4.3.5.1 Những thuận lợi trong việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất
Nhìn chung, việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã tuân thủ các nguyên tắc, căn cứ, trình tự, nội dung mà pháp luật đất đai quy định. Việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đã bám sát và tuân thủ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Việc thực hiện QHSDĐ từ năm 2010 – 2015 trên địa bàn thành phố Sông Công đã đạt được những kết quả nhất định. Quá trình sử dụng đất đã cơ bản dựa trên những quan điểm khai thác sử dụng triệt để, hợp lý và hiệu quả quỹ đất đai, đáp ứng cho yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phát triển đô thị, phù hợp với quan điểm phát triển chung của thành phố và của tỉnh.
Bản quy hoạch có tính pháp lý cao do đã được Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt, là cơ sở cho việc đầu tư kinh phí cho các công trình dự án.
Được sự ủng hộ đồng tình của nhân dân trong quá trình thực hiện đền bù, giải phóng mặt bằng để thực hiện các công trình dự án.
4.3.5.2. Những tồn tại và nguyên nhân trong việc lập quy hoạch sử dụng đất
a. Tồn tại
Khi nghiên cứu bản quy hoạch của thành phố Sông Công cho thấy, chất lượng lập quy hoạch có tồn tại như sau:
+ Quy hoạch còn thiếu cơ sở khoa học: Điều này thể hiện ngay trong phương án QHSDĐ, luận cứ để quyết định phương án bố trí quỹ đất thế nào nhằm mang lại hiệu quả cao về kinh tế, xã hội và môi trường vẫn chưa được luận giải một cách thuyết phục bằng những phân tích định tính và định lượng. Trong bản quy hoạch được lập năm 2010, chỉ duy nhất có một phương án, không có phương án so sánh; trong phương án phần lý giải cho phương án còn sơ sài, chưa sâu, không có những phân tích mang tính định lượng.
+ Tính toán nhu cầu sử dụng đất khi lập quy hoạch còn phiến diện, chưa đủ căn cứ, cơ sở khoa học và chưa sát với thực tế: Khi lập quy hoạch, mặc dù các nhà quy hoạch có điều tra, thu thập nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực và các xã, phường nhưng thường nhiều ngành chưa xây dựng được định hướng chiến lược phát triển dài hạn mà chỉ có kế hoạch ngắn hạn (5 năm hoặc hàng
năm) theo kế hoạch chung phát triển kinh tế - xã hội cũng như kế hoạch phân bổ
ngân sách của thành phố nên rất khó xác định được nhu cầu sử dụng đất về quy mô diện tích lẫn vị trí của từng công trình, dự án cho cả giai đoạn, trong khi công tác dự báo lại chưa đánh giá hết được những tác động do quá trình phát triển kinh tế - xã hội, quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa. Vì vậy chưa lường hết được những khả năng có thể xảy ra trong tương lai nên ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng và nội dung của phương án quy hoạch sử dụng đất ngay từ thời điểm xác lập quy hoạch cũng như khi vào thực tiễn;
+ Tính logic trong quy hoạch còn thấp, chưa thể hiện được tầm nhìn: Số liệu đưa ra trong bản quy hoạch khá nhiều thậm chí còn rất chi li nhưng lại chưa ăn nhập với bản đồ - phần quan trọng bậc nhất trong đồ án quy hoạch. Trong bản quy hoạch lập năm 2010, đưa ra khá nhiều danh mục các công trình nhưng hầu như không thể xác định được vị trí cụ thể trên bản đồ ngoại trừ một số điểm dân cư bám ven trục đường và những khu vực chuyển đất lúa sang nuôi trồng thủy sản. Mặt khác, phương án quy hoạch còn nặng về phân bổ đất cho những công trình nhỏ lẻ, nhưng lại thiếu tầm nhìn chiến lược lâu dài, chưa thể hiện được vai trò điều tiết vĩ mô của quy hoạch trong trường hợp kinh tế - xã hội có sự biến động nên còn lúng túng trong khâu triển khai thực hiện, bị động khi quy hoạch xây dựng, quy hoạch kinh tế - xã hội có sự điều chỉnh;
+ Các giải pháp trong phương án quy hoạch đề cập còn sơ sài, chung chung, thiếu những giải pháp cụ thể, có tính đặc thù. Ví như khi quy hoạch vùng trồng rau sạch thì phải có giải pháp về đầu tư hạ tầng như thế nào, đầu tư ở những công đoạn gì, ai là người đầu tư, giải pháp về thị trường, giải pháp về tổ chức sản xuất, ...
