xó hội
2.1.6.1. Về kinh tế
Nụng thụn cú nền sản xuất hàng hoỏ mở, hướng đến thị trường và giao lưu, hội nhập. Để đạt được điều đú, kết cấu hạ tầng của nụng thụn phải hiện đại, tạo điều kiện cho mở rộng sản xuất giao lưu buụn bỏn.
Thỳc đẩy nụng nghiệp, nụng thụn phỏt triển nhanh, khuyến khớch mọi người tham gia vào thị trường, hạn chế rủi ro cho nụng dõn, điều chỉnh, giảm bớt sự phõn hoỏ giàu nghốo, chờnh lệch về mức sống giữa cỏc vựng, giữa nụng thụn và thành thị.
Phỏt triển cỏc hỡnh thức sở hữu đa dạng, trong đú chỳ ý xõy dựng mới cỏc hợp tỏc xó theo mụ hỡnh kinh doanh đa ngành. Hỗ trợ cỏc hợp tỏc xó ứng dụng tiến bộ khoa học cụng nghệ phự hợp với cỏc phương ỏn sản xuất kinh doanh, phỏt triển ngành nghề ở nụng thụn.
Sản xuất hàng hoỏ cú chất lượng cao, mang nột độc đỏo, đặc sắc của từng vựng, địa phương. Tập trung đầu tư vào những trang thiết bị, cụng nghệ sản xuất, chế biến bảo quản, chế biến nụng sản sau thu hoạch vừa cú khả năng tận dụng nhiều lao động vừa đỏp ứng yờu cầu xuất khẩu.
2.1.6.2. Về chớnh trị
Phỏt huy dõn chủ với tinh thần thượng tụn phỏp luật, gắn lệ làng, hương ước với phỏp luật để điều chỉnh hành vi con người, đảm bảo tớnh phỏp lý, tụn trọng kỷ cương phộp nước, phỏt huy tớnh tự chủ của làng xó.
Phỏt huy tối đa Quy chế Dõn chủ ở cơ sở, tụn trọng hoạt động của cỏc hội, đoàn thể, cỏc tổ chức hiệp hội vỡ lợi ớch cộng đồng, nhằm huy động tổng lực vào xõy dựng nụng thụn mới.
2.1.6.3. Về văn húa - xó hội
Xõy dựng đời sống văn hoỏ ở khu dõn cư, giỳp nhau xoỏ đúi giảm nghốo, vươn lờn làm giàu chớnh đỏng.
2.1.6.4. Về con người
Xõy dựng hỡnh mẫu người nụng dõn sản xuất hàng hoỏ khỏ giả, giàu cú; kết tinh cỏc tư cỏch: cụng dõn, thể nhõn, dõn của làng, người con của cỏc dũng
họ, gia đỡnh.
Người nụng dõn và cỏc cộng đồng nụng thụn là trung tõm của mọi chiến lược phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn. Đưa nụng dõn vào sản xuất hàng húa, doanh nhõn húa nụng dõn, doanh nghiệp húa cỏc cộng đồng dõn cư, thị trường húa nụng thụn.
2.1.6.5. Về mụi trường
Xõy dựng, củng cố, bảo vệ mụi trường, du lịch sinh thỏi. Bảo vệ rừng đầu nguồn, chống ụ nhiễm nguồn nước, mụi trường khụng khớ và chất thải từ cỏc khu cụng nghiệp để nụng thụn phỏt triển bền vững.
2.1.7. Cỏc yếu tố ảnh hưởng đến quỏ trỡnh xõy dựng nụng thụn mới
2.1.7.1. Yếu tố bờn trong
- Cỏc yếu tố nguồn lực trong xõy dựng nụng thụn mới
+ Cơ cấu đất đai: ảnh hưởng đến việc thực hiện cỏc chớnh sỏch dồn điền đổi thửa, cụng tỏc chuyển đổi cơ cấu cõy trồng gõy ảnh hưởng tới cụng tỏc quy hoạch, gõy ảnh hưởng đồng bộ tới việc hoàn thiện cỏc tiờu chớ xõy dựng NTM.
