4.2.1. Tình hình quản lý đất đai huyện Tiền Hải
4.2.1.1. Tình hình quản lý, sử dụng đất đai
a. Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó
Trong những năm qua, Đảng bộ và nhân dân huyện Tiền Hải đã thực hiện tốt các chủ trương lớn của Nhà nước và của ngành về công tác quản lý đất đai, từng bước đưa công tác này đi vào nề nếp, hạn chế được những tiêu cực phát sinh trong công tác quản lý và sử dụng đất. Sau khi Luật Đất đai năm 2013 ra đời và có hiệu lực thi hành, được sự quan tâm chỉ đạo của của các cấp các uỷ huyện đã tổ chức hội nghị đưa ngay Luật đất đai 2013 vào cuộc sống, giúp cho mọi tổ chức đoàn thể và quần chúng nhân dân hiểu và nghiêm túc chấp hành. Do vậy mà công tác quản lý đất đai trên địa bàn tiếp tục được củng cố, cơ bản hoàn thành được những nhiệm vụ và kế hoạch đã đề ra. Đất đai được sử dụng hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả, đảm bảo phát triển kinh tế, xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển các khu, cụm công nghiệp đã thu hút nhiều dự án của các tổ chức trong và ngoài tỉnh, dự án nước ngoài đầu tư vào huyện, giải quyết vấn đề việc làm cho lao động tại địa phương góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh – quốc phòng.
b. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ địa giới hành chính
Thực hiện theo chỉ thị của Chính phủ về việc lập hồ sơ địa giới hành chính các xã, thị trấn; UBND huyện Tiền Hải đã chỉ đạo các địa phương phối hợp với các cơ quan chuyên môn để xác định và cắm mốc địa giới hành chính đến từng xã theo đúng quy định của pháp luật. Hồ sơ địa giới hành chính được lưu hành ở các cấp. Đến nay, tất cả các xã và thị trấn của huyện đều đã có bản đồ địa giới hành chính.
c. Khảo sát, đo đạc lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra, xây dựng giá đất
Nhìn chung công tác khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất được triển khai khá tốt, cơ bản đáp ứng được mục tiêu của ngành. Hoàn thành việc đo đạc bản đồ địa
chính theo hệ thống tọa độ Quốc gia thống nhất trên toàn huyện: Đối với đất khu dân cư thị trấn đo đạc bản đồ tỷ lệ 1/500, khu dân cư nông thôn đo đạc bản đồ 1/1.000.
Tuy nhiên, việc áp dụng công nghệ tin học vào nhiều lĩnh vực như công tác cập nhật bản đồ, bàn giao mốc giới, xây dựng hồ sơ địa chính và trích lục bản đồ còn nhiều hạn chế cần được khắc phục.
d. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Công tác điều tra lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện Tiền Hải đã được đầu tư, quan tâm. Đây là cơ sở pháp lý cho việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất của địa phương. Nhìn chung việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã theo kế hoạch và đem lại hiệu quả thiết thực.
UBND huyện đã chỉ đạo Phòng Tài nguyên Môi trường phối hợp với đơn vị tư vấn cùng với UBND các xã, thị trấn rà soát kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016-2020) trong quy hoạch sử dụng đất của tỉnh Thái Bình để điều chỉnh, bổ sung các chỉ tiêu sử dụng đất của huyện vào kế hoạch sử dụng đất của tỉnh giai đoạn (2016-2020).
e. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Trong những năm qua, việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn huyện đã được quản lý chặt chẽ và thực hiện theo đúng quy định của pháp luật về đất đai, tạo quỹ đất sạch cho công tác lập và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Về giao đất: Năm 2016, UBND huyện đã ban hành 07 quyết định giao đất cho nhân dân làm nhà ở. Trong đó:
+ Giao đất không qua đấu giá quyền sử dụng đất 02 trường hợp (hộ gia đình, cá nhân có hộ khẩu thường trú tại xã mà không có đất ở và chưa được Nhà nước giao đất ở).
+ 05 quyết định giao đất thông qua đấu giá quyền sử dụng đất.
- Ủy ban nhân dân huyện chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường, Trung tâm phát triển quỹ đất chi nhánh huyện Tiền Hải và UBND các xã nơi có đất tổ chức bàn giao mặt bằng cho các hộ trúng đấu giá QSD đất.
Về thuê đất: Thẩm định các dự án thuê đất theo thẩm quyền của huyện để sản xuất kinh doanh.
f. Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất
Trong thời gian qua, chính quyền địa phương đã có các chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư đối với những hộ gia đình bị mất đất khi nhà nước thu hồi đất. Bên cạnh đó, cũng có chính sách đào tạo nghề, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp đối với người trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị mất đất và không có việc làm.
g. Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính; cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất
Việc đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính của huyện trong thời gian qua đạt được kết quả khá tốt. Huyện đang trong giai đoạn chuyển đổi từ hồ sơ địa chính dạng giấy sang hồ sơ địa chính dạng số để tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý đất đai. Tỷ lệ các thửa đất đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận cao, đảm bảo quyền lợi cho người sử dụng đất cũng như công tác quản lý Nhà nước về đất đai.
