
2013
Năm 2014
Năm 2015
- Cán bộ, công chức huyện Lương Tài Người 160 135 169 - Số lượng cán bộ, công chức cấp xã Người 249 253 261 - Tỷ lệ % công chức cấp xã % 40,96 42,69 43,68
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Lương Tài (2013 - 2015)
Theo số liệu thu thập được qua các báo cáo về số lượng cán bộ, công chức cấp xã hàng năm của Phòng Nội vụ huyện Lương Tài, thu được kết quả số lượng cán bộ, công chức cấp xã của huyện qua 3 năm cho thấy số lượng cán bộ, công chức cấp xã ngày càng tăng về số lượng. Qua 3 năm số lượng cán bộ, công chức
cấp xã tăng 14 người, ngày càng đáp ứng yêu cầu hoàn thiện số lượng và chức danh cán bộ, công chức cấp xã theo quy định của tỉnh Bắc Ninh.
Số liệu Bảng 4.2 cho thấy kết quả công tác tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Lương Tài thời gian từ 2013 - 2015, kết quả trong 3 năm, huyện Lương Tài đã tuyển dụng thêm được 12 cán bộ, công chức.
Bảng 4.2: Kết quả công tác tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Lương Tài giai đoạn 2013 - 2015
Năm Cán bộ, công chức cấp xã huyện Lương Tài
Số lượng (người) Tỷ lệ (%)
2013 9 3,61
2014 13 5,14
2015 21 8,46
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Lương Tài (2013 - 2015)
Lý do tăng số lượng cán bộ, công chức cấp xã do tỉnh Bắc Ninh áp dụng chính sách thu hút nhân tài, thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học về làm việc tại các xã, phường, thị trấn trong toàn tỉnh. Điều này tạo cơ hội nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức về phẩm chất đạo đức, chuyên môn, nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu thực thi nhiệm vụ; Thu hút những người có đức, có tài, có trình độ chuyên môn và năng lực quản lý, điều hành về làm việc trong các cơ quan hành chính cấp xã góp phần từng bước xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ngày càng vững mạnh, chuyên nghiệp; nâng cao năng lực nghiên cứu, ứng dụng khoa học - công nghệ nhằm đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh.
Theo phương án bố trí số lượng và chức danh cán bộ, công chức cấp xã quy định tại Quyết định số 99/2010/QĐ-UBND ngày 09/8/2010 của UBND tỉnh Bắc Ninh về Quy định số lượng, chức danh cán bộ, công chức xã tỉnh Bắc Ninh thì số lượng cán bộ, công chức xã trên địa bàn huyện Lương Tài hiện nay như sau:
- Số lượng cán bộ, công chức cấp xã được bố trí theo quy định của pháp luật là: 285 người.
- Hiện nay đã bố trí (không tính số đang làm hợp đồng): 261 người (thiếu so với quy định của pháp luật là 24 người). Trong đó:
+ Trưởng Công an: Được bố trí 14 người, đã bố trí 14 người, chiếm 100%. + Chỉ huy trưởng Quân sự: Được bố trí 14 người, đã bố trí 14 người,
chiếm 100%.
+ Văn phòng - Thống kê: Được bố trí 28 người, đã bố trí 22 người, chiếm 78,57%.
+ Tư pháp - Hộ tịch: Được bố trí 43 người, đã bố trí 37 người, chiếm 86,04%.
+ Tài chính - Kế toán: Được bố trí 14 người, đã bố trí 14 người, chiếm 1000%.
+ Địa chính - Nông nghiệp - Xây dựng và Môi trường: Được bố trí 28 người, đã bố trí 20 người, chiếm 71,42% .
+ Văn hóa - Xã hội: Được bố trí 28 người, đã bố trí 24 người, chiếm 85,71%.
Về thực tế thì tất cả các vị trí đều đã bố trí đủ số lượng người nhưng do một số vị trí và đặc thù của từng xã nên số lượng có thể bổ sung và thay đổi. Đến thời điểm điều tra hiện tại số lượng người lao động hợp đồng tại các vị trí làm việc trong các cơ quan hành chính cấp xã, thị trấn chiếm còn khoảng gần 30%.
