- Ban hành các văn bản quy định về việc lập, quản lý quy hoạch kế hoạch sử dụng đất. Không cấp phép đầu tư, giao cấp đất đối với những dự án, công trình không đăng ký trong kỳ kế hoạch (ngoại trừ các công trình mang tính cấp
bách vì lợi ích quốc gia. lợi ích công cộng). Ban hành một số văn bản quy định
riêng đối với từng vùng, từng khu vực đã được xác định mục đích theo hướng mở rộng, nhằm thu hút đầu tư: Khu vực dịch vụ kinh doanh, khu công nghiệp, chợ và trung tâm hành chính các xã….
- Nâng cao tính khả thi của quy hoạch kế hoạch bằng các biện pháp hành chính. Quy định về chế độ thông tin, công bố quy hoạch theo tính chất của từng loại quy hoạch, đảm bảo được tính minh bạch trong việc công khai quy hoạch kế hoạch để mọi thành phần kinh tế có thể tham gia vào việc thực hiện các mục tiêu trong kế hoạch.
- Nghiên cứu xây dựng các tổ chức hiệp hội nghề nghiệp, các hiệp hội cung ứng giống cây trồng, hiệp hội sản xuất chuyên canh cây ăn quả, lúa xuất khẩu... Qua đó tạo điều kiện cho người dân đầu tư phát triển, đồng thời cũng góp phần nâng cao tính khả thi của quy hoạch.
- Tiếp tục nghiên cứu cải tiến quy trình thực hiện thủ tục hành chính theo hướng đơn giản hoá, hiệu quả cho các thủ tục: chuyển mục đích sử dụng đất, thuê đất, giao cấp đất, thẩm định các dự án sử dụng đất…
- Có chính sách như giảm thuế, tăng thời gian cho thuê đất,… để khuyến khích các nhà đầu tư vào sản xuất, kinh doanh tại các khu vực quy hoạch được duyệt. - Nghiên cứu, ban hành một số chính sách ưu đãi khuyến khích phát triển một số ngành, sản phẩm chủ lực có lợi thế. Hoàn thiện chính sách thúc đẩy xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế, phát triển công nghiệp, tạo môi trường thuận lợi, hấp dẫn nhà đầu tư. Khuyến khích và hỗ trợ, đặc biệt là hỗ trợ bằng việc bảo đảm hành lang pháp lý, cải cách thủ tục hành chính và sự công bằng cho các doanh nghiệp ngoài quốc doanh phát triển.
4.4.2. Giải pháp tăng cường nguồn lực và vốn đầu tư
- Tăng cường lực lượng nhân sự có trình độ chuyên môn, kinh nghiệm, kỹ năng về thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đặc biệt là trong công tác bồi thường giải phòng mặt bằng.
- Tăng cường quản lý nhà nước về đất đai đối với các tổ chức, cá nhân thuê đất để tránh thất thu.
- Huy động mọi nguồn vốn để thực hiện các công trình, dự án trong phương án QHSD đất được duyệt. Các hình thức huy động vốn:
+ Huy động vốn cho từng giai đoạn, sắp xếp lựa chọn các dự án ưu tiên nghiên cứu đầu tư, phân kỳ đầu tư hợp lý và có những giải pháp cụ thể, thiết thực nhằm thu hút vốn đầu tư, bảo đảm thực hiện được các mục tiêu đề ra;
+ Trong khuôn khổ của pháp luật về đất đai, có biện pháp phù hợp để huy động tối đa nguồn vốn từ qũy đất cho phát triển đô thị, công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp;
+ Đối với các nguồn vốn bên ngoài: tăng cường thu hút vốn đầu tư trực tiếp của nước ngoài, đồng thời tranh thủ các nguồn vốn ODA để đầu tư cho các chương trình, dự án trọng điểm, ưu tiên cho phát triển giáo dục, y tế, bảo vệ môi trường, hạ tầng nông thôn, xã nghèo, vùng khó khăn;
+ Xây dựng và thực hiện các cơ chế, chính sách động viên, khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư vốn phát triển kinh tế, nhất là phát triển sản xuất, kinh doanh trên địa bàn nông thôn;
+ Đẩy mạnh xã hội hóa các lĩnh vực giáo dục và đào tạo, y tế, văn hoá - thông tin, thể dục - thể thao, nhằm huy động mọi nguồn lực xã hội cho đầu tư phát triển các lĩnh vực này.