Thực hiện Nghị quyết của HĐND huyện, UBND huyện đã chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường xây dựng kế hoạch và giao chỉ tiêu cấp GCN lần đầu cũng như cấp đổi GCN.
Năm 2016, toàn huyện đã cấp được 562 GCN, đạt 96,5 % chỉ tiêu được giao. Đến nay, toàn huyện đã cấp được 45655 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên tổng số 46127 thửa đạt tỷ lệ 98,9 % số thửa phải cấp.
h. Thống kê, kiểm kê đất đai
Hàng năm, công tác thống kê đất đai trên địa bàn huyện được duy trì đều đặn. Công tác kiểm kê đất đai 5 năm cũng được chính quyền rất quan tâm. Công tác thống kê, kiểm kê đất đai đã xác định được hiện trạng sử dụng đất của địa phương. Đây là tài liệu quan trọng phục vụ cho công tác lập và chỉnh lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện.
i. Xây dựng hệ thống thông tin đất đai
Trong thời gian qua, UBND huyện Tiền Hải đã chỉ đạo phòng Tài nguyên và Môi trường tiến hành xây dựng hệ thống thông tin đất đai trên địa bàn huyện để thuận tiện cho việc quản lý đến từng thửa đất. Tuy nhiên, đến nay hệ thống thông tin đất đai của huyện vẫn chưa được hoàn chỉnh do nhiều hạn chế về công nghệ và trình độ chuyên môn của các cán bộ chuyên ngành.
j. Quản lý tài chính về đất đai và giá đất
Công tác quản lý tài chính về đất đai được tổ chức thực hiện nghiêm chỉnh theo đúng quy định của Luật Đất đai khi đây là một nội dung của công tác quản lý nhà nước về đất đai. Điều đó giúp cho các cấp, các ngành quản lý đất đai chặt chẽ hơn tránh thất thu thuế cho nhà nước và giúp nhà trong công tác quản lý giám sát nghĩa vụ tài chính của người sủ dụng đất.
Các khoản thu từ đất đều được nộp vào kho bạc của Nhà nước theo đúng quy định về tài chính không có sự vi phạm nào về lĩnh vực này.
k. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất
Quyền và nghĩa vụ của người sủ dụng đất được quy định cụ thể trong Luật Đất đai 2013. UBND huyện đã sát sao trong việc quản lý giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất để đảm bảo việc thực hiện quyền sử dụng đất đúng pháp luật hợp lý và đạt hiệu quả cao. Các sai phạm được chấn chỉnh kịp thời nhằm đảm bảo lợi ích chính đáng của người dân.
l. Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai
Công tác thanh tra, kiểm tra và chấp hành pháp luật trong quản lý sử dụng đất, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo trong thời gian qua được tiến hành thường xuyên, dứt điểm nên tình trạng tình hình kinh tế, chính trị xã hội ở địa phương ổn định. Tuy nhiên công tác đất đai, đặc biệt là công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất còn chậm chưa đáp ứng được yêu cầu nguyện vọng của nhân dân, việc lấn chiếm đất công có chiều hướng gia tăng, công tác bảo vệ môi trường chưa được người dân ý thức cao.
Năm 2016, toàn huyện có 358 trường hợp vi phạm các quy định của pháp luật về đất đai. Trong đó, chủ yếu vi phạm là lấn đất, tranh chấp đất đai và tự ý chuyển mục đích sử dụng đất.
m. Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai
Từ khi Luật Đất đai 2013 được ban hành và có hiệu lực thi hành, UBND huyện Tiền Hải đã tổ chức các lớp tập huấn, phổ biến luật cho các cán bộ, công nhân viên chức cũng như phổ biến luật cho quần chúng nhân dân đề mọi người đều hiểu luật và thực hiện theo đúng quy định của pháp luật.
n. Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai
Việc giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất trên địa bàn huyện trong thời gian qua diễn ra khá tốt. Các tranh chấp đất đai đã được giải quyết theo đúng quy định. Tình trạng khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đã giảm so với trước đây.
Năm 2016, UBND huyện đã tiếp nhận 72 đơn về tranh chấp đất đai và đã chuyển về UBND các xã, thị trấn, các Phòng, Ngành giải quyết 51 đơn không thuộc thẩm quyền. Số đơn thuộc thẩm quyền giải quyết UBND huyện: 20 đơn. Số đơn tồn từ năm 2015 chưa giải quyết xong: 09 đơn
Tổng số đơn thuộc thẩm quyền giải quyết UBND huyện năm 2016: 29 đơn + Số đơn đã giải quyết 22 đơn.
