cấp xã trong giai đoạn hiện nay
4.3.2.1 Đổi mới công tác tuyển chọn, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
Cán bộ là khâu then chốt, khâu trọng yếu trong toàn bộ hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước, quyết định đến sự thành công hay thất bại của cách mạng. Các quyết định trong quá trình quản lý nhà nước đều tác động đến nhân tố con người, vì vậy hiệu lực quản lý nhà nước trước hết phụ thuộc vào trình độ và
năng lực đội ngũ cán bộ, công chức trong bộ máy hành chính nhà nước.
Cán bộ, công chức cấp xã là cán bộ trực tiếp làm việc với nhân dân, chịu sự giám sát của nhân dân, nhưng hiện nay chưa có một cơ chế hữu hiệu nào để đảm bảo cho nhân dân được trực tiếp tham gia tuyển chọn và giám sát các chức danh cán bộ, công chức cấp xã.
Để đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội của đất nước trong thời kỳ đổi mới và hội nhập, thời kỳ mà nền kinh tế tri thức đang phát triển và chiếm vị trí quan trọng trong xã hội. Việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cũng là vấn đề cốt lõi để nâng cao hiệu lực hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước nói chung và chính quyền cấp xã nói riêng. Để làm được điều đó chúng ta cần thực hiện đồng bộ các giải pháp sau:
Thứ nhất,Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã.
Hạn chế trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nói chung và công chức cấp xã ở huyện Lương Tài nói riêng trong thời gian qua chính là sự thiếu gắn kết với quy hoạch. Số lượng công chức được đào tạo tuy nhiều nhưng vẫn còn những bất cập về cơ cấu và chất lượng. Việc học tập của công chức còn mang tính tự phát, phụ thuộc chủ yếu vào điều kiện và nhu cầu của công chức, chưa căn cứ vào quy hoạch và nhu cầu của địa phương. Để khắc phục những hạn chế nêu trên, trong thời gian tới công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ công chức cấp xã của huyện Lương Tài cần thực hiện tốt các nội dung sau:
- Trước hết cần nâng cao nhận thức của cấp ủy đảng, chính quyền về chức năng, vai trò của hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức:
- Phải căn cứ vào quy hoạch cán bộ để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng một cách hợp lý: Tiến hành phân tích thực trạng, phân loại công chức cấp
xã để làm rõ về số lượng, năng lực và cơ cấu của đội ngũ, xác định những mặt còn yếu, mặt cần bổ sung cho đội ngũ công chức để đưa vào kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng 5 năm và hàng năm.
- Tập trung đổi mới nội dung đào tạo, bồi dưỡng theo hướng chuyên sâu không dàn trải: Nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải thiết thực, phù hợp với yêu cầu
từng chức danh, công chức; quan tâm cả phẩm chất đạo đức và kiến thức chuyên môn, cả lý luận và thực tiễn, bồi dưỡng kiến thức cơ bản và kỹ năng thực hành. Cần chú trọng bồi dưỡng trang bị kỹ năng nghiệp vụ quản lý hành chính nhà nước, tin học theo yêu cầu nhiệm vụ của từng đối tượng công chức; trong từng
nội dung đào tạo cần bổ sung mục vận dụng vào thực tế công việc để họ tự học hỏi, rèn luyện năng lực thực tiễn và hình thành phương pháp làm việc của mỗi công chức một cách có hiệu quả nhất.
Thứ hai, Đổi mới việc tuyển dụng, sử dụng và bố trí đội ngũ cán bộ, công
chức, đặc biệt là đối với cán bộ, công chức trẻ, công chức nữ.
- Tuyển dụng công chức theo đúng cơ cấu công chức cấp xã và vị trí việc làm để đội ngũ công chức xã vừa có năng lực, phẩm chất, vừa đảm bảo tính chuyên nghiệp, ổn định lâu dài; Việc tổ chức thi tuyển công chức phải đánh giá được người dự tuyển về khả năng viết, khả năng trình bày một vấn đề nhất định; tăng cường các câu hỏi mang tính xử lý tình huống; đánh giá năng lực phải gắn liền với tiêu chuẩn của vị trí công tác hoặc của ngạch công chức.
- Việc sử dụng và bố trí công chức xã phải do yêu cầu công việc, phù hợp
ngành nghề đã được đào tạo, đúng sở trường của họ. Trên cơ sở quy hoạch và kế hoạch công tác cán bộ, tránh việc bố trí thiếu căn cứ, trong từng thời điểm, từng trường hợp cụ thể phải xuất phát từ nhiệm vụ chính trị, từ yêu cầu của địa phương và phải căn cứ vào mức độ phấn đấu của công chức, trong đó cần phải đặc biệt quan tâm đến công chức nữ.
Thứ ba,Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát:
Quản lý, giám sát hoạt động đội ngũ công chức là vấn đề quan trọng. Sau khi bố trí, sử dụng công chức phải luôn theo dõi, hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ của công chức. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã viết: "Không phải ngày nào cũng kiểm tra. Nhưng thường thường kiểm tra để giúp họ rút kinh nghiệm, sửa chữa khuyết điểm, phát triển ưu điểm. Giao công việc mà không kiểm tra, đến lúc thất bại mới chú ý đến. Thế là không biết yêu dấu cán bộ" .
Trong thời gian qua, công tác kiểm tra, giám sát đối với cán bộ, công chức xã của huyện Lương Tài đã được quan tâm hơn nhưng còn những tồn tại: việc kiểm tra, giám sát chưa thường xuyên, chưa triệt để; chưa thẳng thắn đấu tranh với những sai phạm, khuyết điểm, còn biểu hiện ngại va chạm, bao che khuyết điểm cho nhau. Nhiều vụ việc vi phạm bị xử lý là do quần chúng nhân dân tố giác phát hiện.
Để khắc phục những tồn tại và làm tốt công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức cấp xã cần phải quán triệt và thực hiện nghiêm túc Quy định số 58- QĐ/TW ngày 07/5/2007 của Ban Chấp hành Trung ương ban hành Quy chế về
chế độ kiểm tra, giám sát cán bộ, nhằm đánh giá đúng, kịp thời nêu gương những cán bộ và tổ chức làm tốt, giúp đỡ công chức và tổ chức gặp khó khăn, ngăn chặn những biểu hiện lệch lạc của công chức và kịp thời xử lý những vi phạm. Đồng thời phải coi trọng và thực hiện tốt công tác tự phê bình và phê bình theo tinh thần Nghị quyết số 12-NQ/TW Hội Nghị Trung ương bốn (khóa XI) về một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay. Muốn vậy, đội ngũ, công chức xã phải nghiêm túc tự phê bình và phê bình; thẳng thắn, làm rõ đúng sai từ nhận thức, tư tưởng, chính trị, đạo đức, lối sống đến tinh thần trách nhiệm và động cơ, phương pháp, hiệu quả công tác; phải tự giác, gương mẫu tự phê bình và phê bình trong tập thể và từng cá nhân, đồng thời tổ chức cho nhân viên, quần chúng phê bình công chức.
Thứ tư, Đổi mới đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức
Đánh giá đúng cán bộ, công chức là công việc rất quan trọng của công tác cán bộ. Đánh giá đúng cán bộ sẽ phát huy được tiềm năng của từng cán bộ, công chức và của cả đội ngũ công chức. Ngược lại, đánh giá không đúng cán bộ sẽ dẫn đến bố trí, sử dụng, bổ nhiệm sai, gây ảnh hưởng không tốt đến cơ quan, đơn vị.
Để việc đánh giá, nhận xét cán bộ, công chức được chính xác, hạn chế sai lệch, từ đó phát hiện, sử dụng đúng người có đức, có tài, phát huy tốt khả năng của họ, đồng thời ngăn ngừa những phần tử cơ hội, bất tài, cần thực hiện đúng nguyên tắc, quy trình và quy chế đề ra, đảm bảo cho công tác đánh giá cán bộ được chặt chẽ, đạt độ chính xác cao.
Đồng thời tiến hành tinh giản biên chế theo nghị quyết Trung ương 6 khóa XII của Đảng đảm bảo đủ cơ cấu, tinh giản những cán bộ, công chức suy thoái về đạo đức, yếu về năng lực chuyên môn không có khả năng hoàn thành nhiệm vụ công tác.
Đánh giá cán bộ, công chức phải đạt các yêu cầu sau: làm rõ ưu điểm, khuyết điểm, mặt mạnh, mặt yếu về phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống, năng lực công tác và cả chiều hướng phát triển của công chức; đảm bảo tính khách quan, toàn diện, lịch sử và phát triển; phải trên cơ sở tự phê bình và phê bình; thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, kết luận theo đa số và công khai đối với công chức được đánh giá.
Từ mục đích và yêu cầu nói trên, việc đánh giá cán bộ, công chức phải đảm bảo đầy đủ ba nội dung: động cơ, phương pháp và kết quả thực hiện chức
trách nhiệm vụ được giao (khối lượng, chất lượng, hiệu quả công việc về chính
trị, kinh tế, xã hội trong từng vị trí, trong từng thời gian công tác); phẩm chất
chính trị, đạo đức lối sống (tư tưởng chấp hành nghị quyết, chính sách của Đảng
và Nhà nước, tinh thần học tập, rèn luyện, tính trung thực, ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần tự phê bình và phê bình, giữ gìn đạo đức lối sống lành mạnh, đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng và các biểu hiện tiêu cực khác, đoàn kết, mối quan hệ công tác, tinh thần thái độ phục vụ nhân dân); chiều hướng và khả năng phát
triển của cán bộ, công chức.
4.3.2.2. Tăng cường quản lý nhà nước của chính quyền cấp xã trên các lĩnh vực nghiên cứu
Hiệu lực quản lý nhà nước của chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh được cụ thể thông qua các lĩnh vực nghiên cứu mà tác giả đã nêu ở phần kế quả nghiên cứu và thảo luận.Trên thực tế, chính quyền cấp xã đã thực hiện tương đối đầy đủ các nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật. Tuy nhiên, trong một số lĩnh vực hoạt động của chính quyền cấp xã còn bộc lộ những tồn tại, hạn chế nhất định. Trong phạm vi của Luận văn, tác giả xin đề xuất các giải pháp khắc phục những tồn tại, hạn chế trong một số lĩnh vực quản lý sau đây của chính quyền cấp xã:
Thứ nhất,trong lĩnh vực quản lý đất đai
Để đảm bảo cho hoạt động quản lý đất đai của chính quyền cấp xã được thuận lợi, chúng ta cần phải thực hiện đồng bộ các giải pháp sau đây:
Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp Luật Đất đai và Luật Bảo vệ môi trường và các nghị định hướng dẫn thi hành của Chính phủ nhằm làm chuyển biến nhận thức của cấp Ủy Đảng, chính quyền, đoàn thể, cán bộ và nhân dân trong huyện; tạo sự đồng thuận trong dư luận đối với quá trình xử lý hành vi vi phạm theo quy định của Pháp luật.
- Chủ tịch UBND các xã, thị trấn: Thực hiện đầy đủ trách nhiệm quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn theo đúng quy định của Luật Đất đai, Luật Bảo vệ môi trường và các văn bản hướng dẫn thi hành; Có trách nhiệm kiểm tra, phát hiện, xử lý kịp thời những hành vi vi phạm sử dụng đất như: Lấn chiếm xây dựng công trình trái phép, chuyển mục đích sử dụng đất; Chịu trách nhiệm trước pháp luật và trước Chủ tịch UBND huyện khi để tình trạng vi phạm sử dụng đất xảy ra trên địa bàn mình quản lý mà không kịp thời phát hiện, ngăn chặn và xử lý dứt
điểm; Khẩn trương rà soát, thống kê mọi trường hợp vi phạm sử dụng đất trên địa bàn mình quản lý trên cơ sở đó xây dựng kế hoạch triển khai việc xử lý vi phạm; Kiểm tra lại việc quản lý, sử dụng, cho thuê đất công ích theo đúng quy định của Pháp luật.
- Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị liên quan: Theo chức năng nhiệm vụ từng ngành tổ chức hướng dẫn, triển khai thực hiện các quy định Pháp luật về đất đai; đẩy mạnh thanh tra, kiểm tra công tác quản lý, sử dụng đất đai tại các xã, thị trấn. Đồng thời tăng cường sự phối hợp với Chủ tịch UBND các xã, thị trấn trong việc kiểm tra phát hiện ngăn chặn xử lý kịp thời các hành vi vi phạm Pháp luật đất đai trên địa bàn.
- Cần phân cấp mạnh mẽ thẩm quyền quản lý đất đai cũng như thẩm quyền xử lý vi phạm về đất đai cho chính quyền cấp xã. Bởi chính quyền cấp xã là nơi nắm rõ nhất tình hình đất đai tại địa phương cũng như các vấn đề phát sinh liên quan tới đất đai. Từ đó sớm đưa ra phương án giải quyết kịp thời các tranh chấp có thể xảy ra và tiến hành xử lý khi có vi phạm.
- Chính quyền cáp xã cần thực hiện tốt quy hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt; thực hiện tốt công tác giải phóng mặt bằng, đặc biệt là đối với các dự án trọng điểm trên địa bàn xã; phấn đấu 100% tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng đất được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu. Chính quyền cấp xã cần tăng cường trách nhiệm và nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đối với tài nguyên, khoáng sản và môi trường; khắc phục ngay, tiến tới chấm dứt tình trạng tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất, lấn chiếm đất, giao đất, bán đất trái thẩm quyền, tình trạng khai thác trái phép đất đồi núi, cát sỏi lòng sông.
- Chính quyền cấp xã thường xuyên quan tâm công tác bảo vệ môi trường, chấn chỉnh kịp thời vi phạm về cam kết bảo vệ môi trường, tuyên truyền, giáo dục nhân dân nâng cao ý thức, trách nhiệm bảo vệ môi trường; khuyến khích các xã, thôn thành lập tổ vệ sinh môi trường, thu gom rác thải, xây dựng bãi chứa rác thải tập trung và nghĩa trang nhân dân ở các thôn, xóm; phấn đấu có 100% thôn, xóm có tổ, đội vệ sinh môi trường.
- Công chức Địa chính xây dựng cấp xã phải được tuyển dụng và sử dụng đúng chuyên ngành, trách tình trạng luân chuyển cán bộ, công chức hay tuyển dụng vị trí việc làm không đúng với chuyên môn. Nhiệm vụ, quyền hạn phân cấp cho chính quyền cấp xã trong hoạt động quản lý đất đai rất nhiều Điều này sẽ ảnh
hưởng đến khả năng giải quyết công việc của công chức Địa chính cấp xã, không đảm bảo được về thời gian và chất lượng công việc.
- Cần có cơ chế hỗ trợ kinh phí cho các hoạt động của Tổ hoà giải ở cơ sở, bởi hoạt động của Tổ hoà giải có ý nghĩa rất quan trọng trong việc giải quyết dứt điểm các tranh chấp đất đai, hạn chế các vụ khiếu kiện hay các khiếu nại về đất đai có thể xảy ra.
- Thực hiện cơ chế một cửa liên thông trong hoạt động quản lý đất đai của UBND cấp xã theo Quyết định 93/2007/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương. Trong lĩnh vực đất đai, pháp luật quy định: người dân chỉ phải đến trụ sở của UBND cấp xã để nộp hồ sơ yêu cầu giải quyết vụ việc. UBND cấp xã có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ, trong trường hợp vụ việc không thuộc thẩm quyền của UBND cấp xã, Uỷ ban sẽ chuyển lên cơ quan có thẩm quyền giải quyết, tránh tình trạng dân phải đi tới quá nhiều cửa để thực hiện yêu cầu của mình, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho nhân dân khi có yêu cầu.
Thứ hai, lĩnh vực giải quyết việc làm và thực hiện chính sách xã hội
Chính quyền cấp xã cần tập trung tuyên truyền tới người dân, người lao động nông thôn về tầm quan trọng của công tác dạy nghề, giúp người lao động có cơ hội học và nâng cao tay nghề của bản thân. Phối kết hợp với trung tâm Giáo dục thường xuyên – giáo dục nghề nghiệp của huyện thường xuyên mở các sàn giao dịch việc làm, tạo cầu nối cho người lao động với doanh nghiệp.