Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2.1.Tình hình quản lý về đất đai trên địa bàn thành phố Cẩm Phả
4.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất trên địa bàn thành phố Cẩm Phả
4.2.1.Tình hình quản lý về đất đai trên địa bàn thành phố Cẩm Phả
4.2.1.1. Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện văn bản đó
Nhằm cụ thể hoá các quy định về công tác quản lý đất đai của Chính phủ cũng như của tỉnh Quảng Ninh, thành phố đã ban hành một số quyết định, văn bản hướng dẫn, chỉ đạo về chuyên môn triển khai đến các xã, phường và các đơn vị quản lý sử dụng đất trên địa bàn thành phố cũng như các văn bản được ban hành phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương, làm cơ sở để quản lý và chỉ đạo thực hiện công tác quản lý đất đai ngày càng tốt hơn. UBND tỉnh Quảng Ninh, UBND thành phố Cẩm Phả cụ thể hóa bằng các văn bản, quyết định:
- Văn bản số 2175/UBND ngày 22/12/2011 V/v tăng cường công tác quản lý, xử lý hoạt động khai thác, vận chuyển, tiêu thụ than trái phép.
- Văn bản số 753/TB-UBND ngày 17/12/2011 V/v kiểm tra, xử lý đất đai, xây dựng, môi trường trên địa bàn 5 phường thành phố Cẩm Phả.
- Công văn 1948/UBND ngày 22/11/2011 V/v kiểm tra, xử lý các trường hợp vi phạm lấn chiếm đất đai, xây dựng công trình trái phép trên địa bàn phường Mông Dương,…các văn bản chỉ đạo đã được phòng tài nguyên môi trường, UBND các xã, phường thành lập tổ công tác, triển khai thực hiện tốt các văn bản chỉ đạo của tỉnh cũng như của thành phố ban hành.
- Quyết định 2779/2014/QĐ-UBND Ban hành quy định về việc tiếp nhận, giải quyết thủ tục, thời gian các bước thực hiện thủ tục về việc đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người việt nam định cư ở nước ngoài được mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại việt nam trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh;
- Quyết định 4133/2015/QĐ-UBND Về việc ban hành quy định hoạt động đo đạc và bản đồ trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh;
- Quyết định 3393/2014/QĐ-UBND Về việc quy định thu phí đo đạc, lập bản đồ địa chính trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh;
- Quyết định 1141/2012/QĐ-UBND Về việc ban hành Quy chế Hướng dẫn hộ gia đình, cá nhân tự cam kết và chịu trách nhiệm trước Pháp luật về việc kê khai tiền sử dụng đất của từng lần phát sinh khi nộp hồ sơ xin cấp giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất
- Nghị quyết số 80/NQ-HĐND ngày 27/10/2017 về một số biện pháp tăng cường công tác quản lý đất đai trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
4.2.1.2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
Thực hiện Chỉ thị 364/CT-HĐBT ngày 06/11/1991 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) về việc hoạch định địa giới hành chính ở cả 3 cấp tỉnh, thành phố, xã, phường đến nay đã hoàn thành việc phân định ranh giới hành chính giữa các xã, phường trong thành phố và với các huyện, thị trong tỉnh. Hiện tại thành phố có 16 đơn vị hành chính cấp cơ sở, trong đó có 03 xã và 13 phường, có hồ sơ địa giới hành chính và bản đồ hành chính xã, phường.
4.2.1.3. Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
* Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính
Công tác khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính tính đến 31/12/2015 Thành phố Cẩm Phả có 13 phường và 03 xã đã đo đạc bản đồ địa chính tỷ lệ 1/10.000 và 1/500 với tổng diện tích đo đạc 14.789,40 ha, trong đó: Đo đạc bản đồ theo tỷ lệ 1/10.000 với diện tích 13.420,44 ha, tỷ lệ 1/500 với diện tích 1.368,96 ha. Ngoài ra, thành phố cũng đã hoàn thành xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính tại 13 phường nội thị với 56.785 bộ hồ sơ được quét để quản lý.