+ Các loại đất công trình hạ tầng xã hội như văn hóa, y tế, giáo dục, thể dục thể thao … đều được bố trí tăng cường diện tích đất, tuy nhiên so với nhu cầu vẫn chưa đáp ứng.
+ Về đất bãi thải và xử lý chất thải: phần lớn là các bãi rác lộ thiên hoặc đổ tự nhiên tại các bãi rác tạm, chưa quy hoạch đất để xử lý chôn lấp chất thải nguy hại.
b. Nguyên nhân
Quy hoạch thành phố Sông Công lập từ năm 2010 chưa dự báo, lập nhu cầu của các ngành đầy đủ nên kết quả thực hiện vẫn còn những tồn tại, yếu kém,
bất cập như đã nêu. Trên cơ sở xem xét, phân tích, đánh giá, có thể rút ra những nguyên nhân chính dẫn đến việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất của Thành phố còn mắc phải những tồn tại, yếu kém nêu trên là:
- Chưa căn cứ sát vào quy hoạch xây dựng đô thị, căn cứ vào quy hoạch ngành và địa phương...; Là thành phố thuộc tỉnh Thái Nguyên, vấn đề gắn kết QHSDĐ với quy hoạch xây dựng các đô thị của Thành phố là rất quan trọng. QHSDĐ xác định tổng nhu cầu đất cho mục đích phi nông nghiệp, bao gồm đất ở nông thôn, đất ở đô thị, đất chuyên dùng nhưng chưa xác định được cụ thể cơ cấu sử dụng đất của hệ thống đô thị theo định hướng phát triển đô thị, trong khi quy hoạch xây dựng đô thị quy định rõ chức năng của từng khu vực, tạo lập cơ sở không gian về kiến trúc, cảnh quan,...
- QHSDĐ chưa lường hết được tất cả những khả năng, diễn thế biến động sử dụng đất của từng ngành, từng lĩnh vực; QHSDĐ đến năm 2020 của thành phố Sông Côngđược xây dựng trong bối cảnh tốc độ phát triển kinh tế của thành phố đang có sự thay đổi, các quy hoạch về xây dựng đô thị, quy hoạch giao thông, quy hoạch kinh tế - xã hội,... đang trong quá trình lập hoặc điều chỉnh bổ sung, việc gắn kết giữa QHSDĐ với quy hoạch xây dựng đô thị hầu như còn lỏng lẻo.
4.3.5.3 Những tồn tại và nguyên nhân trong việc tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất
a. Tồn tại
Qua điều tra. đánh giá kết quả thực hiện QHSDĐ của thành phố cho thấy, bên cạnh những thành tựu đạt được, việc thực hiện QHSDĐ của thành phố còn bộc lộ những tồn tại, chủ yếu sau đây:
- Nhiều chỉ tiêu sử dụng đất thực hiện chưa sát với chỉ tiêu quy hoạch được duyệt: Xuất phát từ tình hình thực tế của địa phương, nhằm đáp ứng những
yêu cầu phát triển kinh tế của Thành phố và của Tỉnh, với chủ trương hạn chế sử dụng vào đất lúa để ổn định lương thực, trong quá trình thực hiện QHSDĐ của Thành phố đã có những phát sinh, vướng mắc dẫn đến một số chỉ tiêu sử dụng đất thực hiện còn thấp so với chỉ tiêu quy hoạch được duyệt như: chỉ tiêu đất quốc phòng 40,65%; đất an ninh đạt 32,87%; đất công trình sự nghiệp đạt 30,54%, ... bên cạnh đó có chỉ tiêu vượt kế hoạnh như : chỉ tiêu đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp đạt 149.42%, đất ở tại nông thôn đạt 111.53%.
