4.2.1. Đánh giá tình hình quản lý đất đai
4.2.1.1. Tình hình quản lý đất đai
- Về ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất và tổ chức thực hiện;
Trong những năm qua, Thành ủy, HĐND, UBND thành phố đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo các cấp, các ngành trong thành phố triển khai thực hiện chính sách, pháp luật về đất đai của Đảng và Nhà nước, nên công tác quản lý và sử dụng đất đai của thành phố được quản lý chặt chẽ, sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm và có
hiệu quả, đảm bảo phát triển kinh tế, xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển các khu, cụm công nghiệp để thu hút nhiều dự án của các tổ chức trong và ngoài tỉnh, dự án nước ngoài đầu tư vào thành phố, giải quyết vấn đề việc làm cho người lao động tại địa phương, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng.
- Về xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính;
Thực hiện chỉ thị 354/CP của Chính Phủ về việc lập hồ sơ địa giới hành chính các xã, phường, UBND thành phố đã chỉ đạo các ngành chuyên môn và địa phương xác định, cắm mốc đại giới hành chính đến từng xã theo đúng quy định. Hồ sơ địa giới hành chính được lưu giữ ở các cấp. Đến nay 100% số xã, phường và thành phố đều có bản đồ địa giới hành chính.
- Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất;
Tuy nhiên do còn thiếu kinh phí việc đo đạc bản đồ chính quy để phục cho các công tác như cấp giấy chứng nhận, lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất còn nhiều khó khăn cần được các cấp quan tâm
- Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;
UBND thành phố Sông Công đã lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020; kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011 – 2015) được UBND tỉnh Thái Nguyên ký duyệt tại quyết định số 62/QĐ-UBND ngày 14/06/2023.
UBND thành phố đã tập trung chỉ đạo UBND các xã, phường lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai. Kỳ quy hoạch qua có 10/10 xã, phường lập xong quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 (kỳ đầu 2011 -2015) được UBND thành phố phê duyệt. Thành phố đã chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường kiểm tra, hướng dẫn các xã, phường sử dụng đất theo đúng quy hoạch, kế hoạch đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mụch đích sử dụng đất;
Thành phố đã làm tốt công tác giao đất, cho thuê đất phục vụ kịp thời cho việc phát triển kinh tế - xã hội. Việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất theo đúng trình tự quy định của pháp luật.
- Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyến sử dụng đất;
Thực hiện Nghị định 84/2007/NĐ-CP và hướng dẫn của Sở Tài nguyên và Môi trường về việc kê khai đăng ký, xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đến năm 2015 toàn thành phố ký được 16.209 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình, đạt 81%.
Thành phố đã phối hợp với Văn phòng đăng ký Quyền sử dụng đất, Sở Tài nguyên và Môi trường cấp GCN cho 7 cơ sở đất tôn giáo trên địa bàn thành phố.
- Công tác thống kê, kiểm kê đất đai;
Hằng năm thành phố Sông Công đã chỉ đạo công tác thống kê đất đai đảm bảo thời gian, đủ về số lượng biểu mẫu, đạt chất lượng theo đúng quy trình, quy phạm hướng dẫn, tổng hợp báo cáo Sở Tài nguyên và Môi trường theo đúng tiến độ đề ra.
Công tác tổng kiểm kê đất đai năm 2014 theo chỉ đạo của Chính phủ đã hoàn thành bàn giao tài liệu và đưa vào sử dụng, chất lượng tài liệu đảm bảo đúng quy trình, quy phạm của Bộ đề ra.
- Tình hình quản lý tài chính về đất đai;
Công tác quản lý tài chính về đất đai được thực hiện theo các quy định của luật tài chính. Tiền thu được từ đất đai được nộp vào ngân sách và được điều tiết lại một phần về ngân sách của địa phương để đầu tư, cải tạo các công trình công cộng, đầu tư cho sản xuất nông nghiệp và xây dựng cơ sở hạ tầng để phục vụ đời sống của nhân dân.
- Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản;
Quản lý và phát triển thị trường, quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản là một vấn đề cần phải quan tâm bởi thành phố Sông Công là thành phố trọng điểm về phát triển công nghiệp, đô thị. Việc chuyển mục đích sử dụng đất đều phải được phép của các cấp có thẩm quyền phê duyệt. Vì vậy, việc quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản trên địa bàn thành phố cần có sự kiểm soát chặt chẽ của các cơ quan chức năng.
- Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất;
UBND thành phố giao cho Phòng Tài nguyên và Môi trường thường xuyên quan tâm, kiểm tra, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, phối hợp với ban pháp chế HĐND thành phố giám sát việc chấp hành pháp luật và các quy định bảo vệ môi trường tại các xã, phường.
- Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm về đất đai;
Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai trên địa bàn thành phố được coi trọng nhằm mục đích phát hiện kịp thời, ngăn chặn và xử lý nghiêm minh những vi phạm trong quản lý sử dụng đất đai theo đúng Luật định.
- Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai.
