2.2.2.1. Tỡnh hỡnh thực hiện chương trỡnh xõy dựng nụng thụn mới trờn toàn quốc
Việt Nam đi lờn từ một nước cú nền nụng nghiệp lạc hậu, vỡ vậy ngay trong thời kỳ khỏng chiến chống thực dõn Phỏp, chủ tịch Hồ Chớ Minh đó đề xuất phong trào thi đua ở vựng giải phúng với ba nội dung chủ yếu: “Thi đua tăng gia sản xuất để diệt giặc đúi, thi đua học chữ quốc ngữ để diệt giặc dốt, thi đua giỳp đỡ bộ đội, xõy dựng dõn quõn du kớch để diệt giặc ngoại xõm”. Oong oụng
Ngày 03/04/1946, Ủy ban vận động đời sống mới Trung ương được thành lập nhằm đẩy mạnh hơn nữa cụng cuộc vận động xõy dựng đời sống mới trong toàn quốc. Đõy là những tiền đề để tiến hành xõy dựng NTM trong suốt quỏ trỡnh chiến đấu chống thực dõn Phỏp và đế quốc Mỹ xõm lược.
Sau ngày giải phúng miền Nam, thống nhất đất nước, quỏ trỡnh này vẫn tiếp tục được duy trỡ và đó đạt được nhiều thành tựu to lớn, gúp phần ổn định chớnh trị - xó hội; xúa bỏ tàn dư văn húa thực dõn do Mỹ ngụy để lại; phỏt triển kinh tế - văn húa - xó hội; giữ vững chủ quyền và an ninh quốc gia; tạo ra những tiền đề cho quỏ trỡnh đổi mới đất nước.
Sau hơn 20 năm đổi mới, nền kinh tế nụng thụn đó chuyển từ tự cung tự cấp sang sản xuất hàng húa theo cơ chế thị trường, định hướng XHCN. Đõy là bước chuyển biến cơ bản làm thay đổi cấu trỳc Kinh tế - Văn húa - Xó hội ở nụng thụn.
Xõy dựng và phỏt triển cơ cấu hạ tầng nụng thụn - tiền đề để đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước luụn được Đảng và Nhà nước ta quan tõm. Trong những năm qua, mạng lưới điện nụng thụn phỏt triển nhanh, đó đỏp ứng được yờu cầu sản xuất và đời sống của người dõn. Năm 1994, cả nước cú 60,4% số xó, 49,6% số thụn, ấp, bản và 53,2% số hộ cú điện. Đến nay, 98,6% số xó và 93,3% số hộ cú điện lưới quốc gia.(Phựng Hữu Phỳ và cs., 2009).
Đường giao thụng nụng thụn được xõy dựng và nõng cấp về cả số lượng và chất lượng. Sự phỏt triển mạnh mẽ giao thụng nụng thụn với phương chõm “Nhà Nước và nhõn dõn cựng làm” đó gúp phần đầu tư vào khu vực nụng thụn,
tạo cụng ăn việc làm, xúa đúi giảm nghốo, gúp phần phỏt triển Kinh tế - Xó hội ở nụng thụn. Đến năm 2006, 96,9% tổng số xó cả nước đó cú đường ụ tụ đến khu trung tõm. Cỏc đường liờn thụn, liờn xó được bờ tụng húa, nhựa húa ở cỏc mức độ khỏc nhau, chiếm 64,8% tổng số xó.
Đảng và Nhà nước ta đó xỏc định giỏo dục là quốc sỏch hàng đầu nờn đó chỳ trọng cụng tỏc giỏo dục và đào tạo ở nụng thụn. Hệ thống trường học cỏc cấp liờn tục được mở rộng về số lượng và chất lượng và cơ bản xúa trường, lớp tạm. Năm 2006, cú 88,3% số xó cú trường mẫu giỏo; 99,3% số xó cú trường tiểu học; 90,8% số xó cú trường trung học cơ sở; 10,8% số xó cú trường trung học phổ thụng.
Hệ thống y tế nụng thụn được quan tõm xõy dựng rộng khắp và trở thành tuyến chăm súc sức khỏe ban đầu cho nhõn dõn. Năm 2006, cú 99,3% tổng số xó cú trạm y tế. Bỡnh quõn một trạm y tế cú 0,63 bỏc sỹ và 1.000 dõn cú một bỏc sỹ. Đến nay, cú 45% số xó đạt chuẩn quốc gia về y tế, 70% dõn cư nụng thụn cú nước sinh hoạt hợp vệ sinh.
Mạng lưới thụng tin, văn húa phỏt triển nhanh gúp phần nõng cao đời sống tinh thần của dõn cư nụng thụn. Năm 2006, 85,5% tổng số xó cú bưu điện và văn húa xó; 17,7% tổng số xó cú bưu điện được nối Internet; 21,2% số hộ cú mỏy điện thoại.
Hệ thống chợ, làng nghề, cơ sở chế biến nụng - lõm - thủy sản cú bước phỏt triển nhanh, gúp phần đa dạng húa cỏc hỡnh thức sản xuất, kinh doanh ở nụng thụn, tạo điều kiện tiếp xỳc với khoa học - cụng nghệ, kớch thớch sản xuất phỏt triển .(Ban chỉ đạo chương trỡnh MTQG xõy dựng nụng thụn mới trung ương, 2017).
Tuy nhiờn, bờn cạnh những thành tựu trờn thỡ vẫn cũn nhiều tồn tại đang gõy nhức nhối khiến cho quỏ trỡnh xõy dựng NTM chưa được hoàn thiện: Thu nhập của người dõn nụng thụn vẫn đang ở mức thấp, tỷ lệ hộ nghốo cũn cao, chờnh lệch giàu nghốo vẫn gay gắt, hệ thống an sinh xó hội chưa được cải thiện, tỡnh trạng thiếu việc làm kộo dài, mụi trường tự nhiờn ở một số vựng đang bị ụ nhiễm, mụi trường văn húa - xó hội chứa đựng nhiều yếu tố phức tạp.
Để khắc phục tỡnh trạng này, Đảng và Nhà nước ta đó đặt ra mục tiờu, nhiệm vụ và đề ra giải phỏp cho chương trỡnh xõy dựng NTM giai đoạn 2010 – 2020 là: Xõy dựng NTM cú kết cấu hạ tầng, kinh tế - xó hội hiện đại; Cú cơ cấu kinh tế và cỏc tổ chức sản xuất hợp lý; gắn nụng nghiệp với phỏt triển nhanh
sắc văn húa dõn tộc; Dõn trớ được nõng cao; Mụi trường sinh thỏi được bảo vệ; Hệ thống chớnh trị nụng thụn dưới sự lónh đạo của Đảng được tăng cường; Xõy dựng giai cấp nụng dõn, củng cố liờn minh cụng nhõn - nụng dõn - tri thức vững mạnh, tạo nền tảng kinh tế - xó hội và chớnh trị vững chắc cho sự nghiệp CNH - HĐH, xõy dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xó hội chủ nghĩa.
Nhiệm vụ và giải phỏp xõy dựng NTM: Xõy dựng và phỏt triển nụng nghiệp hiện đại, đồng thời phỏt triển mạnh cụng nghiệp và dịch vụ ở nụng thụn phự hợp với đặc điểm của từng vựng. Xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội nụng thụn hiện đại, gắn với phỏt triển đụ thị và đụ thị húa. Nõng cao chất lượng đào tạo nguồn nhõn lực, tạo việc làm ổn định và nõng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dõn nụng thụn, nhất là vựng khú khăn. Đổi mới và tăng cường sự lónh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước, phỏt huy sức mạnh của cỏc đoàn thể chớnh trị - xó hội ở nụng thụn.
2.2.2.2. Tỡnh hỡnh thực hiện chương trỡnh xõy dựng nụng thụn mới trờn địa bàn thành phố Hà Nội
Cỏc văn bản chỉ đạo điều hành thực hiện cụng tỏc xõy dựng nụng thụn mới trờn địa bàn Thành phố Hà Nội:
Luật đất đai 2013
- Nghị quyết số 26/NQ/TW ngày 05/08/2008 Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ương Đảng khoỏ X về nụng nghiệp, nụng dõn, nụng thụn xỏc định nhiệm vụ xõy dựng “Chương trỡnh mục tiờu quốc gia xõy dựng nụng thụn mới”;
Nghị quyết số 100/2015/QH13 ngày 12 thỏng 11 năm 2015 của Quốc hội về phờ duyệt chủ trương đầu tư cỏc chương trỡnh mục tiờu quốc gia giai đoạn 2016-2020;
Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 của Thủ tướng phờ duyệt Chương trỡnh mục tiờu quốc gia xõy dựng nụng thụn mới giai đoạn 2016 – 2020;
Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 của Thủ tướng về việc ban hành Bộ tiờu chớ quốc gia về xó nụng thụn mới giai đoạn 2016 – 2020;
Sở Nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn hướng dẫn số 48/HD-SNN ngày 27/6/2017 của về việc hướng dẫn phương phỏp đỏnh giỏ, chấm điểm cỏc tiờu chớ cụng nhận xó đạt chuẩn nụng thụn mới thành phố Hà Nội giai đoạn 2016–2020
- Nghị quyết số 24/2008/NQ-CP ngày 28 thỏng 10 năm 2008 của Chớnh phủ ban hành Chương trỡnh hành động của Chớnh phủ thực hiện Nghị quyết số
26/NQ-TW ngày 05/8/2008 Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ương Đảng khoỏ X về nụng nghiệp, nụng dõn, nụng thụn;
- Quyết định số 491/2009/QĐ-TTg ngày 16/04/2009 của Thủ tướng Chớnh phủ ban hành Bộ tiờu chớ Quốc gia về nụng thụn mới;
- Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt Chương trỡnh mục tiờu Quốc gia về xõy dựng nụng thụn mới giai đoạn 2010 - 2020;
- Cỏc văn bản hướng dẫn của cỏc Bộ, Ngành liờn quan:
+ Thụng tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 của Bộ nụng nghiệp & PTNT hướng dẫn thực hiện Bộ tiờu chớ Quốc gia về nụng thụn mới;
+ Văn bản số 2543/BNN - KTHT ngày 21/8/2009 của Bộ Nụng nghiệp và PTNT hướng dẫn đỏnh giỏ và lập bỏo cỏo xõy dựng nụng thụn mới cấp xó giai đoạn 2010-2020, định hướng đến năm 2030;
+ Văn bản số 6867/BKH-KTNN ngày 08/9/2009 của Bộ Kế hoạch & Đầu tư hướng dẫn cơ chế đặc thự quản lý đầu tư và xõy dựng tại cỏc xó thớ điểm xõy dựng mụ hỡnh nụng thụn mới;
+ Văn bản số 7598/BTC-NSNN ngày 28/5/2009 của Bộ Tài chớnh hướng dẫn nguồn vốn, đối tượng và mức hỗ trợ cỏc dự ỏn, nhiệm vụ trong việc xõy dựng đề ỏn nụng thụn mới cấp xó;
+ Thụng tư số 174/2009/TT-BTC ngày 08/9/2009 của Bộ Tài chớnh hướng dẫn cơ chế huy động và quản lý cỏc nguồn vốn tại 11 xó thực hiện Đề ỏn “Chương trỡnh xõy dựng thớ điểm mụ hỡnh nụng thụn mới thời kỳ cụng nghiệp húa – hiện đại húa”;
+ Văn bản số 292/BXD-KTXD ngày 03/3/2009 của Bộ Xõy dựng cụng bố suất đầu tư xõy dựng cụng trỡnh;
+ Thụng tư số 32/2009/TT-BXD ngày 10/9/2009 của Bộ Xõy dựng ban hành quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về quy hoạch xõy dựng nụng thụn;
+ Thụng tư số 09/2010/TT-BXD ngày 04/8/2010 của Bộ Xõy dựng quy định việc lập nhiệm vụ, đồ ỏn quy hoạch và quản lý quy hoạch xó nụng thụn mới; + Thụng tư số 07/2010/TT-BNNPTNT ngày 08/02/2010 của Bộ Nụng nghiệp và PTNT về việc hướng dẫn quy hoạch phỏt triển sản xuất nụng nghiệp
+ Thụng tư liờn tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC ngày 13/4/2011 của liờn Bộ Nụng nghiệp và PTNT - Kế hoạch và Đầu tư - Bộ Tài chớnh Hướng dẫn một số nội dung thực hiện Quyết định số 800/QĐ-TTG ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chớnh phủ về phờ duyệt chương trỡnh mục tiờu quốc gia xõy dựng nụng thụn mới giai đoạn 2010 - 2020;
- Quyết định số 6330/QĐ-UBND ngày 23/12/2010 của UBND Thành phố Hà Nội ban hành quy định về trỡnh tự, thủ tục lập, thẩm định, trỡnh duyệt Đề ỏn xõy dựng nụng thụn mới cấp huyện và Đề ỏn xõy dựng nụng thụn mới cấp xó trờn địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2010-2020.
- Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 của Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt Chương trỡnh mục tiờu quốc gia xõy dựng nụng thụn mới giai đoạn 2016 – 2020;
- Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 của Thủ tướng Chớnh phủ về việc ban hành Bộ tiờu chớ quốc gia về xó nụng thụn mới giai đoạn 2016 – 2020;
* Kết quả sau 07 năm triển khai xõy dựng nụng thụn mới từ 2010 – 2017: Sản xuất nụng nghiệp trờn địa bàn thành phố 7 năm qua cú nhiều tiến bộ và đạt được nhiều kết quả quan trọng; cơ cấu ngành chuyển dịch theo hướng tớch cực, tăng tỷ trọng chăn nuụi, thuỷ sản và dịch vụ nụng nghiệp. Năm 2017, tổng diện tớch gieo trồng cõy hàng năm toàn thành phố đạt trờn 301 nghỡn ha, bằng 101,02% so với năm 2012. Diện tớch lỳa cả năm đạt 100% kế hoạch với tổng diện tớch trờn 198.53 ha, bằng 99,5% so với năm 2012; năng suất bỡnh quõn ước đạt 59,68 tạ/ha; sản lượng 1.183 triệu tấn, tăng hơn so với năm 2012 là 18.286 tấn.
Diện tớch cỏc vựng lỳa chất lượng cao trờn toàn thành phố được mở rộng. Đến nay, sau 6 năm thực hiện, tổng diện tớch cỏc vựng lỳa chất lượng cao trờn toàn thành phố đạt trờn 21.100 ha tại 11 huyện ngoại thành. Diện tớch canh tỏc hoa, cõy cảnh của Thành phố được mở rộng, đó hỡnh thành 50 vựng sản xuất hoa tập trung với quy mụ từ 20 ha/vựng trở lờn tại cỏc huyện: Từ Liờm, Mờ Linh, Tõy Hồ và Đan Phượng (Lờ Tõm, 2015).
Cụng tỏc dồn điền đổi thửa được chỳ trọng triển khai. Đến nay, thành phố đó dồn được 75.965/76.365 ha, bằng 99,48% kế hoạch. Sau dồn điền, thành phố đó quy hoạch và đào đắp giao thụng, thuỷ lợi nội đồng theo tiờu chuẩn, tiờu chớ nụng thụn mới.
cầu đề ra của chương trỡnh. Đến nay, toàn thành phố Hà Nội, nếu tớnh cả huyện Từ Liờm cũ, cú 118/386 xó đạt chuẩn NTM (đạt 30,05%), 156 xó đạt từ 14 - 18 tiờu chớ, 108 xó đạt 10 - 13 tiờu chớ và chỉ cũn 4 xó đạt từ 5 - 9 tiờu chớ. Như vậy, từ chỗ bỡnh quõn mỗi xó chỉ đạt 2 tiờu chớ năm 2010, đến nay, mỗi xó đạt bỡnh quõn trờn 15 tiờu chớ. Riờng năm 2014, cú 71 xó đạt chuẩn NTM, tăng 11 xó so với mục tiờu kế hoạch.
