Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng hiệu lực quản lý nhà nước của chính quyền cấp xã trên một số
4.1.2. Thực trạng hiệu lực quản lý nhà nước của chính quyền cấp xã, thị trấn
trấn trên địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh trong công tác giải quyết việc làm và thực hiện chính sách xã hội
Một trong những nhiệm vụ trong việc phát triển kinh tế xã hội của địa phương phải kể đến việc giải quyết việc làm và thực hiện các chính sách xã hội.
Quản lý nhà nước của chính quyền cấp xã trong lĩnh vực này được thể hiện ở việc: Xây dựng kế hoạch phối hợp với Trung tâm giáo dục Nghề nghiệp, giáo dục thường xuyên của huyện, phối hợp các ban ngành đoàn thể của xã mở các lớp dạy nghề, chuyển giao khoa học kỹ thuật cho nhân dân.
Bảng 4.4. Tổng hợp phát triển dân số và lao động qua các năm
Chỉ tiêu 2014 2015 2016 SL (LĐ) Cơ cấu (%) SL (LĐ) Cơ cấu (%) SL (LĐ) Cơ cấu (%) Dân số 100.126 100,00 100.740 100,00 101.106 100,00 Lực lượng lao động 61.785 55,77 61.974 56,05 62.241 56,03
Nguồn: Chi cục thống kê huyện Lương Tài (2017)
Chỉ đạo cán bộ chuyên môn phối hợp với ngành dọc cấp trên tổ chức điều tra và nắm chắc lực lượng lao động trong xã, tham mưu đề xuất các giải pháp giải quyết việc làm cho người lao động trên địa bàn; quản lý, nắm chắc các hộ gia đình trong diện đối tượng chính sách, người có công, gia đình khó khăn, hộ nghèo để giúp huyện và các ngành chức năng có biện pháp hỗ trợ kịp thời.
Bảng 4.5. Cơ cấu lao động nông thôn trên địa bàn huyện Lương Tài
Chỉ tiêu 2014 2015 2016 SL (LĐ) Cơ cấu (%) SL (LĐ) Cơ cấu (%) SL (LĐ) Cơ cấu (%) Lực lượng lao động 61.785 100,00 61.974 100,00 62.241 100,00
Lực lượng lao động nông thôn 57.910 100,00 59.587 100,00 60.285 100,00 Lao động nông thôn có việc làm 54.760 100,00 55.565 100,00 57.060 100,00 Trong đó chia ra:
- LĐ thuộc lĩnh vực phi nông
nghiệp 18.966 35,53 20.459 38,01 23.025 42,00
- LĐ thuộc lĩnh vực DV- TM. 3.627 5,50 4.676 7,57 6.507 11,00
- LĐ thuộc lĩnh vực nông nghiệp. 32.157 58,97 30.430 54,42 27.528 47,00 Nguồn: Chi cục thống kê huyện Lương Tài (2017)
Qua bảng số liệu 4.5 ta thấy đang có sự chuyển dịch cơ cấu lao động từ ngành nông nghiệp chuyển sang phi nông nghiệp và dịch vụ. Đó là dấu hiệu tốt cho sự phát triển kinh tế - xã hội và tạo việc làm cho người lao động của huyện trong thời gian tới.
Số lượng dân số, tốc độ gia tăng dân số, đặc biệt là lực lượng lao động có ảnh hưởng lớn đến nguồn lao động và vấn đề giải quyết việc làm. Nếu như năm 2014 tổng dân số toàn huyện là 100.126 người thì đến năm 2016 thì dân số là 101.106 người, tăng gần 1 nghìn người và tăng gần 1 nghìn người trong độ tuổi lao động. Dân số tăng, gây sức ép nhiều mặt cho xã hội, trong đó ảnh hưởng mạnh mẽ nhất là cơ hội việc làm.
Nhìn chung, sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế tác động không nhỏ tới sự chuyển dịch cơ cấu lao động huyện trong thời gian qua. Số lao động được tạo việc làm trong toàn huyện có sự biến động không đồng đều giữa các năm nhưng có thể nói đây là sự biến động theo chiều hướng tích cực và cần phải được phát huy.
Lương Tài là một huyện thuần nông, lao động chủ yếu là lao động nông nghiệp, có thời vụ, sau khi hết vụ thì nguồn lao động lại dồi dào, dư thừa. Tình trạng lao động thiếu việc làm ở các xã diễn ra khá phổ biến, do vậy vấn đề đặt ra cho các cấp chính quyền trong đó có cấp xã là việc giải quyết việc làm đang là vấn đề được quan tâm.