- Cần tạo mọi điều kiện tốt cho nhà đầu tư (đáp ứng tốt về cơ sở hạ tầng tập trung xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội thiết yếu, trong đó có các công trình thủy lợi và cấp nước sinh hoạt, mở rộng mạng lưới giao thông, lưới điện…)
như vậy sẽ hạn chế được tình trạng nhượng bộ khi chấp thuận đầu tư.
- Có chính sách ưu đãi trong đầu tư đối với những hạng mục công trình có khả năng thực hiện dưới hình thức xã hội hoá (khu đô thị mới, trung tâm hành chính, chợ đầu mối, các trục giao thông nội thị… ở TP. Sông Công). Cần thực
hiện lập quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 đối với các phân khu chức năng các quy hoạch đô thị, trung tâm hành chính xã... tạo điều kiện cho các nhà đầu tư tham gia. Cần chú trọng tìm kiếm và mời gọi nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài.
- Thực hiện chính sách đổi đất tạo vốn để xây dựng cơ sở hạ tầng, thông qua các biện pháp: Chuyển đổi vị trí của các trụ sở cơ quan hành chính có lợi thế, tiềm năng về kinh doanh dịch vụ và thương mại, phát triển đô thị; Khai thác hiệu quả về mặt vị trí thuận lợi, về dịch vụ thương mại, công nghiệp, các khu dân cư đô thị…đối với khu vực ven trục giao thông, các trung tâm hành chính xã, phường và các chợ đầu mối…
- Chỉ đạo UBND xã, phường căn cứ vào các mục tiêu của kế hoạch tiến hành xây dựng các phương án đầu tư bằng nhiều hình thức để người dân, các doanh nghiệp, các nhà đầu tư cùng thực hiện.
- Ngoài nguồn vốn từ ngân sách, Thành phố nên tuyên truyền vận động nhân dân hiến đất để xây dựng các công trình dự án phục vụ cho mục đích công công, dân sinh và an ninh quốc phòng như : Giáo dục, y tế, giao thông nông thôn, thủy lợi nội đồng…trên cơ sở phát huy truyền thống, tích cực của quần chúng nhân dân. Đồng thời, phải có biện pháp ưu đãi thiết thực đối với nhân dân khi hiến đất; có kế hoạch bố trí vốn từ ngân sách Nhà nước để chỉnh lý biến động đất đai, đăng ký và cấp giấy chứng nhận... Huy động các thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển thông qua chính sách khuyến khích đầu tư.
- Cần rà soát lại quy hoạch tổng thể các khu, cụm công nghiệp; các khu đô thị cho phù hợp thực tế; có quy chế kiểm tra. kiểm soát chặt chẽ việc thực hiện quy hoạch, tập trung mọi nguồn lực để sử dụng có hiệu quả đất trong các khu, cụm công nghiệp; khu đô thị đã triển khai hoặc đã được phê duyệt nhưng chưa triển khai; hạn chế việc cấp phép mở mới các khu công nghiệp; khu đô thị mới khi còn nhiều công trình, dự án đang thực hiện dở dang hoặc chưa thực hiện.
4.4.3. Giải pháp tăng cao sự hiểu biết, ý thức người dân về thực hiện quy hoạch quy hoạch
- Tổ chức tuyên truyền phổ biến pháp luật về đất đai một cách sâu rộng trong nhân dân nhằm nâng cao nhận thức của người dân khi tham gia lập và giám sát việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; tạo điều kiện để người dân dễ dàng thực hiện quyền đăng ký chuyển mục đích sử dụng đất đối với các trường hợp phải xin phép cơ quan nhà nước, đồng thời kiểm soát chặt chẽ tình trạng tự phát chuyển mục đích sử dụng đất.
- Tạo điều kiện hoặc tiến hành lấy ý kiến người dân đối với một số dự án quy hoạch trước khi đưa vào triển khai, thực hiện. Qua đó tăng lên vai trò của người dân trong việc giám sát, thực hiện quy hoạch sử dụng đất.
4.4.4. Giải pháp nâng cao chất lượng phương án quy hoạch sử dụng đất
- Đưa công tác quy hoạch vào nền nếp, trở thành công cụ đắc lực của Nhà nước trong quản lý nền kinh tế. Triển khai phân cấp công tác lập, thẩm định, phê duyệt, thực hiện và giám sát quy hoạch. Thực hiện đầu tư theo quy hoạch, phù hợp với khả năng cân đối về vốn và các nguồn lực khác.