* Độ tuổi, giới tính, thời gian công tác và thâm niên chức vụ hiện tại
Số liệu Bảng 4.3 cho thấy độ tuổi và giới tính của cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Lương Tài trong năm 2015.
Bảng 4.3: Độ tuổi và giới tính của cán bộ, công chức cấp xã huyện Lương Tài năm 2015
Diễn giải Số lượng (người) Tỷ lệ (%)
Tổng 261 100
I. Phân theo độ tuổi
1. Dưới 30 tuổi 1 0,38 2. Từ 30 - dưới 40 tuổi 41 15,71 3. Từ 41 tuổi trở lên 219 83,91
II. Phân theo giới tính
1. Nam 230 88,12
2. Nữ 31 11,88
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Lương Tài (2015)
- Về độ tuổi:
Dưới 30 tuổi có 1 công chức, chiếm 0,85%; từ 30 đến dưới 40 tuổi có 41 công chức, chiếm 35,04%; từ 41 tuổi trở lên có 75 công chức chiếm 54,10%;
Qua số liệu trên cho thấy, độ tuổi dưới 40 chiếm tỷ lệ 35,04%, đội ngũ cán bộ, công chức này còn rất sung sức, đang trong độ tuổi phát triển về mọi mặt, năng động, sáng tạo, tiếp thu cái mới, nhận thức nhanh, ham học hỏi, dám nghĩ, dám làm và đầy nhiệt huyết của tuổi trẻ. Tuy nhiên lớp cán bộ, công chức trẻ tuy còn ít kinh nghiệm, có thể còn thiếu chín chắn trong một số quyết định.
Tỷ lệ cán bộ, công chức trên 41 tuổi chiếm tỷ lệ cao 54,10%. Điểm mạnh đối với nhóm cán bộ, công chức này là họ đã thực sự trưởng thành trong các phong trào của địa phương, giàu kinh nghiệm trong cuộc sống, trong quản lý, trong quan hệ giao tiếp với quần chúng nhân dân, dễ tạo được uy tín và sự tin tưởng của người dân. Tuy nhiên, điểm yếu của đội ngũ này là nặng về chủ nghĩa kinh nghiệm, giáo điều, chậm thích nghi với cơ chế thị trường, ngại học tập để tiếp thu những kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, có thể hạn chế về điều kiện sức khỏe.
Chính quyền cấp xã là chính quyền gần dân, vì vậy đòi hỏi người cán bộ, công chức hoạt động trong bộ máy chính quyền cấp xã phải có độ bền bỉ nhất định về sức khỏe và đặc biệt cần có sự năng động, nhiệt tình để thực hiện tốt những nhiệm vụ phức tạp diễn ra trên địa bàn quản lý.
Tóm lại: Độ tuổi của cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Lương Tài ở cấp độ trung bình và điều này chưa tạo được động lực mạnh mẽ cho sự phát triển hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp xã bởi cấp chính quyền này cần được trẻ hóa hơn nữa để đội ngũ cán bộ, công chức có thể thích nghi và bắt kịp với nhiệm vụ công tác.
- Về giới tính:
Số lượng cán bộ, công chức nam là 230 người, chiếm 88,12%; số lượng cán bộ, công chức nữ là 31 người, chiếm 11,88%. Kết quả này cho thấy cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Lương Tài có sự chênh lệch khá lớn về giới tính. Thời gian qua được sự quan tâm chỉ đạo cấp ủy, chính quyền quan tâm chỉ đạo, nhờ đó tỷ lệ cán bộ, công chức nữ ở các xã, thị trấn trên địa bàn huyện đã phát triển cả về số lượng và chất lượng so với những năm trước. Cán bộ, công chức nữ thường làm công tác chuyên môn như: Hội phụ nữ, Đoàn Thanh niên, Văn phòng - Thống kê, Tư pháp - Hộ tịch, Tài chính - Kế toán, Văn hóa - Xã hội. Ở các xã, thị trấn nữ giới thường tham gia vào công tác vận động, tuyên truyền trong các đoàn thể, các hội như: Hội Phụ nữ, Hội Nông dân…Trong những năm gần đây đã xuất hiện một số cán bộ, công chức nữ giữ vị trí chủ chốt trong hệ thống chính quyền
cơ sở ở huyện. Đây là dấu hiệu đáng mừng trong xu thế hội nhập, dân chủ hóa đời sống chính trị xã hội của huyện nói riêng và của cả nước nói chung.