+ Nguồn lao động: cú vai trũ lớn trong quỏ trỡnh thực hiện xõy dựng NTM. Gúp phần đẩy nhanh hoàn thành tiờu chớ. Địa phương cú nguồn lao động dồi dào tham gia vào xõy dựng NTM thỡ sẽ tiết kiệm được nguồn kinh phớ do khụng phải thuờ từ bờn ngoài, hơn nữa tạo nờn sự đoàn kết trong dõn, cựng nhau đúng gúp xõy dựng NTM.
+ Nguồn vốn: Đõy là yếu tố ảnh hưởng lớn đến sự thành cụng của mụ hỡnh. Nguồn vốn đỏp ứng được cho cụng tỏc thực hiện xõy dựng gúp phần hoàn thiện cỏc tiờu chớ do đõy là yếu tố tiờn quyết. Nguồn kinh phớ này được đầu tư từ nhiều nguồn như ngõn sỏch của nhà nước, của thành phố, huyện và của xó; sự đúng gúp của cỏc doanh nghiệp, tổ chức kinh tế trờn địa bàn và đặc biệt là nguồn huy động từ trong dõn. Nguồn vốn tự lực của địa phương thường là nguồn thu từ cỏc hoạt động đấu giỏ đất, cho thuờ đất trờn địa bàn hay bỏn đất gión dõn. Để xõy dựng NTM cú hiệu quả và đỳng tiến độ thỡ cần cỏc cơ chế đặc thự đẩy mạnh sự tham gia, đúng gúp của nhõn dõn và cỏc tổ chức, doanh nghiệp, tăng cường nguồn vốn ngõn sỏch, giải ngõn hợp lý.
- Sự tham gia của cỏc tỏc nhõn trong thực hiện xõy dựng nụng thụn mới + Sự tham gia của quần chỳng là yếu tố chủ yếu, là một trong những thành
tố chớnh của sự phỏt triển cộng đồng trong thời gian gần đõy. Sự tham gia của quần chỳng là phương tiện hữu hiệu để huy động tài nguyờn địa phương, tổ chức và tận dụng năng lực, tớnh sỏng tạo của quần chỳng vào cỏc hoạt động phỏt triển. Nú giỳp xỏc định nhu cầu của cộng đồng và giỳp tiến hành những hoạt động phỏt triển để đỏp ứng những nhu cầu này. Hơn nữa, quần chỳng là đối tượng hưởng lợi chớnh, trực tiếp của mụ hỡnh NTM.
+ Đội ngũ cỏn bộ là khõu quan trọng, đúng vai trũ quyết định đến chất lượng, hiệu quả của cụng tỏc thực hiện xõy dựng NTM. “Cỏn bộ là gốc của mọi việc”, do đú năng lực quản lý, điều hành thực hiện xõy dựng NTM cũng như năng lực chuyờn mụn của từng cỏn bộ cơ sở ảnh hưởng tới mức độ hoàn thiện cỏc tiờu chớ. Cỏn bộ cú năng lực tốt, chuyờn mụn giỏi sẽ đưa ra được cỏc mục tiờu, nội dung thực hiện phự hợp, tạo động lực phấn đấu hoàn thiện cỏc tiờu chớ và ngược lại sẽ làm mất lũng tin của nhõn dõn.
+ Trỡnh độ học vấn, chuyờn mụn của hộ, sự phỏt triển của kinh tế hộ, sự nhận thức về vai trũ, ý nghĩa của chương trỡnh đối với địa phương ảnh hưởng trực tiếp đến cỏc hỡnh thức tham gia và mức độ tham gia xõy dựng NTM của địa phương. Cỏc hỡnh thức tham gia là: cú quyền được biết một cỏch tường tận, rừ ràng những gỡ cú liờn quan mật thiết và trực tiếp đến đời sống của họ. Được tham dự cỏc buổi họp, tự do phỏt biểu, trỡnh bày ý kiến, quan điểm và thảo luận cỏc vấn đề trong xõy dựng NTM. Được cựng quyết định, chọn lựa cỏc giải phỏp hay xỏc định cỏc vấn đề ưu tiờn; cựng đúng gúp cụng sức, tiền của để thực hiện cỏc hoạt động xõy dựng nụng thụn. Người dõn cựng được lập kế hoạch dự ỏn và quản lý điều hành, kiểm tra giỏm sỏt, đỏnh giỏ cỏc chương trỡnh dự ỏn phỏt triển cộng đồng. Mức độ tham gia vào xõy dựng NTM cũn ảnh hưởng đến kết quả của việc thực hiện cỏc tiờu chớ. Xõy dựng NTM là quỏ trỡnh phỏt triển, xõy dựng nụng thụn hiện đại cú dựa vào năng lực của cộng đồng, do vậy, năng lực của người dõn, sự tham gia của người dõn trong quỏ trỡnh xõy dựng NTM ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả của mụ hỡnh do người dõn là đối tượng hưởng lợi trực tiếp.