- Việc chuyển đất nông nghiệp sang phi nông nghiệp không theo quy hoạch vẫn còn diễn ra: Còn có công trình, dự án phát sinh ngoài quy hoạch, nên
có một phần không nhỏ diện tích phải chuyển mục đích không theo vị trí, không đúng quy mô,điển hình như đất trụ sở công trình sự nghiệp chuyển sang đất văn hóa, thể thao, đất ở,.... Bên cạnh đó nhiều công trình, dự án nằm trong danh mục quy hoạch được duyệt nhưng vẫn không thực hiện được, điển hình đối với đất ở đô thị, đất giành cho các khu, cụm công nghiệp, công trình thể dục thể thao của thành phố, các bãi sử lý chất,...
- Việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất trong đất nông nghiệp chưa đạt kết quả cao : kết quả trong giai đoạn quy hoạch có nhiều chỉ tiêu tăng hơn so với
quy hoạcn như diệ tích trồng cây hàng năm đạt 124.6%, đất trồng cây lâu lâu năm đạt 115,72%. Vì vậy trong tương lai đặt ra yêu cầu là làm sao sử dụng cho hợp lý nguồn đất này để vào các mục đích phát triển kinh tế, hoàn thiện cơ sở hạ tầng,...
- Việc khai thác đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng cho các mục đích còn chưa đạt chỉ tiêu đã được phê duyệt: Theo phương án quy hoạch được duyệt,
trong giai đoạn 2011 – 2015, dự kiến sẽ khai thác diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng cho các mục đích nông nghiệp. Tuy nhiên, thực tế từ năm 2010 - 2015 tuy đã tiến hành khai thác nhưng vẫn còn chưa hoàn toàn, diện tích đất chưa sử dụng vẫn còn 1.03 ha, và tăng lên tới 15.82 ha sau khi xác nhập phường Lương Sơn, vì thế cần đưa ra được phương hướng sử dụng trong thời gian tới.
- Việc quy hoạch và phát triển các khu công nghiệp còn dàn trải, thiếu sự phối hợp thống nhất trên quy mô liên vùng, liên tỉnh; chưa xem xét đồng bộ với quy hoạch phát triển đô thị, khu dân cư, hạ tầng kinh tế xã hội. Chưa có kinh nghiệm xây dựng quy hoạch tổng thể mạng lưới các khu, cụm, điểm công nghiệp: Các khu, cụm công nghiệp hiện nay đã đóng góp phần lớn vào tỷ trọng và tốc độ tăng trưởng kinh tế, thu hút lao động, giải quyết việc làm. Tuy nhiên, vấn đề quy hoạch các khu, cụm, điểm công nghiệp hiện nay của Thành phố còn tràn lan, chưa trọng điểm, thiếu định hướng về ngành nghề, công nghệ và tầm nhìn đang gây lãng phí đất và ảnh hưởng đến môi trường.
Đất đai của Thành phố thuộc vào loại tốt nhưng khi sử dụng đất xây dựng các khu, cụm công nghiệp chưa được tính toán sao cho hiệu quả.
Trong một số KCN chưa được quy hoạch ngành nghề cho phù hợp, chưa có hệ thống xử lý nước thải nên ảnh hưởng đến môi trường.