Tóm lại: Tỷ lệ cán bộ, công chức cấp xã là nữ giới chiếm tỷ lệ rất thấp, đặt ra yêu cầu trong những năm tới đây cần có chính sách hợp lý, quan tâm quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức nữ thích hợp, thực hiện tốt mục tiêu “vì sự tiến bộ của phụ nữ” do Chính phủ quy định.
- Thời gian công tác và thâm niên giữ chức vụ hiện tại của cán bộ, công chức cấp xã
Bảng 4.4: Thời gian công tác và thâm niên giữ chức vụ hiện tại của cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Lương Tài năm 2015
Diễn giải Số lượng (người) Tỷ lệ (%)
Tổng 261 100
I. Thời gian công tác
1. Dưới 5 năm 28 10,73
2. Từ 5 đến 15 năm 137 52,49 3. Từ 16 đến 30 năm 91 34,86
4. Trên 30 năm 5 1,92
II. Thâm niên giữ chức vụ hiện tại
1. Dưới 5 năm 48 18,39
2. Từ 5 đến dưới 10 năm 148 56,71 3. Từ 10 năm trở lên 65 24,90
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Lương Tài (2015)
Nhìn chung, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có thời gian công tác, thâm niên giữ chức vụ hiện tại từ 5 năm trở lên chiếm tỷ lệ cao. Với thời gian công tác nêu trên cho phép họ có nhiều kinh nghiệm trong cuộc sống. Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã còn thiếu kiến thức và kinh nghiệm trong công tác quản lý nhà nước. Điều này do thực tế khách quan là nước ta mới chuyển sang nền kinh tế thị trường trong hơn 20 năm trở lại đây, cán bộ, công chức cấp xã mới bắt đầu làm quen với các kiến thức kinh tế thị trường nên chưa tích lũy được nhiều kinh nghiệm trong quản lý. Để khắc phục tình trạng này cần phải đào tạo, bồi dưỡng cách thức, đúc kết các bài học kinh nghiệm về các kiến thức quản lý, phương pháp quản lý, thực tiễn quản lý, thực thi công vụ khoa học, phù hợp với nền kinh tế thị trường, có như vậy họ mới có thể hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ được giao.
4.1.2 Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Lương Tài
4.1.2.1 Trình độ học vấn
Trình độ học vấn là mức độ đạt được trong hệ thống trình độ kiến thức phổ thông với các bậc: Tiểu học, THCS, THPT. Đây là hệ thống kiến thức phổ thông về tự nhiên, xã hội làm nền tảng cho nhận thức, tư duy và hoạt động của con người.
Trong tổng số 261 cán bộ, công chức đến 31 tháng 12 năm 2015 xã của huyện đến nay số người tốt nghiệp THPT là 251 người đạt 96,16%.
Bảng 4.5: Trình độ học vấn cán bộ, công chức cấp xã huyện Lương Tài
ĐVT: Người Chỉ tiêu 2013 2014 2015 So sánh (%) SL CC (%) SL CC (%) SL CC (%) 2014/ 2013 2015/ 2014 BQ chung Trình độ học vấn 249 100 253 100 261 100 101,60 103,16 102,76 Tiểu học - - - - - - - - - Trung học cơ sở 12 4,82 10 3,95 10 3,83 83,33 100 91,66 Trung học phổ thông 237 95,18 243 96,05 251 96,17 102,53 103,29 102,91 Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Lương Tài (2015)
4.1.2.2 Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ
Trình độ chuyên môn là mức độ đạt được về một chuyên môn, một ngành nghề nào đó. Đây là những kiến thức trực tiếp phục vụ cho công việc chuyên môn của người cán bộ, công chức, đặc biệt là công chức, những người thực hiện một công vụ thường xuyên trong cơ quan hành chính nhà nước.
Trình độ chuyên môn có các mức: Trình độ sơ cấp chuyên môn, trình độ trung cấp chuyên môn, trình độ cao đẳng chuyên môn, trình độ đại học chuyên môn, trình độ thạc sỹ chuyên môn, trình độ tiến sỹ chuyên môn….
Số liệu Bảng 4.6 cho thấy chất lượng công chức cấp xã huyện Lương Tài phân theo trình độ đào tạo giai đoạn 2013 - 2015, cụ thể:
- Năm 2013, với tổng số 249 cán bộ, công chức cấp xã thì có 68 cán bộ, công chức có trình độ đại học, 4 cán bộ, công chức có trình độ cao đẳng, 137 cán bộ, công chức có trình độ trung cấp, 40 cán bộ, công chức chưa qua đào tạo.
- Năm 2014, với tổng số 253 cán bộ, công chức cấp xã thì có 71 cán bộ, công chức có trình độ đại học, 6 cán bộ, công chức có trình độ cao đẳng, 139 cán bộ, công chức có trình độ trung cấp, 01 cán bộ, công chức có trình độ sơ cấp, 36 cán bộ, công chức chưa qua đào tạo.
- Năm 2015, với tổng số 261 cán bộ, công chức cấp xã thì có 90 cán bộ, công chức có trình độ đại học, 6 cán bộ, công chức có trình độ cao đẳng, 142 cán bộ, công chức có trình độ trung cấp, 01 cán bộ, công chức có trình độ sơ cấp, 22 cán bộ, công chức chưa qua đào tạo.
Bảng 4.6: Trình độ chuyên môn cán bộ, công chức cấp xã huyện Lương Tài
ĐVT: Người Chỉ tiêu 2013 2014 2015 So sánh % SL CC (%) SL CC (%) SL CC (%) 2014 /2013 2015/ 2014 BQ chung Trình độ chuyên môn 249 100 253 100 261 100 101,60 103,16 102,76
Chưa qua đào tạo 40 16,06 36 14,23 22 8,43 90,00 61,11 75,5 Sơ cấp - - 1 0,40 1 0,38 1 1 1 Trung cấp 137 55,02 139 54,94 142 54,41 101,45 102,15 101,8 Cao đẳng 4 1,61 6 2,37 6 2,30 15,0 10,0 12,5 Đại học 68 27,31 71 28,06 90 34,48 104,41 126,76 115,58
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Lương Tài (2015)
Trong giai đoạn từ 2013 - 2015, số lượng cán bộ, công chức cấp xã có trình độ đại học đã liên tục tăng qua các năm với tốc độ tăng bình quân là 15,58%/ năm. Điều này có ý nghĩa rất lớn tới việc cải thiện chất lượng cán bộ, công chức cấp xã hiện nay. Tuy nhiên, trình độ chuyên môn nghiệp vụ hầu hết chưa được đào tạo chính quy ở cấp độ cao, mức độ hiểu biết về lĩnh vực chuyên môn nghiệp vụ còn hạn chế. Số đông công chức kiêm nhiệm nhiều công việc, thời gian dành cho lĩnh vực chuyên môn không nhiều, hay bị thay đổi công việc nên ít kinh nghiệm thực tiễn. Năng lực chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ, công chức cấp xã còn rất hạn chế. Nhận thức, hiểu biết về lĩnh vực nghiệp vụ chuyên môn không được đào tạo bài bản, trình độ thấp; ít người hiểu biết rộng nhiều lĩnh vực về đời sống kinh tế - xã hội ở nông thôn. Trình độ chuyên môn có ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả làm việc của cán bộ, công chức cấp xã.
4.1.2.3 Trình độ lý luận chính trị
Trình độ lý luận chính trị là mức độ đạt được trong hệ thống những kiến thức lý luận về lĩnh vực chính trị, lĩnh vực giành và giữ chính quyền, bao gồm các kiến thức về quyền lực chính trị, đảng phái chính trị, đấu tranh chính trị,… Hệ thống kiến thức này trang bị và củng cố lập trường giai cấp, lập trường quan điểm của Đảng lãnh đạo là Đảng Cộng sản Việt Nam.
Nó giúp mỗi cán bộ, công chức cấp cơ sở có quan điểm và lập trường đúng đắn trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình.
Số liệu Bảng 4.7 cho thấy chất lượng cán bô, công chức cấp xã huyện