* Khảo sát, đánh giá, phân hạng đất
Công tác khảo sát, đánh giá, phân hạng đất được UBND tỉnh chỉ đạo, tổ chức thực hiện đánh giá, phân hạng đất đai, xây dựng bản bản đồ nông hóa thổ nhưỡng và bố trí chuyển đổi cơ cấu cây trồng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả và 16 phường, xã, đã được Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt tại quyết định số 1989/QĐ-UB ngày 17/6/2005.
* Lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất và quy hoạch sử dụng đất
Đến nay Cẩm Phả đã xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014 và bản đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020.
4.2.1.4. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
- Thực hiện lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Ủy ban nhân dân thị xã Cẩm Phả xây dựng báo cáo quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2010 – 2020 và được Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt theo quyết định số 518//QĐ-UB ngày 12 tháng 03 năm 2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh Vv phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
- Quy hoạch chung xây dựng thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 và ngoài 2050.
- Thành phố đã xây dựng quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 của 03 xã và 13 phường.
- Kế hoạch sử dụng đất các năm 2015 thành phố Cẩm Phả. Việc lập kế hoạch sử dụng đất đã đi dần vào nề nếp, hàng năm các xã, phường đều lập kế hoạch sử dụng đất trình Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt.
4.2.1.5. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Việc giao đất ổn định lâu dài cho các đối tượng sử dụng đất nhằm nâng cao quyền lợi và nghĩa vụ của người sử dụng đất, tạo điều kiện cho các đối tượng sử dụng đất yên tâm đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh, sử dụng đất đúng mục đích, tiết kiệm, hợp lý và mang lại hiệu quả kinh tế cao nhất. Việc thu hồi đất, giao đất, thuê đất đã cơ bản đáp ứng được nhu cầu sử dụng đất cho các dự án đầu tư, góp phần tích cực thực hiện mục tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu đầu tư, đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, việc sử dụng đất ngày càng tiết kiệm và hiệu quả, quỹ đất được bố trí sử dụng hợp lý.
4.2.1.6. Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Việc đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính được thực hiện theo đúng quy định pháp luật. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt được như sau: Cấp giấy CNQSD đất ở lần đầu: 726 giấy; cấp GCN QSD đất và tài sản gắn liền với đất: 58 giấy; cấp đổi giấy CNQSD đất: 951 giấy; tách thửa: 696 thửa; Hợp thửa: 16 thửa; Chuyển mục đích sử dụng đất: 153 hồ sơ; Chuyển nhượng: 1762 hồ sơ; Thế chấp: 2615 hồ sơ; Xóa thế chấp 2051 hồ sơ; Cấp GCN QSD đất Lâm Nghiệp: 10 giấy; Cấp GCN QSD đất Nông nghiệp: 204 giấy.
Nhìn chung trong giai đoạn tới khối lượng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần phải cấp cho các loại đất trên địa bàn thành phố là khá lớn, đặc biệt là giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở nông thôn, các khu trung cư, khu đô thị và đất cho các tổ chức.
4.2.1.7. Công tác thống kê, kiểm kê đất đai
Kiểm kê đất đai 05 năm được thực hiện 01 lần, thống kê đất đai được thực hiện hàng năm. Chấp hành Chỉ thị số 21/2014/CT-TTg ngày 11 tháng 8 năm 2014 của Thủ tướng Chính phủ về kiểm kê đất đai; Thông tư số 28/2014/TT- BTNMT ngày 02 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về hướng dẫn thực hiện thống kê, kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất, Sở tài nguyên và môi trường đã triển khai kế hoạch và phương án thực hiện công tác kiểm kê đến từng thành phố, thị xã, huyện và cho đến thời điểm hiện tại, kiểm kê đất đai năm 2015 đã được hoàn thành tại tất cả các xã, thị trấn trên địa bàn thành phố. Kết quả kiểm kê đất đai đã được giao nộp về Sở Tài nguyên và Môi trường. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
4.2.1.8. Tình hình quản lý tài chính về đất đai
Bảng giá đất hàng năm của tỉnh đều được Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua và được ổn định qua từng năm nên môi trường đầu tư tương đối ổn định, không làm ảnh hưởng đến tình hình thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai của doanh nghiệp, đảm bảo cho doanh nghiệp an tâm đầu tư, không ngừng mở rộng sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm cho nhiều lao động nông thôn.