- Việc thu hồi đất chưa gắn kết với các vấn đề an sinh xã hội: Khi thu hồi đất, giải phóng mặt bằng để thực hiện quy hoạch các KCN, cơ sở hạ tầng, Thành phố mới chỉ quan tâm đến giá đền bù mà chưa quan tâm gắn kết việc đền bù giải phóng mặt bằng với việc đào tạo nghề, tìm kiếm việc làm cho người dân bị thu hồi đất nên người lao động thuộc các hộ bị thu hồi đất gặp không ít khó khăn khi phải chuyển đổi nghề nghiệp và tìm kiếm việc làm mới. Mặc dù đã nhận được tiền đền bù, song không phải ai cũng đủ điều kiện thoát ly ngay với nghề làm ruộng và biết đầu tư đúng để có việc làm ổn định. Thực tế đời sống của nhân dân hiện vẫn còn nhiều khó khăn và cảnh quan của làng xóm không còn giữ được sự tự nhiên, yên bình vốn có của nó như trước do sự ô nhiễm khí thải của các nhà máy và thực trạng "giàu giả, nghèo thật" đang hiển hiện ngày một rõ nét.
b. Nguyên nhân
- Tổ chức thực hiện quy hoạch còn có sự nhượng bộ khi chấp thuận đầu tư: Trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã cố gắng phân bổ sử dụng đất cho từng ngành, từng lĩnh vực. Nhưng trên thực tế triển khai, một số nhà đầu tư lại không muốn đầu tư vào những vị trí đã quy hoạch mà muốn chuyển vào địa điểm khác. Để tranh thủ nguồn vốn và khuyến khích đầu tư nên nhiều trường hợp đã được chấp thuận sau đó lại không thực hiện. Điều này đã gây không ít xáo trộn trong quy hoạch, đồng thời làm phát sinh công trình nằm ngoài quy hoạch được duyệt.
- Thiếu vốn để thực hiện quy hoạch: Tuy quy hoạch đã dành một quỹ đất
đáp ứng nhu cầu cho mọi ngành, lĩnh vực, nhưng do thiếu vốn nên nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, đặc biệt là trong xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội như văn hóa. thể thao, xử lý chất thải, ,... đã không thực hiện được hoặc thực hiện với tiến độ chậm. Đây cũng là nguyên nhân dẫn đến một số chỉ tiêu sử dụng đất đạt được ở mức rất thấp so với chỉ tiêu quy hoạch được duyệt.
- Hạn chế về tuyên truyền, phổ biến, công khai QHSDĐ: Công tác tuyên
truyền, phổ biến, công khai QHSDĐ còn mang nặng tính hình thức, chưa thực chất; sự tiếp cận, tham gia của người dân từ khâu lập quy hoạch đến thực hiện quy hoạch và giám sát quy hoạch còn rất mờ nhạt;
- Thiếu sự tham vấn cộng đồng: Khi tiến hành lập quy hoạch, cơ quan lập
quy hoạch chưa chú trọng đến vấn đề phản biện xã hội, đặc biệt là ý kiến người dân và các nhà khoa học đóng góp cho phương án quy hoạch.
- Hạn chế của các nhà quy hoạch, quản lý quy hoạch: Trình độ, năng lực
của các nhà quy hoạch, quản lý quy hoạch còn nhiều hạn chế; tư tưởng, tư duy quy hoạch và tầm nhìn quy hoạch còn lạc hậu; tình trạng quy hoạch bị áp đặt theo ý chí chủ quan của nhà lãnh đạo, quy hoạch theo nghị quyết vẫn còn tồn tại.
- Buông lỏng trong khâu kiểm tra. giám sát: Việc kiểm tra, giám sát còn buông lỏng, chưa được quan tâm; tư tưởng xem nhẹ của không ít cán bộ lãnh đạo, đại biểu HĐND về công tác QHSDĐ đã buông lỏng sự chỉ đạo, giám sát việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Chính quyền ở cơ sở cũng như các cơ quan quản lý chưa thường xuyên rà soát, kiểm tra. xử lý những bất cập trong quá trình thực hiện và chưa kịp thời kiến nghị cơ chế, chính sách, chế tài thực hiện.
4.4. ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO TÍNH KHẢ THI CỦA PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT
Trên cơ sở phân tích nguyên nhân của những tồn tại, trong việc lập và thực hiện quy hoạch của thành phố từ năm 2011 đến năm 2015; để thực hiện tốt phương án QHSD đất cho giai đoạn tiếp theo trong thời gian tới cần thực hiện một số giải pháp: