Giải pháp thị trường nếu được triển khai đồng bộ cùng với các giải pháp khác khi thực hiện sẽ giúp các hộ nuôi thủy sản yên tâm sản xuất, hỗ trợ các hộ đối phó lại với những biến động xấu của thị trường, đảm bảo được các nguồn lực sản xuất, tạo ra sự thông thoáng trong việc tiêu thụ các sản phẩm.
Việc hỗ trợ nguồn nguyên liệu đầu vào phục vụ cho nuôi trồng thủy sản như thức ăn, thuốc, hóa chất phòng bệnh chưa được địa phương thực hiện. Người dân chủ động liên hệ với công ty thức ăn chăn nuôi thủy sản và các đại lý để mua và được hưởng các ưu đãi của họ về giá, về chuyển giao kỹ thuật, chăm sóc, vận hành, bảo trì...
Như kết quả đánh giá ở trên, 92% hộ nuôi cá lồng bán sản phẩm của hộ cho các đối tượng thương lái ở địa phương mà không ký kết hợp đồng và liên kết với các công ty chế biến thủy sản. Vì vậy việc tiêu thụ sản phẩm cá lồng của các hộ nơi đây còn gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là vào thời điểm chính vụ thu hoạch
cá giá cả bấp bênh, các tư thương ép giá dẫn đến thu nhập thấp và người nuôi không ổn định về tâm lý trong quá trình đầu tư sản xuất.
Hộp 4.10. Giá cả bấp bệnh nên thu nhập từ nuôi cá lồng không ổn định “Tôi nuôi cá lồng được 2 năm rồi, cũng thấy có hiệu quả từ việc nuôi nhưng không như những năm trước khi tôi quyết định đầu tư nuôi. Giá cả giờ bấp bênh, giá cá lăng những năm trước 110-130 nghìn/ kg giờ chỉ còn có 70-75 nghìn/kg, lợi nhuận không còn hấp dẫn như trước mà vất vả và mất nhiều thời gian trông nom. Giờ tôi muốn giảm bớt số lượng lồng để tập trung cho việc buôn bán…”
Nguồn: Phỏng vấn sâu anh Nguyễn Ngọc Quang 31 tuổi, trình độ đại học - thị trấn Hồ 4.3.4. Yếu tố chính sách
a/ Về quy hoạch
Để đạt được hiệu quả cao trong sản xuất, nuôi cá lồng thì việc quy hoạch vùng nuôi tập trung ở những khúc sông có điều kiện tự nhiên thuận lợi là yếu tố quan trọng để tạo ra nguồn hàng hoá có chất lượng tốt và bảo đảm an toàn dịch bệnh và vệ sinh an toàn thực phẩm. Huyện chưa có quy hoạch chi tiết về phát triển nuôi cá lồng trên sông, việc thực hiện dựa vào Đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp ban hành năm 2015. Bản thân đề án này cũng chưa hoàn chỉnh, bởi mới chỉ dựa vào khảo sát của ngành nông nghiệp, chứ chưa xây dựng kế hoạch từ dưới lên và dựa hoàn toàn vào những vùng nuôi đã có sẵn để xây dựng quy hoạch nên còn manh mún, chưa thực sự phù hợp với nhu cầu của người dân và tiềm năng phát triển nuôi cá lồng của địa phương.
Quản lý quy hoạch vùng nuôi do UBND xã, Ban nông nghiệp xã chịu trách nhiệm. Mặc dù đã hình thành một số vùng nuôi tập trung nhưng quy mô còn nhỏ, cơ sở hạ tầng thấp kém. Kinh phí hỗ trợ cho quy hoạch và phát triển cơ sở hạ tầng còn hạn chế nên chất lượng hệ thống, đường giao thông, điện trong vùng nuôi chưa bảo đảm, nhiều nơi đã xuống cấp mà chưa được chính quyền địa phương duy tu đã tạo ra những bức xúc trong nhân dân.
Do đó, trọng tâm của việc quy hoạch vùng nuôi trong thời gian tới là hoàn thiện quy hoạch nuôi cá lồng cho đồng bộ với quy hoạch nông thôn mới để bảo đảm tính thống nhất trong quy hoạch. Cải tạo nâng cấp hạ tầng vùng nuôi như đường giao thông, điện, nước sinh hoạt… để phát triển nuôi cá lồng một cách bền vững với phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm, nâng cao trách nhiệm người dân trong việc bảo vệ, duy tu các công trình chung.