Nhiệm vụ công tác giải quyết chính sách xã hội của chính quyền xã còn bao gồm công tác chăm lo chính sách bảo trợ xã hội đối với những đối tượng có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, hộ nghèo, hộ cận nghèo. Những hộ nghèo hay hộ thuộc diện khó khăn là một trong những nhóm xã hội yếu mà chính quyền xã cần quan tâm giúp đỡ bởi xoá đói, giảm nghèo hiện nay đang là vấn đề cấp bách của toàn xã hội, kể cả các vùng đô thị phát triển chứ không chỉ riêng gì các vùng nông thôn. Những số liệu về tình hình giảm tỷ lệ hộ nghèo của các xã cũng phần nào nói lên hiệu lực quản lý của chính quyền xã trong lĩnh vực này. Theo quyết định 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 thì tỷ lệ hộ nghèo và cận nghèo của các xã trên địa bàn huyện Lương Tài đã giảm.
Bảng 4.6. Tình hình giảm tỷ lệ hộ nghèo tại một số xã, thị trấn trên địa bàn huyện Lương Tài giai đoạn 2015 - 2017
ĐVT: % STT Tên xã Tỷ lệ hộ nghèo 2015 2016 2017 1 Tân Lãng 2,88 2,05 1,97 2 Quảng Phú 3,55 2,90 2,72 3 Minh Tân 4,72 2,83 2,58
Nguồn: Phòng Lao động TB&XH huyện Lương Tài (2017)
Đây là những con số nói lên sự phát triển đáng khích lệ về kinh tế - xã hội của huyện mà trong đó có sự đóng góp to lớn của chính quyền xã. Tuy nhiên, so với tỷ lệ hộ nghèo năm 2017 trung bình toàn huyện là 2,62%, trong 3 đơn vị Tân Lãng, Quảng Phú và Minh Tân thì đơn vị Quảng Phú vẫn cao hơn so với tỷ lệ của huyện là 2,72/2,62. Một số xã khác trên địa bàn huyện tỷ lệ hộ nghèo và hộ cận nghèo còn cao.
Bảng 4.7. Đánh giá của người dân huyện Lương Tài liên quan đến lĩnh vực giải quyết việc làm và thực hiện chính sách an sinh xã hội (Theo đk KT hộ)
Đánh giá của người dân
Loại hộ (n=105)
Khá, giàu Trung bình Nghèo Số ý kiến Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%) Giải quyết việc làm và thực hiện chính sách xã hội
Chưa đúng đối tượng 1 2,56 0 0,00 0 0,00
Vẫn còn bỏ sót đối tượng 1 2,56 1 1,69 0 0,00
Giải quyết thủ tục còn chậm 3 7,69 7 11,86 0 0,00
Mức trợ cấp xã hội còn thấp 2 5,13 2 3,39 1 16,67
Vẫn còn tình trạng thất
nghiệp 31 79,49 49 83,05 5 83,33
Cơ cấu lao động chưa hợp lý 1 2,56 0 0,00 0 0,00
So 2017 với 2016 Tốt hơn 16 41,03 21 35,59 2 33,33 Giữ nguyên 22 56,41 38 64,41 4 66,67 Kém hơn 1 2,56 0 0,00 0 0,00
Ngoài ra chính quyền cấp xã cũng đã quan tâm tới thực hiện chính sách hỗ trợ xây dựng cho người nghèo, người có công với cách mạng. Hỗ trợ vay vốn cho hộ có hoàn cảnh khó khăn vươn lên trong cuộc sống.
Qua bảng 4.7 cho thấy các hộ được điều tra theo phân loại hộ khá, giàu; trung bình và nghèo đều đánh giá tình trạng thất nghiệp là rất cao. Hộ khá giàu đánh giá tình trạng thất nghiệp là 79.49%, hộ trung bình là 83,05%, hộ nghèo là 83,33%. Như vậy vấn đề việc làm đang được người lao động hết sức quan tâm, tiếp đó là trình trạng giải quyết thủ tục chính sách còn chậm với 10 ý kiến, mức trợ cấp xã hội còn thấp với 5 ý kiến, tiếp theo là những tồn tại như giải quyết chế độ chính sách chưa đúng đối tượng, vẫn còn bỏ sót đối tượng và cơ cấu lao động chưa hợp lý.