2.1.7.2. Yếu tố bờn ngoài
* Chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước trong xõy dựng nụng thụn mới
Đảng và Nhà nước đó thể hiện sự quyết tõm trong xõy dựng NTM thụng qua cỏc mục tiờu phấn đấu trong quỏ trỡnh xõy dựng NTM là xõy dựng nụng thụn
cú kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội từng bước hiện đại, cơ cấu kinh tế và cỏc hỡnh thức tổ chức sản xuất hợp lý, đời sống vật chất và tinh thần của người dõn ngày càng được nõng cao theo định hướng xó hội chủ nghĩa. Để xõy dựng NTM, Đảng và Nhà nước đó ban hành cỏc cơ chế, chớnh sỏch nhằm thỳc đẩy hoàn thiện xõy dựng. Cỏc cơ chế, chớnh sỏch này cú ảnh hưởng lớn đến tỡnh hỡnh thực hiện trong xõy dựng NTM của cỏc địa phương. Nú đem lại cỏc tỏc động về kinh tế, xó hội và mụi trường ở nơi thực hiện xõy dựng NTM. Quỏ trỡnh triển khai thực hiện xõy dựng NTM cũng ảnh hưởng đến hiệu quả của mụ hỡnh. Cỏch thức tiến hành đỳng tiến độ, thời điểm tạo động lực đẩy mạnh hoàn thiện, tuy nhiờn nếu chủ quan, núng vội sẽ ảnh hưởng lớn đến hiệu quả của mụ hỡnh.
* Bộ tiờu chớ về NTM do Bộ NN & PTNT ban hành
Để xõy dựng NTM, địa phương cần hoàn thiện Bộ 19 tiờu chớ xõy dựng NTM theo quyết định số 491/QĐ - TTg của Thủ tướng Chớnh phủ. Cỏc tiờu chớ này là hiện thực húa nội dung của xõy dựng NTM. Mức độ hoàn thiện cỏc tiờu chớ thể hiện bộ mặt NTM của địa phương. Nếu chỉ tiờu trong cỏc tiờu chớ là quỏ cao ảnh hưởng đến tiến độ hoàn thành, tạo ỏp lực đối với địa phương. Nếu chỉ tiờu thấp, khụng phự hợp thỡ địa phương dễ dàng đạt được nhưng hiệu quả xõy dựng NTM khụng phản ỏnh được thực tế nụng thụn nơi tiến hành xõy dựng NTM (Nguyễn Duy Chinh Đỏnh giỏ tỡnh hỡnh thực hiện quy hoạch xõy dựng nụng thụn mới huyện Súc Sơn, thành phố Hà Nội 2018. Luõn văn thạc sĩ khoa quả lý đất đai, Học Viện Nụng Nghiệp Việt Nam).
2.2. CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA QUY HOẠCH XÂY DỰNG NễNG THễN MỚI
2.2.1. Kinh nghiệm xõy dựng nụng thụn mới ở một số nước trờn thế giới
2.2.1.1. Xõy dựng nụng thụn mới ở Hàn Quốc
Vào những năm đầu 60 Hàn Quốc vẫn là nước chậm phỏt triển, nụng nghiệp là hoạt động kinh tế chớnh với khoảng 2/3 dõn số sống ở khu vực nụng thụn, nụng dõn quen sống trong cảnh nghốo nàn, an phận, thiếu tinh thần trỏch nhiệm. Do vậy, nhiều chớnh sỏch mới về phỏt triển nụng thụn ra đời nhằm khắc phục tỡnh trạng trờn. Bài học của Hàn Quốc về phỏt triển nụng thụn đỏng để nhiều nước quan tõm và suy ngẫm. Cựng với nhiều biện phỏp quan trọng khỏc, Hàn Quốc đó đặt mục tiờu là làm thay đổi suy nghĩ thụ động và tư tưởng ỷ lại của
phần lớn người dõn nụng thụn. Từ đú sẽ làm cho nụng dõn cú niềm tin và tớch cực với sự nghiệp phỏt triển nụng thụn, làm việc chăm chỉ, độc lập và cú tớnh cộng đồng cao. Trọng tõm của cuộc vận động phỏt triển nụng thụn này là phong trào xõy dựng "làng mới" (Saemoul Undong).
Tổ chức phỏt triển nụng thụn được thành lập chặt chẽ từ trung ương đến cơ sở. Mỗi làng bầu ra "Uỷ ban Phỏt triển Làng mới" gồm từ 5 đến 10 người để vạch kế hoạch và tiến hành dự ỏn phỏt triển nụng thụn.
Nguyờn tắc cơ bản của phong trào làng mới: Nhà nước hỗ trợ vật tư, nhõn dõn đúng gúp cụng của. Nhõn dõn quyết định loại cụng trỡnh nào ưu tiờn xõy dựng và chịu trỏch nhiệm quyết định toàn bộ thiết kế, chỉ đạo thi cụng, nghiệm thu cụng trỡnh. Sự giỳp đỡ của Nhà nước trong những năm đầu chiếm tỷ lệ cao, dần dần cỏc năm sau, tỷ lệ hỗ trợ của Nhà nước giảm trong khi quy mụ địa phương và nhõn dõn tham gia tăng dần. Nội dung thực hiện của chương trỡnh:
Thứ nhất là, phỏt huy nội lực của nhõn dõn để xõy dựng kết cấu hạ tầng nụng thụn. Bao gồm: Cải thiện cơ sở hạ tầng cho từng hộ dõn như ngúi hoỏ nhà ở, lắp điện thoại, nõng cấp hàng rào quanh nhà... và kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống của nụng dõn.
Thứ hai là, thực hiện cỏc dự ỏn nhằm tăng thu nhập cho nụng dõn như tăng năng suất cõy trồng, xõy dựng vựng chuyờn canh, thỳc đẩy hợp tỏc trong sản xuất và tiờu thụ sản phẩm, phỏt triển chăn nuụi, trồng rừng, đa canh.
Kết quả đạt được, 12 loại dự ỏn mở rộng đường nụng thụn, thay mỏi lỏ cho nhà ở, lắp đặt cống và mỏy bơm, xõy dựng cỏc trạm giặt cụng cộng cho làng và sõn chơi cho trẻ em đó bắt đầu được tiến hành. Sau 8 năm, đến năm 1978, toàn bộ nhà nụng thụn đó được ngúi hoỏ (năm 1970 cú gần 80% nhà ở nụng thụn lợp lỏ), hệ thống giao thụng nụng thụn đó được xõy dựng hoàn chỉnh. Sau 20 năm, đó cú đến 84% rừng được trồng trong thời gian phỏt động phong trào làng mới. Sau 6 năm thực hiện, thu nhập trung bỡnh của nụng hộ tăng lờn từ 1025 USD năm 1972 lờn 2061 USD năm 1977 và thu nhập bỡnh quõn của cỏc hộ nụng thụn trở nờn cao tương đương thu nhập bỡnh quõn của cỏc hộ thành phố. Đõy là một điều khú cú thể thực hiện được ở bất cứ một nước nào trờn thế giới.
Thụng qua phong trào nụng thụn mới, Hàn Quốc đó phổ cập được hạ tầng cơ sở ở nụng thụn, thu nhỏ khoảng cỏch giữa nụng thụn và thành thị, nõng cao trỡnh độ tổ chức của nụng dõn, chấn hưng tinh thần quốc dõn, cuộc sống của
người nụng dõn cũng đạt đến mức khỏ giả, nụng thụn đó bắt kịp tiến trỡnh hiện đại húa của cả Hàn Quốc, đồng thời đưa thu nhập quốc dõn Hàn Quốc đạt đến tiờu chớ của một quốc gia phỏt triển.(Ban Tuyờn giỏo Thành ủy Hà Nội, 2012).
2.2.1.2. Xõy dựng nụng thụn mới ở Đài Loan
Từ “nụng nghiệp bồi dưỡng cụng nghiệp” tới “cụng nghiệp bồi dưỡng nụng nghiệp”.