Tỷ lệ xó cú đường ụ tụ đến trụ sở xó được cứng hoỏ đạt 100%, đường trực thụn, liờn thụn được cứng hoỏ đạt 95%. Tỷ lệ thụn cú điện đạt 100%, tỷ lệ số dõn nụng thụn được sử dụng nước sinh hoạt đảm bảo vệ sinh là 94%, trong đú cú 36% số dõn được sử dụng nước sạch. Tỷ lệ số hộ gia đỡnh cú nhà tiờu hợp vệ sinh là 78%. Tỷ lệ người dõn được tham gia bảo hiểm y tế đạt 96%. Y tế xó đạt chuẩn quốc gia theo chuẩn mới đạt 85%. Tỷ lệ thụn, làng đạt tiờu chuẩn làng văn hoỏ đạt 54%, 100 thụn làng đó cú nhà văn hoỏ với trang thiết bị phục vụ tốt hoạt động văn hoỏ, thể thao.
Tỷ lệ hộ nghốo giảm cũn 1,81%, giảm 5,41% so với năm 2012. Tỷ lệ hộ nghốo khu vực nụng thụn giảm từ 11,25% năm 2012 xuống cũn 2,89%. Thu nhập người dõn tăng lờn 28,6% triệu đồng/người/năm. Nụng thụn khụng cũn nhà dột nỏt, đa số cỏc hộ gia đỡnh cú nhà kiờn cố, khang trang. Trong 4 năm triển khai thực hiện Chương trỡnh 02-CTr/TU của Thành ủy. Thành phố đó huy động được 48.708 tỷ đồng vốn đầu tư phỏt triển cho triển khai cỏc dự ỏn xõy dựng cơ bản khu vực nụng thụn ngoại thành trong đú riờng vốn ngõn sỏch thành phố là 40.678 tỷ đồng. (Sở Nụng nghiệp và PTNT Hà Nội 2017. Bỏo cỏo Tỡnh hỡnh thực hiện nhiệm vụ năm 2017,Phương hướng, mục tiờu, nhiệm vụ chủ yếu năm 2018)
Qua 7 năm thực hiện Chương trỡnh, Hà Nội đó đạt được nhiều kết quả, dẫn đầu cả nước trong xõy dựng NTM. Cũng qua chương trỡnh này, khu vực nụng thụn đó cú sự thay đổi lớn, phong trào xõy dựng NTM trở thành sự nghiệp của toàn đảng, toàn dõn. Cỏc địa phương hỡnh thành nhiều phong trào, mụ hỡnh hay và phỏt hiện nhiều gương điển hỡnh tiờn tiến, gúp phần giỳp bộ mặt nụng thụn Hà Nội đổi thay từng ngày.
Tuy nhiờn, cũn hạn chế: sản xuất nụng nghiệp vẫn cũn nhỏ lẻ, việc ứng dụng cụng nghệ cao vẫn cũn yếu. Điều này là một khú khăn lớn khi sắp tới nước ta hội nhập với nền kinh tế thế giới. Bờn cạnh đú, khoảng cỏch thành thị và nụng
số làng nghề trở thành vấn đề đỏng lo ngại, việc sản xuất nụng sản cũn chưa cú quy hoạch tổng thể.
* Kết quả:
Theo bỏo cỏo tổng kết cụng tỏc xõy dựng nụng thụn mới năm 2017 của Hà Nội, thể hiện: tổng giỏ trị sản xuất nụng lõm, thủy sản năm 2017 ước đạt 35.133 tỷ đồng tăng 2,33% so với năm 2016 và ước đạt 50.110 tỷ đồng. Về cơ cấu giỏ trị sản xuất: trồng trọt, lõm nghiệp 41,40%; chăn nuụi, thủy sản 50,56%; dịch vụ 4,04%. Giỏ trị sản phẩm nụng nghiệp ứng dụng CNC trờn địa bàn thành phố đến nay đạt 25%, trong đú, lỳa, ngụ, rau, hoa, cõy ăn quả, chố đạt 16,8%, chăn nuụi 35,5%, thủy sản 14%. Về xõy dựng huyện NTM, năm 2017, thành phố Hà Nội