So sánh đánh giá hiệu lực quản lý nhà nước của chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện Lương Tài của người dân năm 2017 với năm 2016 trong lĩnh vực việc làm và thực hiện chính sách xã hội thì có 39 ý kiến đánh giá là tốt hơn, 64 ý kiến đánh giá là giữ nguyên và có 1 ý kiến là kém hơn. Như vậy, đối với công tác giải quyết việc làm và chính sách xã hội, chính quyền xã đã hoạt động tích cực và thu được những kết quả nhất định, góp phần đáng kể vào việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương và cải thiện đời sống nhân dân. Tuy nhiên hiệu lực của công tác này vẫn chưa thực sự cao cần được phát huy những mặt tích cực để tình trạng dư thừa lao động, thiếu việc làm và vấn đề an sinh xã hội được cải thiện tốt hơn trong thời gian tới.
4.1.3. Thực trạng hiệu lực quản lý nhà nước của chính quyền cấp xã, thị trấn trên địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh về an ninh trật tự trấn trên địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh về an ninh trật tự
Thực hiện công cuộc đổi mới, trong những năm qua, Đảng và Nhà Nước đã có nhiều chủ chương, chính sách quan trọng đối với việc phát triển kinh tế - xã hội ở nông thôn, đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được cải thiện, diện mạo của các xã cũng từng bước được đổi thay. Bên cạnh những thành tựu đó, công tác quản lý đất đai cùng với những bất cập trong quá trình bồi thường, giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất để phát triển công nghiệp; sự tác động của mặt trái nền kinh tế thị trường đã đưa đến những bất ổn nhất định ảnh hưởng đến an ninh trật tự, tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp và các loại tội phạm, tệ nạn xã hội có chiều hướng gia tăng.
Bảng 4.8. Tình hình công tác tiếp dân theo chế độ một cửa của các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Lương Tài giai đoạn 2015 - 2017
2015 2016 2017 Số lượt người Số vụ việc Số lượt người Số vụ việc Số lượt người Số vụ việc Tổng số công dân đến chính quyền 386 246 400 276 436 296 Trong đó: - Khiếu nại 38 28 42 36 54 40 - Tố cáo 54 32 60 45 68 46 - Đề nghị 294 186 298 195 314 210
Nguồn: UBND huyện Lương Tài (2017)
Qua bảng 4.8 về tình hình tiếp công dân của chính quyền cấp xã và cấp huyện qua các năn 2015, 2016, 2017 cho thấy số lượng công dân đến khiếu nại, tố cao, đề nghị và phản ánh đối với chính quyền ngày càng đông, đặc biệt là các xã mất ổn định về an ninh trật tự như: An Thịnh, Bình Định, Tân Lãng thường xuyên có khiếu kiện kéo dài.
Tình hình công dân đến trụ sở tiếp dân của chính quyền xã số lượng ngày càng tăng, thái độ của công dân ngày càng bức xúc hơn; cá biệt có những nơi công dân tập trung thành nhóm kéo lên trụ sở chính quyền cấp huyện để gây áp lực đối với chính quyền các cấp, làm ảnh hưởng đến công tác lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền địa phương; có một số đối tượng thường xuyên khiếu tố, xúi giục đối tượng quá khích gây mất an ninh chính trị trật tự an toàn xã hội, làm giảm niềm tin của nhân dân đối với chính quyền các cấp.
Ngoài ra, do mặt trái của nền kinh tế thị trường đang ngày xâm nhập vào đời sống của xã hội nông thôn, làm đảo lộn các quan hệ xã hội ở nông thôn, các loại tội phạm và tệ nạn xã hội có chiều hướng gia tăng. Thời gian gần đây, số đối tượng hình sự có biểu hiện gây phức tạp về an ninh trật tự ở địa bàn; một số loại tội phạm trước đây ít xuất hiện ở địa bàn thì nay đã xảy ra như tội giết người, cướp tài sản, trộm cắp, lạm dụng tín nhiệm, lừa đảo chiếm đoạt tài sản, gây rối trật tự công cộng, cố ý gây thương tích, chống người thi hành công vụ.
