4.5.1. Nguyên nhân khách quan
Nền kinh tế nước ta chậm được phục hồi, do ảnh hưởng của suy thoái toàn cầu, đã ảnh hưởng không nhỏ tới tín dụng, đặc biệt là tín dụng nông nghiệp nói riêng. Quỹ HTND theo đó cũng bị ảnh hưởng từ khâu quản lý tăng trưởng nguồn tới hiệu quả sử dụng nguồn tại các dự án.
Việt Nam là một trong những nước chịu hậu quả nặng nề nhất của biến đổi khí hậu, thiên tai, dịch bệnh liên tiếp xảy ra trong những năm gần đây, trong khi đó nông nghiệp là lĩnh vực chịu nhiều rủi ro, chịu tổn thất lớn nhất. Do vậy, sự phát triển bền vững nông nghiệp của đất nước bị đe dọa nghiêm trọng, các dự án Quỹ HTND có nơi còn không đạt.
Phú Thọ là tỉnh trung du miền núi kinh tế còn nhiều khó khăn, với phần lớn diện tích là đồi núi, vì vậy việc quản lý, xây dựng dự án với mục đích tạo vùng nông sản tập trung gặp nhiều khó khăn. Cơ cấu kinh tế theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh đặt ra đến năm 2020: Công nghiệp - xây dựng 41,5%, dịch vụ
38,5%; nông lâm nghiệp, thủy sản 20%, như vậy, cơ chế, chính sách ưu đãi và mức độ quan tâm đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp ít nhiều bị ảnh hưởng.
Quỹ HTND Trung ương chưa có hướng dẫn, quy trình, quy định cụ thể về một số vấn đề như: Vận động, quản lý quỹ vận động từ các tổ chức, cá nhân... gây lúng túng trong quản lý cho Quỹ HTND cấp tỉnh.
Cấp ủy, chính quyền có nơi chưa nhận thức đầy đủ về vai trò, ý nghĩa và tầm quan trọng của Quỹ HTND, nên thiếu sự quan tâm chỉ đạo, tạo điều kiện hỗ trợ, bổ sung nguồn vốn.
4.5.2. Nguyên nhân chủ quan
- Cán bộ điều hành Quỹ HTND trình độ và kinh nghiệm quản lý nhiều hạn
chế: cán bộ Ban điều hành Quỹ HTND cấp huyện và cơ sở hiện nay hoàn toàn là
các cán bộ hoạt động kiêm nghiệm, do vậy năng lực chuyên môn, trình độ, nhận thức về quản lý vốn quỹ còn hạn chế, thời gian dành cho công tác quản lý quỹ cũng không nhiều; bên cạnh đó đội ngũ cán bộ này thường xuyên có sự biến động, thay đổi, đặc biệt là ở cấp huyện.
- Ban điều hành quỹ các cấp chưa chủ động trong phối hợp với sở, ban, ngành và các cơ quan, doanh nghiệp liên quan khác. Sự phối hợp chưa thực sự hiệu quả, đôi chỗ mới dừng lại ở hình thức.
- Quỹ HTND tỉnh Phú Thọ còn chưa hoàn thiện cơ chế, quy định, quy chế, hướng dẫn... về nhiều vấn đề cụ thể, như: vận động tăng trưởng Quỹ, quyền quản lý, sử dụng, sở hữu nguồn huy động; cho vay; khen thưởng; kiểm soát rõ ràng...
- Quỹ HTND là quỹ tài chính ngoài ngân sách, tuy nhiên, tư duy vận động tăng trưởng nguồn vốn cho Quỹ HTND của tỉnh hiện nay quá phụ thuộc vào Ngân sách nhà nước, chưa thực sự chú trọng tới tăng trưởng nguồn từ vận động cá nhân và các tổ chức kinh tế- xã hội khác.
4.6. ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUỸ HTND TỈNH PHÚ THỌ QUỸ HTND TỈNH PHÚ THỌ
4.6.1. Định hướng hoàn thiện Quỹ HTND4.6.1.1. Định hướng chung 4.6.1.1. Định hướng chung
Nâng cao nhận thức về tính chất, mục đích của Quỹ HTND trong toàn tỉnh Phú Thọ, tiếp tục phát huy những kết quả đạt được, đẩy mạnh và tạo bước phát triển mới trong công tác xây dựng, quản lý và nâng cao hiệu quả sử dụng Quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh. Vận dụng linh hoạt các hình thức tạo vốn từ các tổ chức, cá
nhân để tăng nguồn vốn bền vững, phát triển kinh tế hàng hoá trong xu thế mới, nâng cao trình độ của các hội viên, nông dân áp dụng khoa học công nghệ, quản lý hiện đại vào phát triển kinh tế, chuyển dịch cơ cấu sản xuất, nâng cao đời sống tinh thần vật chất cho các hội viên, nông dân góp phần vào sự phát triển kinh tế-xã hội trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.
Vận dụng mô hình tài chính quy mô nhỏ theo quy định tại Nghị định số 28/2005/NĐ-Chính phủ ngày 9/3/2005 của Chính phủ, từng bước đổi mới tổ chức hoạt động của Quỹ hỗ trợ nông dân nhưng vẫn đảm bảo tính chất tương hỗ trong hoạt động của Quỹ hỗ trợ nông dân, với nguyên tắc cơ bản là không hoạt động kinh doanh, vận động tạo nguồn tự nguyện tài trợ, cho vay không lãi hoặc lãi suất thấp là chính. Vốn của Quỹ hỗ trợ nông dân phải được hỗ trợ trực tiếp cho nông dân phát triển kinh tế, giảm nghèo, tăng giàu; hoạt động của Quỹ hỗ trợ nông dân dựa vào hệ thống tổ chức Hội và theo các quy định, hướng dẫn của cơ quan chức năng của Nhà nước. Việc hỗ trợ cần theo những hướng sau:
- Tăng cường bộ máy quản lý, nâng cao vai trò và trách nhiệm của cán bộ các cấp trong việc hỗ trợ nông dân phát triển sản xuất - kinh doanh.
- Đẩy mạnh phát triển nông nghiệp, nông thôn theo hướng phát triển sản xuất hàng hóa, chuyên môn hóa kết hợp đa dạng hóa nông sản phẩm, đáp ứng nhu cầu thị trường.
- Mở mang ngành nghề mới, nâng cao tỷ trọng ngành nghề, dần chuyển đổi cơ cấu kinh tế sang ngành nghề dịch vụ góp phần hiện đại hóa nông thôn.
- Tham gia củng cố và nâng cấp hệ thống cơ sở hạ tầng, phục vụ tốt nhất cho sản xuất.
- Tăng cường hỗ trợ vốn cho sản xuất, ổn định thị trường đầu ra, giảm giá vật tư nông nghiệp ở mức hợp lý hơn.
- Tăng cường tập huấn hỗ trợ nông dân, chuyển giao tiến bộ khoa học kĩ thuật trong sản xuất, hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm.
4.6.1.2. Mục tiêu
- Tạo sự chuyển biến mạnh mẽ đối với công tác xây dựng, quản lý, điều hành Quỹ HTND. Đẩy mạnh vận động tạo nguồn vốn Quỹ HTND theo phương châm xã hội hóa, tranh thủ tối đa nguồn vốn vận động từ các tổ chức và cá nhân trong và ngoài nước đóng góp; đồng thời hàng năm đề nghị Trung ương và ngân
sách địa phương hỗ trợ. Tăng trưởng Quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh từ 15%-20%/năm. Phấn đấu đến năm 2020, Quỹ hỗ trợ nông dân do ngân sách địa phương cấp đạt: cấp tỉnh 20 tỷ, cấp huyện 1 tỷ đồng/huyện.
- Thực hiện hỗ trợ vốn đúng mục đích, đúng đối tượng, bảo toàn và phát triển nguồn vốn. Hàng năm cấp huyện xây dựng ít nhất 01 mô hình điểm vay vốn Quỹ HTND; 100% các mô hình sau khi vay vốn được áp dụng nhân rộng; 100% hộ vay trả nợ gốc, lãi đúng hạn.
- Xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý Quỹ HTND các cấp có trình độ, năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ xây dựng, quản lý và nâng cao hiệu quả hoạt động của Quỹ. 100% cán bộ Hội tham gia quản lý Quỹ HTND các cấp được tham dự tập huấn nghiệp vụ Quỹ HTND.
4.6.2. Giải pháp hoàn thiện Quỹ HTND Phú Thọ 4.6.2.1. Hoàn thiện về tổ chức bộ máy 4.6.2.1. Hoàn thiện về tổ chức bộ máy (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Để nâng cao kết quả hoạt động của mình trong tình hình mới, QHTND tỉnh cần hoàn thiện và đổi mới cơ cấu tổ chức của Quỹ. Việc này sẽ góp phần vào làm cho hiệu quả tổ chức, quản lý của các bộ phận đạt kết quả cao hơn.
Hiện nay, Quỹ vẫn đang hoạt động theo mô hình thu nhỏ, điều này sẽ không phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương. Bởi mỗi địa bàn, vùng lãnh thổ riêng biệt sẽ có những đặc điểm riêng của nó. Vì lẽ đó, nó cũng sẽ cần một cơ chế, mô hình quản lý, hoạt động phù hợp với từng loại đặc điểm. Tăng cường cán bộ chuyên trách, đúng người đúng việc, hạn chế việc kiêm nhiệm.
Ngoài mục tiêu giảm nghèo, quỹ còn mục tiêu đó là tuyên truyền đường lối, chính sách của Đảng, gắn kết các hộ nông dân vào tập thể. Bởi vậy, ngoài các bộ phận nghiệp vụ như tín dụng, kế toán… Quỹ cần có phòng hành chính tổng hợp và phòng marketing. Hai bộ phận này sẽ thực hiện những nhiệm vụ mới của mình như công việc hành chính, tổng hợp, báo cáo. Phòng marketing sẽ thực hiện công tác tuyên truyền, đánh giá nhu cầu vốn của các hộ nông dân. Tìm kiếm mô hình kinh tế hiệu quả, xây dựng hình ảnh, nâng cao vị thế của Quỹ và của các cấp Hội.
* Hệ thống tổ chức:
+ Quỹ Hỗ trợ nông dân tỉnh + Quỹ Hỗ trợ nông dân cấp huyện
- Quỹ HTND tỉnh chịu sự chỉ đạo và quản lý của Ban Thường vụ, Ban điều hành Quỹ HTND Trung ương, UBND Tỉnh Phú Thọ (đối với nguồn ngân sách tỉnh) và trực tiếp là Ban Thường vụ Hội Nông dân tỉnh.
- Quỹ Hỗ trợ nông dân cấp huyện chịu sự chỉ đạo và quản lý của Ban Thường vụ, Ban điều hành Quỹ HTND tỉnh, UBND cấp huyện (đối với nguồn ngân sách huyện) và trực tiếp của Ban Thường vụ Hội Nông dân cấp huyện.
* Bộ máy điều hành nghiệp vụ:
- Cấp tỉnh: thành lập Ban vận động Quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh, xây dựng quy chế hoạt động của Ban quản lý Quỹ HTND tỉnh, Ban Kiểm soát Quỹ HTND tỉnh.
- Cấp huyện: Củng cố, hoàn thiện mô hình tổ chức bộ máy, cán bộ Ban điều hành, Ban Kiểm soát Qũy HTND cấp huyện.
Cán bộ, nhân viên Ban điều hành Quỹ HTND các cấp làm việc theo chế độ chuyên trách ở cấp tỉnh, cấp huyện và kiêm nhiệm ở cấp xã. Ban Thường vụ Hội Nông dân các cấp chịu trách nhiệm sắp xếp bộ máy tổ chức Ban điều hành Quỹ của cấp mình đảm bảo cho Quỹ hoạt động hiệu quả và bền vững.
*Tư cách pháp nhân: Quỹ HTND tỉnh và Quỹ HTND cấp huyện có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng được mở tài khoản giao dịch tại kho bạc Nhà nước hoặc tại Ngân hàng trong nước nơi Qũy đóng trụ sở.
Với việc củng cố, kiện toàn và hoàn thiện cơ cấu của mình, Quỹ HTND sẽ có những điều kiện cần thiết, có cán bộ chuyên trách sẽ giúp tập trung, chuyên sâu hoàn thiện công việc chuyên môn của mình tốt hơn.
4.6.2.2. Nâng cao năng lực, hiệu quả quản lý của đội ngũ cán bộ làm công tác Quỹ
- Các cấp Hội cần lựa chọn những cán bộ Hội đáp ứng được các yêu cầu về nghiệp vụ chuyên môn, phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị vững vàng để tham gia công tác xây dựng, quản lý, điều hành Quỹ HTND và các hoạt động dịch vụ tạo vốn giúp nông dân.
- Coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chính trị, nghiệp vụ quản lý cho đội ngũ cán bộ Quỹ HTND các cấp, nhất là nghiệp vụ tín dụng, kế toán, xây dựng và quản lý dự án, ứng dụng công nghệ thông tin…
- Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao năng lực quản lý, điều hành cho đội ngũ lãnh đạo chủ chốt của quỹ phù hợp tình hình mới thông qua đào tạo ngắn
hạn tại các trung tâm đào tạo quản lý, điều hành hoặc đào tạo dài hạn tại các trường. Tùy vào mỗi vị trí, quy hoạch cán bộ trong từng chu kỳ mà lựa chọn cán bộ, và hình thức đào tạo cho hợp lý.
- Thực hiện nghiêm túc quy trình và nghiệp vụ tín dụng: Khi nghiên cứu cơ chế vay vốn Quỹ HTND có thể thấy thủ tục cho vay hội viên, nông dân còn đơn giản, do vậy những vướng mắc trong cơ chế chính sách không lớn nhưng lại nan giải trong cơ chế vận hành, bởi vì hội viên nông dân muốn được vay vốn phải qua nhiều khâu bình xét nên có thể dẫn đến sai sót trong việc xác định đối tượng vay. Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ của Quỹ HTND còn yếu và thiếu nên việc cho vay, thu nợ, kiểm tra sử dụng vốn vay....Vì vậy, việc chấp hành nghiêm quy trình nghiệp vụ tín dụng của Quỹ HTND là trách nhiệm của cả cán bộ Quỹ và người đi vay, nhằm hạn chế những sai sót có thể xảy ra.