Việc giải quyết tranh chấp đất đai và đơn đề nghị, khiếu nại, tố cáo của nhân dân được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật; tổ chức tốt việc tiếp dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền. Mọi đơn thư và đơn đề nghị xác minh đều được UBND thành phố chỉ đạo giải quyết kịp thời, thỏa đáng nên ít có tình trạng đơn thư vượt cấp.
4.2.1.2. Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất đai
Công tác quản lý đất đai được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật về 15 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai, nhất là: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thực hiện tốt công tác thu hồi đất, giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên đã giảm thiểu được hiện tượng tranh chấp, khiếu nại về sử dụng đất. Công tác giao đất và thu hồi đất đối với các cá nhân và tổ chức có nhu cầu sử dụng đất được thực hiện kịp thời đúng quy định của pháp luật, hướng dẫn của các bộ, ngành Trung ương và UBND tỉnh Thái Nguyên.
Tuy thành phố đã tiến hành thực hiện tốt công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho các xã, nhưng thực tế tại các địa phương việc thực hiện hiệu quả chưa cao, tiến độ thực hiện các hạng mục theo quy hoạch, kế hoạch thường chậm hơn so với quy hoạch, kế hoạch đặt ra. Công tác chỉ đạo triển khai thực hiện các chương trình, đề án, dự án đầu tư xây dựng cơ bản còn chậm. Công tác quản lý Nhà nước về đất đai ở một số xã chưa chặt chẽ, chưa có biện pháp xử lý đối với người vi phạm như lấn chiếm, xây dựng trái phép chưa được xử lý kịp thời; quản lý tài chính và thị trường bất động sản về quyền sử dụng đất còn bị hạn chế.
Nhìn chung, công tác quản lý Nhà nước về đất đai của thành phố Sông Công thời gian qua đã có bước chuyển biến tích cực, đạt được nhiều thành tựu quan trọng đã góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội và ổn định an ninh trật tự trên địa bàn thành phố.
4.2.2. Tình hình sử dụng đất đai
4.2.2.1. Biến động sử dụng đất
Trong những năm qua tình hình biến động đất đai của thành phố có những diễn biến nhất định, đặc biệt sau khi có sự điều chỉnh địa giới hành chính khi được công nhận thành lập thành phố Sông Công.
Ngày 15 tháng 5 năm 2015, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ra Nghị quyết số 932/NQ-UBTVQH13 Về việc thành lập thị xã Phổ Yên và 4 phường thuộc thị xã Phổ Yên, điều chỉnh địa giới thành phố Thái Nguyên để thành lập phường Lương Sơn thuộc thị xã Sông Công và thành lập thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên. Vì vậy, diện tích tự nhiên của thành phố đến năm 2015 là 9671.41ha. Đây là nguyên nhân làm cho diện tích đất của các loại đất đều có sự tăng lên.
Tình hình biến động sử dụng đất từ năm 2005 đến năm 2015 được thể hiện qua biểu đồ sau:
Biểu đồ 4.1. Biến động đất đai thành phố Sông Công giai đoạn 2005 - 2015
a) Đất nông nghiệp
Năm 2015, thành phố có 6364.03ha đất nông nghiệp, chiếm 78.47 % diện tích đất tự nhiên (không có phường Lương Sơn), tăng 20.98 ha so với năm 2010.
Tình hình biến động sử dụng đất nông nghiệp từ năm 2005 - 2015 được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 4.1. Biến động sử dụng đất nông nghiệp từ năm 2010 – 2015
Đơn vị : ha STT MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG Mã Diện tích năm 2015 (10 xã, phường) So với năm 2010 Diện tích năm 2010 Tăng(+) giảm(-) 2010 9671.41 8276.27 1395.14 1 Nhóm đất nông nghiệp NNP 7565.76 6343.05 1222.71
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 5728.75 4371.59 1357.16
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 3288.07 2492.42 795.65
1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 2553.48 2022.54 530.94
1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 734.59 469.88 264.71
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 2440.68 1979.17 461.51
1.2 Đất lâm nghiệp LNP 1713.51 1890.25 -176.74 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 1207.46 1665.91 -458.45 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 506.05 222.19 283.86 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 2.15 -2.15 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 117.43 76.64 40.79 1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 6.07 3.57 2.50
Nguồn: Phòng TNMT thành phố Sông Công - Diện tích đất lúa nước năm 2015 là 7565.76 ha, tăng 1222.71ha so với năm 2010.
- Diện tích đất trồng cây lâu năm năm 2015 là 2440.68 ha, , tăng 461.51ha so với năm 2010.
- Diện tích đất nuôi trồng thủy sản năm 2015 là 90.3 ha, tăng 40.79ha so với năm 2010.
- Diện tích đất nông nghiệp khác của thành phố năm 2015 là 6.07ha, tăng 2.50 ha so với năm 2010, giữ nguyên diện tích so với năm 2014.
b) Đất phi nông nghiệp
Diện tích đất phi nông nghiệp năm 2015 là 1741.64 ha, chiếm 21.48 % diện tích đất tự nhiên toàn thành phố, giảm 128.54 ha so với năm 2010, phần lớn là do việc chuyển từ đất có mục đích công cộng sang một số loại đất nông nghiệp. Biến động diện tích đất phi nông nghiệp từ năm 2015 đến năm 2010 được thể hiện trong bảng sau:
Bảng 4.2. Biến động sử dụng đất phi nông nghiệp từ năm 2010 – 2015 Đơn vị: ha STT MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG Mã năm 2015 Diện tích So với năm 2010 Diện tích năm 2010 Tăng(+) giảm(-) 2010 2 Nhóm đất phi nông nghiệp PNN 2,089.83 1873.33 216.50
2.1 Đất ở OCT 619.33 429.71 189.62
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 376.53 252.12 124.41
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 242.81 177.59 65.22
2.2 Đất chuyên dùng CDG 1,062.90 1135.80 -72.90
2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 8.58 21.08 -12.50
2.2.2 Đất quốc phòng CQP 48.54 40.07 8.47
2.2.3 Đất an ninh CAN 11.45 1.14 10.31
2.2.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp DSN 82.89 55.57 27.32 2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 186.65 185.79 0.86 2.2.6 Đất sử dụng vào mục đích công cộng CCC 724.79 815.54 -90.75
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 5.51 2.93 2.58
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 0.87 0 0.87
2.5 Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng NTD 50.51 43.99 6.52
2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 256.52 248.14 8.38
2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 94.19 12.75 81.44
2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK 0.01 -0.01
Nguồn: Phòng TNMT Thành phố Sông Công - Diện tích đất ở đô thị năm 2015 của thành phố là 242.81 ha, tăng 65.22 ha so với năm 2010, tăng 1.21 ha so với năm 2014; diện tích đất ở nông thôn năm 2015 là 376.53 ha, tăng 124.41 ha so với năm 2010.
- Diện tích đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp năm 2015 là 8.56 ha, giảm 12.50 ha so với năm 2010.
- Diện tích đất quốc phòng năm 2015 là 48.54 ha, tăng 8.47 ha so với năm 2010.
- Diện tích đất an ninh năm 2015 là 11.45 ha, tăng 10.31 ha so với năm 2010.
- Diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa năm 2015 là 50.51 ha, tăng 6.52 ha so với năm 2010.
- Diện tích đất sông suối và mặt nước chuyên dùng năm 2015 là 94.19 ha, tăng 81.44 ha so với năm 2010.
- Diện tích đất mục đích công cộng năm 2015 là 724.79 ha, giảm 90.75 ha so với năm 2010.
c) Đất chưa sử dụng
Diện tích đất chưa sử dụng năm 2015 của thành phố là 15.82 ha, giảm 17.39 ha so với năm 2010, tất cả đều là đất bằng chưa sử dụng, được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 4.3. Biến động diện tích đất chưa sử dụng từ năm 2010- 2015
TT Diện tích Mã DT 2015 (ha) So với năm 2010 DT (ha) Tăng (+), Giảm (-) 3 Đất chưa sử dụng CSD 15.82 59.89 -44.07 3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 14.71 18.42 -3.71
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DSC 1.11 41.47 -40.36
Nguồn: Phòng TNMT thành phố Sông Công
4.2.2.2. Hiện trạng sử dụng đất năm 2015
Theo số liệu kiểm kê đất đai đến ngày 31/12/2015, tổng diện tích tự nhiên của thành phố Sông Công là 9671.41 ha, chiếm 2,74% diện tích tự nhiên của tỉnh Thái Nguyên. Diện tích và cơ cấu sử dụng đất như sau:
Bảng 4.4. Hiện trạng sử dụng các loại đất thành phố Sông Công năm 2015
STT Mục đích sử dụng đất Mã năm 2015 Diện tích (ha) So với tổng diện tích tự nhiên (%)
I Tổng diện tích đất của đơn vị hành chính 9671.41
1 Nhóm đất nông nghiệp NNP 7565.76 78.23
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 5728.75 59.23
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 3288.07 34.00
1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 2553.48 26.40
1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 734.59 7.60
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 2440.68 25.24
1.2 Đất lâm nghiệp LNP 1713.51 17.72
1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 1207.46 12.48
1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 506.05 5.23
1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 117.43 1.21
1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 6.07 0.06
2 Nhóm đất phi nông nghiệp PNN 2089.83 21.61
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 376.53 3.89
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 242.81 2.51
2.2 Đất chuyên dùng CDG 1062.9 10.99
2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 8.58 0.09
2.2.2 Đất quốc phòng CQP 48.54 0.50
2.2.3 Đất an ninh CAN 11.45 0.12
2.2.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp DSN 82.89 0.86 2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 186.65 1.93 2.2.6 Đất sử dụng vào mục đích công cộng CCC 724.79 7.49
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 5.51 0.06
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 0.87 0.01
2.5 Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng NTD 50.51 0.52 2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 256.52 2.65
2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 94.19 0.97
3 Nhóm đất chưa sử dụng CSD 15.82 0.16
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 14.7 0.15
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 1.11 0.01