Bảng 4.9. Tình hình an ninh trật tự tại một số xã, thị trấn trên địa bàn huyện Lương Tài giai đoạn 2015 – 2017
ĐVT: số vụ Chỉ tiêu 2015 2016 2017 So sánh (+;-) 16/15 17/16 17/15 I. Phạm pháp hình sự - Tổng số vụ 46 45 40 -1 -5 -6 - Tổng số đối tượng 48 47 42 -1 -5 -6 1. Giết người - Số vụ 0 1 0 1 1 0 - Số đối tượng 0 2 0 2 -2 0
2. Cướp, lừa đảo, chiếm đọat tài sản - Số vụ 3 3 2 0 -1 -1 - Số đối tượng 3 4 2 1 -2 -1 3. Trộm cắp tài sản - Số vụ 15 16 10 1 -3 -2 - Số đối tượng 18 16 10 -2 3 1
4. Đánh nhau, gây thương tích - Số vụ 25 22 20 -3 -2 -5 - Số đối tượng 26 26 20 0 -6 -6 5. Tội phạm khác - Số vụ 2 3 8 1 5 6 - Số đối tượng 2 3 10 1 7 8 II. Tệ nạn xã hội - Tổng số vụ 26 31 86 5 55 50 - Tổng số đối tượng 82 105 138 23 33 56 1. Cờ bạc - Số vụ 10 12 18 2 6 8 - Số đối tượng 65 81 71 16 -10 6 2. Ma túy - Số vụ 15 17 62 2 50 52 - Số đối tượng 16 20 67 4 -47 51 3. Mại dâm - Số vụ 1 2 1 1 -1 0 - Số đối tượng 1 2 1 1 -1 0
Qua bảng trên chúng ta thấy, tình hình tội phạm và tệ nạn xã hội trên địa bàn các xã ngày càng diễn biến phức tạp, tình hình tội phạm hình sự tăng mạnh qua các năm. Nổi lên là đầu năm 2017 trên địa bàn thị trấn Thứa xảy ra vụ án giết người, nạn nhân là một lái xe Container bị hại trên địa bàn khác và đưa về tạo hiện trường giả ở địa bàn huyện Lương Tài đã làm ảnh hưởng không nhỏ tới tâm lý của người dân.
Hình 4.2. Hiện trường nơi người dân phát hiện vụ án mạng đang phân hủy trên xe Contener ở Lương Tài xảy ra vào ngày 14/02/2017
Nguồn: Tác giả chụp (2017)
Tình hình tệ nạn và tội phạm trên địa bàn huyện phần lớn là tội phạm về trộm cắp tài sản và đánh nhau, gây thương tích. Về tệ nạn xã hội trên địa bàn luôn có chiều hướng gia tăng, đáng quan tâm là các tội phạm về cờ bạc, ma túy. Các loại tội phạm về mại dâm trên địa bàn các xã đã được kiềm chế; tuy nhiên tình hình tội phạm về cờ bạc, ma tuý tiếp tục còn tiềm ẩn nhiều nguy cơ gây mất ổn định an ninh trật tự trên địa bàn. Đặc biệt trong thời gian gần đây trên địa bàn một số xã như Tân Lãng, Quảng Phú… tình hình trộm cắp diễn ra với những thủ đoạn liều lĩnh và có tổ chức, nhiều vụ việc mất trộm như bị kẻ gian cắt khóa cửa, phá rào vào lấy trộm xe máy, két sắt, tài sản có giá trị... Gần đây nhất trên địa
Đại lý Sơn lấy mất trên 100 thùng Sơn loại 20 lít và mốt số tài sản có giá trị. Tổng thiệt hại ước tính trên 200 triệu đồng. Vụ việc đang được công an xã phối hợp với công an huyện đang điều tra làm rõ. Việc cảnh giác của người dân còn hạn chế, nhiều gia đình còn chủ quan khi đi du lịch không nhờ người giám sát trông nhà hộ. Một số quán ba mọc lên nhiều, xuất hiện nhiều tụ điểm bất cập, tình trạng các quán ba, quán hát karaoke hoạt động quá thời gian quy định còn diễn ra phổ biến. Điều đó thể hiện việc quản lý an ninh trật tự trên địa bàn của chính quyền cấp xã còn bộc lộ hạn chế, công tác phối hợp với cơ quan chức năng trong công tác tuyên truyền, vận động, giáo dục pháp luật đạt hiệu lực chưa cao.
Hình 4.3. Một quán hát Karaoke hoạt động quá giờ quy định trên địa bàn
Nguồn: Tác giả chụp (2018)
Đối với công tác phòng chống tệ nạn xã hội, vai trò của chính quyền xã còn hạn chế và bản thân việc thực hiện vai trò đó cũng còn nhiều bất cập, chính quyền xã chưa đi sâu, đi sát nắm vững kịp thời những diễn biến phức tạp, mặt trái của xã hội đang hàng ngày hàng giờ nảy sinh trên địa bàn, nhất là các hoạt động ma tuý, mại dâm, tội phạm ..., chưa phối hợp chặt chẽ với các ngành chức năng để làm tốt công tác phòng chống tệ nạn xã hội, chưa phát động được quần chúng nhân dân trong xã có thái độ kiên quyết bài trừ các hoạt động tiêu cực ra