Riêng bảng giá đất áp dụng cho năm 2015 đã được xây dựng áp dụng cho cả giai đoạn 2015-2019, giúp tiết kiệm kinh phí, thời gian và tạo môi trường kinh doanh tốt hơn cho các doanh nghiệp an tâm đầu tư.
4.2.1.9. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất
Căn cứ vào quy định của pháp luật đất đai, trong những năm qua, các cấp,các ngành trên địa bàn thành phố đã và đang quản lý, giám sát việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất. Các cấp uỷ Đảng, chính quyền thường xuyên quan tâm lãnh đạo ra các chỉ thị, nghị quyết và cụ thể hoá các chủ chương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước để triển khai ở địa phương, đảm bảo quyền lợi, đồng thời cũng động viên và huy động được nhân dân tham gia đóng góp nghĩa vụ với nhà nước thông qua việc thực hiện các chính sách thuế và nộp tiền sử dụng đất.
4.2.1.10. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai
Công tác thanh tra, kiểm tra được tập trung đẩy mạnh với mục tiêu quyết tâm lập lại trật tự, kỷ cương trong sử dụng đất nói riêng và trong sử dụng tài nguyên, bảo vệ môi trường nói chung. Từ năm 2014, đến nay Sở Tài nguyên và Môi trường đã phối hợp với Phòng Tài nguyên và Môi trường tiến hành thanh tra, kiểm tra việc sử dụng đất của các tổ chức, đất dự án chậm tiến độ, kiểm tra quản lý sử dụng đất bãi bồi ven sông, đất công cộng, kênh mương; kiểm tra việc khai thác đất mặt…
Qua kết quả thanh tra, kiểm tra đã chỉ ra những yếu kém, hạn chế và các sai phạm giúp các tổ chức, cá nhân nâng cao ý thức chấp hành pháp luật về đất đai; đồng thời ngăn chặn kịp thời những tổ chức, cá nhân có hành vi sai phạm trong việc khai thác sử dụng đất; góp phần tăng cường kỷ cương và hỗ trợ tích cực cho công tác quản lý nhà nước về đất đai.
4.2.1.11. Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai
Hàng năm trên địa bàn thành phố xảy ra 40 vụ chủ yếu về tranh chấp đất đai về chính sách bồi thường khi nhà nước thu hồi đất giải phóng mặt bằng và tranh chấp đất đai của các hộ gia đình cá nhân. Các khiếu nại tố cáo đã được giải quyết triệt để được nhân dân đồng tình.
4.2.1.12. Các hoạt động dịch vụ công về đất đai
- Hiện nay Cẩm Phả hình thành hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Cẩm Phả là cơ quan dịch vụ công có chức năng tổ chức thực hiện đăng ký sử dụng đất đai, chỉnh lý biến động sử dụng đất, quản lý hồ sơ địa
chính, làm thủ tục trình cấp có thẩm quyền cấp giấy CNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, đăng ký giao dịch bảo đảm.
- Trung tâm phát triển quỹ đất được thành lập với chức năng tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tạo quỹ đất sạch để đấu giá quyền sử dụng đất phục vụ phát triển kinh tế xã hội và ổn định thị trường bất động sản; phát triển các khu tái định cư, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng trên đất, đấu thầu dự án có sử dụng quỹ đất, quản lý quỹ đất đã thu hồi, đã nhận chuyển nhượng, đã tạo lập, phát triển và thực hiện dịch vụ trong lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt bằng.
- Tuy mới thành lập nhưng các hoạt động dịch vụ công đã dần từng bước ổn định về cơ cấu tổ chức và đi vào hoạt động theo chức năng nhiệm vụ được giao. Đã thực hiện một số công việc và dịch vụ mà những nhiệm vụ này trước đây do cơ quan nhà nước đảm nhiệm.