- Phải thực hiện trước và làm tốt, nâng cao chất lượng lập dự án quy hoạch Tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng phát triển đô thị cho giai đoạn 15 - 20 năm trước khi lập QHSD đất thì sẽ hạn chế tình trạng phát sinh các công trình, dự án ngoài QHSD đất được phê duyệt.
- Cần xây dựng khung khống chế các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất giữa quy hoạch sử dụng đất của cấp trên với cấp dưới để có căn cứ thực hiện theo đúng quy định tại Luật Đất đai năm 2013.
- Cần nghiên cứu, lựa chọn những chỉ tiêu, loại đất phù hợp, không quá chi tiết đi vào từng công trình cụ thể phù hợp cho từng cấp tỉnh, thành phố, xã. Mục tiêu quy hoạch sử dụng đất là phải xác lập được trật tự sử dụng đất trong
một thời gian dài, để đảm bảo tính ổn định tương đối của phương án quy hoạch cũng như tính chỉ đạo vĩ mô trong phương án QHSD đất cấp tỉnh.
- Khoanh định và xác định chức năng của những khu vực có sử dụng đất với quy mô lớn, dễ gây xáo trộn; xác định những khu vực dự kiến phát triển, khu vực hạn chế phát triển, khu vực cần bảo vệ. Trên cơ sở đó thiết lập ranh giới cho một số loại sử dụng đất chính như khu vực chuyên trồng lúa nước để bảo đảm an ninh lương thực theo Nghị quyết số 63/2009/NQ-CP của Chính phủ, khu bảo tồn thiên nhiên, khu vực bảo vệ phát triển rừng, khu vực trồng cây ăn quả; khu vực phát triển công nghiệp; khu đô thị; khu dân cư nông thôn; khu phát triển du lịch,...; các khu vực cần bảo vệ, tôn tạo…
- Phải tìm hiểu kỹ tiềm lực tài chính của các nhà đầu tư trước khi cấp phép cho đầu tư trên địa bàn tỉnh để tránh tình trạng dự án "treo", còn nhân dân thì không có đất sản xuất.
4.4.5. Giải pháp tăng cường công tác quản lý, giám sát thực hiện quy hoạch
- Tăng cường việc kiểm tra tình hình thực hiện quy hoạch kế hoạch sử dụng đất của cấp dưới, kiểm tra tình hình sử dụng đất công. Có biện pháp xử lý cụ thể đối với các trường hợp cố tình chậm triển khai thực hiện hoặc sử dụng đất sai mục đích khi được Nhà nước giao đất, cho thuê đất.
- Chỉ đạo các ngành, các cấp rà soát danh mục các công trình dự án mang tính trọng điểm có ý nghĩa là đòn bẩy phát triển kinh tế xã hội của từng vùng, từng địa phương đã được lập trong kỳ quyhoạch để tiến hành xây dựng quy hoạch chi tiết và xem xét thực hiện việc khảo sát đo đạc, cắm mốc và đền bù thu hồi đất theo từng dự án, công trình, nhằm khắc phục tình trạng triển khai chậm do ách tắc bởi công tác bồi hoàn.
- UBND các xã, phường, các ban ngành có liên quan rà soát danh mục các công trình, phân loại cụ thể từng mục đích sử dụng đất trong kỳ quy hoạch, xác định cụ thể đối tượng đầu tư nhằm chủ động trong việc mời gọi vốn đầu tư. Trong đó, cần lưu ý đến mục tiêu thực hiện việc đầu tư theo hình thức xã hội hoá đối với những công trình mang tính chất đòn bẩy như : Công trình giao thông, Trung tâm chợ và phố chợ.
- Phòng Tài nguyên và Môi trường tổ chức tập huấn chuyên môn về công tác quản lý và thực hiện quy hoạch đối với cán bộ cấp cơ sở và UBND các xã, phường để nâng cao năng lực quản lý. Đồng thời giúp cán bộ cơ sở có nhận thức
chính xác hơn về mục đích và vai trò của quy hoạch kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đất đai và nên hiểu quy hoạch kế hoạch là một công cụ quản lý nhà nước. - UBND thành phố định kỳ làm việc với các ngành và UBND xã, phường để rà soát đối chiếu các công trình dự án nào không khả thi do thiếu vốn cần phải hủy bỏ hoặc điều chỉnh ngay trong năm.
- Các ban ngành, UBND các xã, phường phối hợp chặt chẽ trong việc xây dựng kế hoạch thực hiện ngân sách cho các hạng mục công trình đầu tư theo đúng tiến độ đã đăng ký trong kỳ kế hoạch đã được phê duyệt.
- Xử lý các hành vi vi phạm phát luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất.
4.4.6. Một số giải pháp cụ thể đối với thành phố Sông Công
- Với một số lượng lớn công trình, dự án cần thực hiện trong giai đoạn 2011-2015, tuy nhiên thành phố mới chỉ thực hiện được 93/364 công trình, số lượng công trình còn lại chưa được thực hiện nguyên nhận chủ yếu còn là do thiếu vốn, thiếu ngân sách để chi trả cho việc bồi thường, giải phóng mặt bằng, xây dựng cơ sở hạ tầng,... để giải quyết vấn đề này thành phố cần thực hiện một số biện pháp:
+ Có các chính sách tạo môi trường mở cho các nhà đấu, tư doanh nghiệp phát triển, từ đó thu hút nguồn đầu tư cho địa phương,...
+ Thực hiện có hiệu quả công tác phát triển quỹ đất, tiến hành lựa chọn những khu đất có giá trị cao về kinh tế, có sức thu hút với đầu tư, qua đó tiến hành bồi thường, giải phòng mặt bằng nhằm tạo quỹ đất sạch. Rồi thông qua hoạt động đấu giá thu lại nguồn lợi để đầu tư lại vào cơ sở hạ tầng tại địa phương.
+ Cần phát huy phong trào hiến đất, góp kinh phí phát triển cơ sở hạ tầng trong khu vực dân cư trong các dự án có cơ sở hạ tầng đi qua.
+ Bán quyền đầu tư, xây dựng các dự án phát triển cơ sở hạ tầng công ích + Cần chủ động, sử dụng có hiệu quả nguồn vốn được Nhà nước đầu tư, lựa chọn vào những dự án đem lại hiệu quả sử dụng cao, có tầm quan trọng, có khả năng tạo ra nguồn thu,...
+ Thực hiện tốt các khâu lập, phê duyệt quy hoạch chi tiết các khu đô thị, công nghiệp trong tương lai; thông qua đó có thể quy hoạch, tạo quỹ đất để có thêm nguồn vốn xây dựng kết cấu hạ tầng ở các khu vực này.
- Đối với những hạn chế về tuyên truyền, phổ biến, công khai QHSDĐ thị cần thực hiện tuyên truyền thông qua nhiều hình thức như: báo chí, truyền hình, phát thanh, qua mạng internet, niêm yết tại trụ sở xã, phường, nhà văn hóa,... và cần thực hiện một cách thường xuyên.
- Một phần nguyên nhân của việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất kém hiệu quả đến từ những nhà quản lý quy hoạch cần thực hiện những biện pháp:
+Xây dựng, đào tạo, nâng cao chất lượng về chuyên môn nghiệp vụ, năng lực, ý thức trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực hiện công tác quản lý đất đai tại các cấp, đặc biệt là cấp huyện, phường, xã thông qua các buổi tập huấn, sử dụng lực lượng cán bộ trẻ có khả năng tiếp nhanh,...
+Chú trọng trong việc phát triển điều kiện về vật chất, kỹ thuật, tiến hành áp dụng khoa học, kỹ thuật trong việc giám sát, tổ chức và thực hiện quy hoạch, quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường,...
+Tiến hành xây dựng và hoàn thiện hệ thống thông tin đất đai, cơ sở dữ liệu phục vụ công tác địa chính như: đo đạc bản đồ số, hệ thống lưu trữ thông tin, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Qua đó tạo ra một cơ sở, nguồn lực cho việc thực hiện các quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tiếp theo được thực hiện với chất lượng tốt hơn.
-Việc thu hồi đất còn chưa gắn kết với an sinh xã hội:
Xây dựng các chính sách giúp đỡ người dân giải quyết việc làm, chuyển đổi ngành nghề sau khi đã bị thu hồi hết đất sản xuất nông nghiệp: vi dụ: như tăng them khoản hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, xây dựng, mở các lớp dạy việc