- Nâng cao chất lượng tín dụng: Cùng với việc phát triển nguồn vốn, mở rộng tín dụng cho vay, Hội Nông dân và Quỹ HTND cần phải quan tâm đến chất lượng tín dụng. Đây là mối quan hệ hữu cơ hết sức quan trọng giữa số lượng - chất lượng, vừa đáp ứng yêu cầu về vốn ngày càng tăng của hội viên nông dân vừa góp phần bảo toàn và phát triển vốn. Chất lượng tín dụng, một vấn đề có ý nghĩa hết sức quan trọng và sự quan tâm chỉ đạo của cấp uỷ Đảng, sự phối hợp giữa Hội Nông dân và chính quyền địa phương, các tổ chức nhóm vay vốn. Sự phối hợp này phải được làm thường xuyên, chặt chẽ để bình chọn, xét duyệt cho vay đúng người, đúng đối tượng hộ nông dân thiếu vốn sản xuất và có điều kiện sử dụng vốn tốt. Quỹ HTND phải cùng với các ngành chức năng để tổ chức chuyển giao kỹ thuật, đi sâu hướng dẫn, giới thiệu cho hội viên, nông dân nghèo cách làm ăn để họ sản xuất kinh doanh có lãi, hạn chế rủi ro tín dụng.
4.6.2.3. Hoàn thiện quy trình, hoạt động kiểm tra, giám sát đảm bảo hoạt động của Quỹ HTND an toàn và hiệu quả
- Quỹ HTND cần làm tốt chức năng kiểm tra, kiểm soát nội bộ đảm bảo cho Quỹ hoạt động lành mạnh, an toàn. Tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ đối với Quỹ HTND các huyện, thành, thị và cán bộ cơ sở về công tác vận động tăng trưởng quỹ, quản lý tài chính, sử dụng vốn và hiệu quả vốn vay đối với các cá nhân, tổ chức được hỗ trợ vốn.
- Xử lý nghiêm các trường hợp cán bộ Hội, người vay sử dụng vốn sai mục đích, chiếm dụng, xâm tiêu vốn, phí.
- Trước khi quyết định cho vay, cán bộ thực hiện thẩm định cần đến từng hộ gia đình, kiểm tra thực tế khả năng trả nợ, năng lực sản xuất kinh doanh của hộ cũng như các điều kiện đảm bảo tính khả thi, tính hiệu quả trong sản xuất, kinh doanh của hộ. Sau khi cấp vốn vay, Quỹ và Hội Nông dân cơ sở theo dõi giám sát việc sử dụng vốn vay tại các hộ. Việc kiểm tra cần hướng vào việc xem xét liệu vốn vay đã được dùng đúng mục đích, liệu nông dân nắm được kỹ thuật sử dụng vốn vay có hiệu quả? có thể rủi ro nào sẽ xảy ra? có các biện pháp nào cần điều chỉnh? chỉ có trên cơ sở như vậy, cán bộ nghiệp vụ mới kịp thời giúp đỡ khắc phục những khó khăn phát sinh trong quá trình sản xuất, kinh doanh.
- Cần phối hợp chặt chẽ với chính quyền, các tổ chức đoàn thể địa phương trong việc hướng dẫn kiểm tra, sử dụng vốn vay và thu hồi vốn vay.
- Công tác kiểm tra của Quỹ HTND phải đạt được những yêu cầu kiểm tra, phối hợp với Ban kiểm tra của Hội, hàng năm phải xây dựng kế hoạch kiểm tra, trình Thường trực Hội phê duyệt thực hiện. Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát nhằm phát hiện những thiếu sót, kịp thời uốn nắn sai phạm, hạn chế thấp nhất các hành vi tiêu cực, để góp phần lành mạnh hoá hoạt động tín dụng Quỹ HTND.
- Công tác kiểm tra phải bằng nhiều hình thức: Kiểm tra tại chỗ, kiểm tra định kỳ, kiểm tra đột xuất, kiểm tra chéo, kiểm tra chuyên đề của Ban điều hành Quỹ HTND cụ thể:
+ Kiểm tra tại chỗ, kiểm tra định kỳ: Tại chi, tổ Hội, cán bộ Quỹ HTND kiểm tra để xác minh đối tượng vay, tình hình sử dụng của người vay.
+ Kiểm tra đột xuất là của Quỹ HTND và của Ban kiểm tra của Hội, khi phát hiện người vay có dấu hiệu sử dụng vốn sai mục đích hoặc hoạt động của chi, tổ Hội vi phạm nguyên tắc tín dụng như thu tiền của người vay nhưng không nộp quỹ, làm ăn thất thoát vốn vay.
(adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});