Việc quản lý quy hoạch cũng phải chặt chẽ, kiên quyết, không để người nuôi tự vượt lập, làm nhà và xây dựng lồng nuôi tràn lan như hiện nay. Các cơ quan chuyên môn cần hướng dẫn họ làm đúng tiêu chuẩn về kích thước và quy trình kỹ thuật… Có như vậy mới tránh được những vấn đề bất hợp lý trong quá trình sản xuất lâu dài.
b/ Về vốn tín dụng
Như phân tích về chính sách tiếp cận với yếu tố đầu vào cho sản xuất ở phần trên cho thấy, đa số các hộ có nhu cầu vay vốn để đầu tư cho nuôi cá lồng, đặc biệt là nuôi cá lăng vì nhu cầu sử dụng vốn cho đầu tư vào lồng nuôi, con giống và thức ăn là rất lớn. Tuy nhiên, kết quả nghiên cứu cho thấy để vay vốn cho nuôi cá lồng các hộ thường gặp khó khăn về quy trình và thủ tục vay vốn, lượng vốn vay thường ít và lãi suất vay ở các ngân hàng thương mại thường cao nên các hộ gặp khó khăn trong tiếp cận vốn. Vì vậy, để thúc đẩy phát triển nuôi cá lồng trên sông thì cần có các chính tín dụng ưu đãi nhằm hỗ các hộ tiếp cận nguồn vốn nhằm đầu tư cho phát triển nuôi cá lồng bền vững.
Hộp 4.11. Khó khăn trong tiếp cận vốn vay của hộ nuôi cá lồng
“Tôi muốn đầu tư mở rộng sản xuất nhưng thế chấp sổ đỏ để vay vốn Ngân hàng Nông nghiệp huyện chỉ được 200 triệu vì họ sợ nuôi cá lồng ngoài sông có nhiều rủi ro, với chỗ vay đó tôi chỉ có thể mở thêm được 1-2 lồng mà thôi ”.
Nguồn: phỏng vấn sâu anh Nguyễn Đình Việt, 40 tuổi, hộ nuôi cá lồng ở xã Đại Đồng Thành 4.4. GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH PHÁT TRIỂN NUÔI CÁ LỒNG CỦA HUYỆN THUẬN THÀNH
4.4.1. Định hướng phát triển nuôi cá lồng
Chúng tôi đã tiến hành thăm dò ý kiến đánh giá của các hộ nuôi cá lồng về hiệu quả so với những lĩnh vực sản xuất nông nghiệp khác, những định hướng tương lai về phát triển nuôi cá lồng của các hộ trong những năm tới.
Qua khảo sát 50 hộ nuôi cá lồng thì có tới 38/50 hộ chiếm 76 % các hộ nuôi cá được phỏng vấn đều mong muốn mở rộng quy mô nuôi cá lồng do việc nuôi cá mang lại hiệu quả cao hơn so với cách nuôi cá truyền thống trong ao đất và các ngành sản xuất nông nghiệp khác; Có 9 hộ nuôi cá lồng thì mong muốn giữ nguyên số lượng lồng nuôi hiện tại do vướng mắc về vốn để mở rộng và do không có đủ nhân lực để tập trung cho việc nuôi cá. Có 3 hộ là mong muốn giảm số lượng lồng nuôi và không muốn nuôi nữa, các hộ này đều ở thị trấn Hồ và
Song Hồ (đây là những nơi có điều kiện buôn bán và kinh doanh tốt). Nguyên nhân là do các hộ này đều có nghề phụ khác và không tập trung cho việc nuôi cá lồng được nên sẽ không đạt hiệu quả cao, họ cho rằng nuôi cá lồng không đảm bảo cuộc sống trong tương lai vì sợ rủi ro cao trong quá trình nuôi.
Về định hướng trong thời gian tới, đại đa số các hộ đều giữ nguyên hoặc mở rộng diện tích, tăng đầu tư cho nuôi cá. Điều tra thêm 10 hộ đang nuôi cá ao đất gần sông và có điều kiện về vốn thì có 5 hộ muốn thử hình thức nuôi cá lồng trên sông để tăng thu nhập. Có 5 hộ không có ý định chuyển sang hình thức nuôi này do họ ngại thay đổi và hài lòng với hình thức nuôi hiện tại.
Trong những năm vừa qua, sản xuất thủy sản – nuôi cá lồng của huyện Thuận Thành đã có những bước phát triển mạnh mẽ. Tuy nhiên bên cạnh những thành tựu đã đạt được, qua thực tế nghiên cứu, chúng tôi thấy nuôi cá lồng ở Thuận Thành còn một số khó khăn hạn chế, là nguyên nhân làm cho năng suất chưa tương xứng với tiềm năng, diện tích nuôi cá lồng còn thấp như sau:
- Sản xuất nhỏ lẻ, nhiều hộ phát triển tự phát không theo quy hoạch.
- Trình độ của người nuôi cá lồng còn chưa đồng đều, một bộ phận người nuôi cá lồng còn hạn chế về kiến thức khoa học kỹ thuật dẫn đến việc áp dụng vào sản xuất của các chủ hộ nuôi cá lồng chưa cao, do đó năng suất trên đơn vị diện tích còn thấp.
- Nhiều hộ nông dân thiếu vốn để sản xuất và chưa mạnh dạn để đầu tư vốn cho sản xuất thuỷ sản, đầu tư nửa vời, thiếu quyết đoán. Nhiều hộ khi thả đầu vụ thì thả lượng giống lớn, tuy nhiên để đạt năng suất sản lượng như mong muốn thì phải đầu tư cho ăn tương xứng, nhưng lại không còn khả năng đầu tư hoặc không dám đầu tư, vì thế hiệu quả đầu tư không cao. Một số hộ nuôi còn có tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào sự hỗ trợ của Nhà nước.
- Trong giai đoạn vừa qua các chính sách, chương trình hỗ trợ phát triển nuôi cá lồng còn ít.
Từ những khó khăn, hạn chế vừa nêu trên, để thúc đẩy phát triển nuôi cá lồng trong những năm tới, cần tập trung giải quyết tốt các vấn đề chủ yếu sau:
- Làm tốt việc quy hoạch tổng thể phát triển nuôi cá lồng, phát triển sản xuất tập trung, có hệ thống, đồng bộ.
- Quan tâm phát triển hệ thống thuỷ lợi, điện, đường, cơ sở hạ tầng phục vụ cho phát triển nuôi cá lồng.
- Nâng cao trình độ dân trí cho người dân, tăng cường công tác tập huấn, tuyên truyền phổ biến kỹ thuật cho người nuôi cá lồng.
- Từng bước chuyển đổi cơ cấu các loại giống ở địa phương theo hướng tăng tỷ lệ các giống cá mới, có giá trị kinh tế cao; giảm dần các loại cá truyền thống có giá trị kinh tế thấp, không hiệu quả.
- Tăng cường công tác quản lý Nhà nước, có nhiều hơn các chính sách khuyến khích đầu tư, hỗ trợ vốn, hỗ trợ kỹ thuật, giá giống mới cho người nuôi. 4.4.2. Một số giải pháp phát triển nuôi cá lồng của huyện Thuận Thành
Việc phát triển nuôi cá lồng ở huyện Thuận Thành chịu tác động của nhiều yếu tố khác nhau thuộc nhiều lĩnh vực kinh tế xã hội. Các yếu tố này có liên quan chặt chẽ, ràng buộc lẫn nhau, giải quyết tốt vấn đề này cũng góp phần nâng cao hoặc giải quyết một phần các vấn đề khác. Thực trạng nuôi cá lồng ở Thuận Thành cho thấy, để phát triển nuôi cá lồng cần phải giải quyết đồng bộ nhiều vấn đề. Trong khuôn khổ luận văn này, chúng tôi chỉ tập trung nghiên cứu, đề ra một số vấn đề chủ yếu, trực tiếp có liên quan nhằm khắc phục những tồn tại đã nêu đồng thời phát huy tiềm năng, tạo sự phát triển mạnh hơn đối với hoạt động nuôi cá lồng nói riêng và nuôi trồng thủy sản nói chung ở Thuận Thành.
4.4.2.1. Đẩy mạnh hoàn thiện quy hoạch vùng nuôi
Hoàn thiện quy hoạch NTTS của huyện theo hướng gắn với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Quy hoạch NTTS là một bộ phận của quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội. Coi phát triển NTTS là mũi nhọn, điểm đột phá về điều chỉnh lại cơ cấu sản xuất trên cơ sở tổ chức lại sản xuất hợp lý đảm bảo tính bền vững, tạo ra nguồn sản phẩm sạch, đa dạng, an toàn vệ sinh thực phẩm phục vụ tiêu thụ trong địa bàn huyện, tỉnh và một số thị trường truyền thống, giải quyết công ăn việc làm, ổn định đời sống cho người dân trong huyện, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Ưu tiên phát triển nuôi các đối tượng có giá trị cao, có khả năng xuất khẩu và có tính cạnh tranh cao trên thị trường, tuy nhiên khi bố trí các đối tượng nuôi phải kết hợp với từng vùng sinh thái để nâng cao hiệu quả sản xuất. Huy động mọi nguồn lực để phát triển đồng bộ diện tích, công nghệ, dịch vụ giống, cơ sở hạ tầng khu vực nuôi tập trung gắn kết với các cơ sở chế biến và tiêu thụ.
Hiện nay, một vấn đề mà rất nhiều huyện, nhiều tỉnh gặp phải đó chính là tình trạng phát triển thuỷ sản nói chung và nuôi cá lồng nói riêng một cách tự
phát, phân tán, nhỏ lẻ, thiếu tập trung. Càng ngày, yêu cầu của người tiêu dùng càng cao về chất lượng thực phẩm, trong đó có thực phẩm thủy sản và họ tập trung quan tâm nhiều vào vấn đề như an toàn thực phẩm, truy xuất nguồn gốc, bảo vệ môi trường sinh thái… Nhưng hiện nay, tỉnh Bắc Ninh vẫn chưa định hình một cách rõ nét những vùng nuôi trồng thủy sản tập trung để tạo ra được khối lượng hàng hóa lớn và đảm bảo chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm để đáp ứng nhu cầu tiêu thụ sản phẩm thủy sản. Cơ sở hạ tầng phục vụ cho phát triển ngành thủy sản của tỉnh còn nhiều hạn chế, việc tổ chức và quản lý đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm đối với sản phẩm thủy sản còn hạn chế. Vì vậy, nếu không sớm định hướng quy hoạch phát triển ngành thủy sản của tỉnh một cách đúng đắn, khoa học sẽ không phát huy được tiềm năng, lợi thế sẵn có mà còn kìm hãm sự phát triển ngành thủy sản của tỉnh Bắc Ninh.
Trong công tác quy hoạch, cần đặc biệt tập trung tới hệ thống các công trình chung phục vụ sản xuất như hệ thống điện, giao thông… đảm bảo không ảnh hưởng tới các hoạt động sản xuất khác ở trong vùng, cảnh quan môi trường. Tránh tình trạng quy hoạch thiếu tính toán kỹ lưỡng gây ảnh hưởng đến các ngành sản xuất khác, nhất là gây ô nhiễm môi trường, phát sinh dịch bệnh.
Huyện Thuận Thành đã quy hoạch và bố trí sản xuất nghề nuôi cá lồng về số lượng, định mức kinh tế, kỹ thuật theo hướng của cơ quan chuyên môn cấp tỉnh, khuyến khích những hộ có kinh nghiệm đã và đang phát triển nghề nuôi cá lồng; các hộ có đủ điều kiện về tài chính, nhân lực và nhu cầu nuôi thả cá lồng đầu tư sản xuất, tập trung thành vùng sản xuất hàng hóa tại các xã ven sông Đuống. Bên cạnh đó, các địa phương trong huyện đang tập trung dồn đổi ruộng đất, quy hoạch, lập dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng để nuôi thủy sản vùng chuyển đổi, tăng cường thông tin tuyên truyền, tập huấn kỹ thuật, xây dựng và nhân rộng các mô hình nuôi thâm canh, nuôi giống mới có năng suất, chất lượng cao ở các dạng mặt nước, nhất là diện tích chuyển đổi.
UBND huyện chỉ đạo Phòng kinh tế NN&PTNT phối hợp với các xã, thị trấn tiếp tục rà soát, điều chỉnh và hoàn thiện các quy hoạch như Quy hoạch xây dựng nông thôn mới; Quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp; Quy hoạch nuôi trồng thủy sản; vùng nuôi trồng thủy sản trên cơ sở quy hoạch và Đề án công nghệ cao ngành nông nghiệp đã được phê duyệt.
Việc quy hoạch vùng nuôi cá lồng ở địa phương phải do địa phương xây dựng có sự tham gia của người dân và đảm bảo các tiêu chí như: tiện cho việc
chăm sóc, thu hoạch, kết hợp hài hòa giữa đảm bảo công trình thủy lợi với tận dụng mặt nước để nuôi trồng hiệu quả.
Tăng cường công tác phối hợp giữa các ngành chức năng của huyện (nông nghiệp, tài nguyên, công thương, tài chính, công ty khai thác công trình thủy lợi, điện lực, viễn thông) với chính quyền xã, thị trấn để thống nhất về quy hoạch vùng nuôi.
Tập trung chỉ đạo phát triển nuôi cá lồng bền vững, tăng cường áp dụng tiến bộ KHKT để nâng cao năng suất, chất lượng và giá trị sản phẩm. Giám sát chặt chẽ người nuôi về quy trình nuôi, xử lý môi trường nuôi, đối tượng nuôi, kiên quyết nuôi theo quy hoạch, tránh hiện tượng nuôi tràn lan, nhỏ lẻ tự phát phá vỡ quy hoạch. Tập trung phát triển một số đối tượng nuôi có giá trị kinh tế cao phục vụ cho xu hướng tiêu dùng của thị trường.
Triệt để khắc phục tình trạng nuôi cá lồng tự phát rồi mới làm quy hoạch. Cần lấy ý kiến rộng rãi người dân, đặc biệt là các hộ trong vùng nuôi để tìm ra những tồn tại, khó khăn và bàn biện pháp khắc phục, từ đó tham mưu với huyện