Đến cuối những năm 50 của thế kỷ trước, Đài Loan đó cơ bản thực hiện tự cung tự cấp lương thực và cú dư. Sau khi giải quyết xong vấn đề lương thực, từ năm 1963 trở đi, Đài Loan bắt đầu dồn sức phỏt triển cụng nghiệp nhẹ. Điều đỏng núi là lỳc này, một số quan chức chớnh quyền Đài Loan cú dấu hiệu coi thường nụng nghiệp, bởi tới năm 1969, sản xuất nụng nghiệp trở chạm phỏt triển, kộo theo cảnh trỡ chệ trong sản xuất cụng nghiệp. Trong hoàn cảnh này, chớnh quyền Đài Loan buộc phải điều chỉnh chớnh sỏch, tức chuyển từ phương chõm “nụng nghiệp bồi dưỡng cụng nghiệp” sang “cụng nghiệp bồi dưỡng nụng nghiệp”. Chớnh sỏch cụ thể chủ yếu là: từ năm 1974, bắt đầu thiết lập một quỹ bỡnh chuẩn lương thực, thực hành chớnh sỏch thu mua đảm bảo giỏ cả đối với cỏc nụng sản như thúc, gạo...; tăng cường đầu tư vào cỏc hạng mục cụng trỡnh cụng cộng nụng thụn, bao gồm thủy lợi, rừng chắn giú, đường và nước mỏy...; mở rộng cơ giới húa nụng nghiệp và kỹ thuật nụng nghiệp tổng hợp; tăng cường nghiờn cứu thớ nghiệm nụng nghiệp, nhõn lực và kinh phớ...
Sau thập kỷ 80 của thế kỷ trước, bối cảnh chớnh sỏch nụng nghiệp Đài Loan cú sự thay đổi khỏ lớn: mức thu nhập bỡnh quõn đầu người tăng cao dẫn đến cơ cấu tiờu dựng phỏt sinh biến động. í thức bảo vệ mụi trường được nõng cao; sự phỏt triển của nụng nghiệp quốc tế húa và tự do húa khiến cho nhiều mặt hàng từ nước ngoài được nhập vào Đài Loan, tạo nờn sức cạnh tranh với cỏc sản phẩm nội địa. Do những thay đổi này, chớnh sỏch của nhà nước cũng cú sự điều chỉnh tương ứng, từ đơn thuần coi trọng chớnh sỏch xuất cụng nghiệp, chớnh sỏch thị trường, giỏ cả chuyển sang cựng coi trọng cả chớnh sỏch sản xuất nụng nghiệp, chớnh sỏch mụi trường nụng nghiệp và chớnh sỏch xó hội nụng thụn (Tuấn Anh, 2012).
2.2.1.3. Xõy dựng nụng thụn mới ở Nhật Bản
Sau Chiến tranh thế giới II, kinh tế Nhật Bản bị tàn phỏ nặng nề, khụng chỉ sản xuất cụng nghiệp mà nụng nghiệp cũng đạt ở mức rất thấp, nguyờn liệu
và lương thực trong nước thiếu thốn trầm trọng. Do vậy, trong điều kiện đất chật người đụng, để phỏt triển nụng nghiệp Nhật Bản coi phỏt triển khoa học - kỹ thuật nụng nghiệp là biện phỏp hàng đầu. Nhật Bản tập trung vào cỏc cụng nghệ tiết kiệm đất như: tăng cường sử dụng phõn hoa học; hoàn thiện cụng tỏc quản lý và kỹ thuật tưới tiờu nước cho ruộng lỳa; lai tạo và đưa vào sử dụng đại trà những giống khỏng bệnh, sõu rầy và chịu rột; nhanh chúng đưa sản xuất nụng nghiệp sang kỹ thuật thõm canh, tăng năng suất...
Từ năm 1979, ở tỉnh Oi-ta, Nhật Bản đó hỡnh thành và phỏt triển phong trào “Mỗi làng một sản phẩm” (OVOP), với mục tiờu phỏt triển vựng nụng thụn của khu vực này một cỏch tương xứng với sự phỏt triển chung của cả Nhật Bản. Phong trào “Mỗi làng một sản phẩm” dựa trờn 3 nguyờn tắc chớnh là: Địa phương húa rồi hướng tới tới toàn cầu; tự chủ, tự lập, nỗ lực sỏng tạo; phỏt triển nguồn nhõn lực. Trong đú, nhấn mạnh đến vai trũ của chớnh quyền địa phương trong