+ Số đơn đang giải quyết 7 đơn
o. Quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai
Hoạt động dịch vụ công về đất đai đã và đang được chính quyền địa phương quan tâm đầu tư. Trong thời gian tới cần phải kiện toàn bộ máy tổ chức để đưa hoạt động này vào hoạt động nhân dân. Bộ phận tiếp nhận và trả hồ sơ còn một vài thiếu sót cần được khắc phục.
Đánh giá chung tình hình quản lý và sử dụng đất của huyện Tiền Hải
Dưới sự lãnh đạo của Đảng uỷ, UBND huyện Tiền Hải ,trong những năm qua công tác quản lý và sử dụng đã đạt được những thành tích đáng khích lệ. Cán bộ tài nguyên môi trường đã nắm vững các nội dung quản lý nhà nước về đất đai cũng như các văn bản pháp quy ,quy định ,các ý kiến chỉ đạo từ cấp trên và lấy đó làm cơ sở để quản lý đất đai trong địa bàn huyện một cách đúng đắn theo quy định của pháp luật.
Công tác giao đất,thu hồi đất, cấp GCN QSDĐ được triển khai thực hiện đạt được kết quả tốt. Việc giải quyết các thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng ,cho thuê,thu hồi đất… được thực hiện theo đúng quy trình và quy định. Công tác thanh tra , kiểm tra việc chấp hành pháp luật trong quản lý và sử dụng đất,giai quyết tranh chấp, khiếu nại ,tố cáo được tiến hành thường xuyên,dứt điểm và triệt để góp phần ổn định kinh tế ,chính trị và xã hội trong huyện, không có vi phạm nghiêm trọng.
Công tác đào tạo và bồi dưỡng chuyên môn cán bộ cũng được quan tâm. Việc sử dụng đất có nhiều tiến bộ so với các giai đoạn trước ngày càng chú trọng vào việc sử dụng đất tiết kiệm và có hiệu quả. Sản xuất nông nghiệp áp dụng các biện pháp khoa học kĩ thuật,chuyển đổi cơ cấu mùa vụ,cơ cấu vật nuôi cây trồng vật nuôi theo hướng hàng hoá ,vì vậy năng suất,sản lượng các sản phẩm ngày càng tăng đáp ứng được nhu cầu của địa phương cũng như giao lưu với bên ngoài.
Bên cạnh những kết quả đã đạt được thì việc quản lý, sử dụng đất đai của huyện cũng còn có những mặt hạn chế, như: Do việc quản lý thiếu chặt chẽ,ý thức chấp hành pháp luật đất đai chưa nghiêm túc nên còn tình trạng giao đất trái thẩm quyền,tự chiếm dụng đất ở, đất làm nhà ở, tự làm nhà ở trên đất vườn ao, tự chuyển đổi chuyển nhượng… đến nay vẫn chưa xử lý dứt điểm. Tình trạng kiện cáo, khiếu nại, tranh chấp đất đai tuy có giảm nhưng vẫn là một vấn đề bức xúc.
Việc ứng dụng tin học vào công việc quản lý đất đai của huyện vẫn chưa được thực hiện đồng bộ do đó vẫn gây khó khăn cho việc quản lý các thông tin về đất đai. Bên cạnh đó các cán bộ trong ủy ban trình độ tin học chưa cao,cần được học tập và tập huấn để nâng cao trình độ.
Các số liệu bản đồ, các số liệu về diện tích một số loại đất chưa thống nhất với nhau qua các thời kỳ.
4.2.2. Hiện trạng sử dụng đất năm 2015 huyện Tiền Hải 4.2.2.1. Hiện trạng sử dụng đất năm 2015 4.2.2.1. Hiện trạng sử dụng đất năm 2015
Theo số liệu năm 2015, tổng diện tích tự nhiên của huyện Tiền Hải là 23130,3ha. Diện tích tự nhiên của huyện năm 2016 tăng 525,8 ha so với năm 2011, sở dĩ có sự sai khác này là do phương pháp tổng hợp số liệu giữa hai kỳ kiểm kê khác nhau. Diện tích theo mục đích sử dụng:
* Đất nông nghiệp: Qua bảng 4.3 cho thấy, diện tích đất nông nghiệp của huyện Tiền Hải năm 2015 là 16.049,6 ha chiếm 69,38 % tổng diện tích tự nhiên của huyện. Diện tích đất nông nghiệp được phân bố rộng khắp tất cả các xã, thị trấn trong huyện; trong đó, xã có diện tích đất nông nghiệp lớn nhất là xã Nam Phú với 1.760,7 ha và xã có diện tích đất nông nghiệp nhỏ nhất là thị trấn Tiền Hải với 22,10 ha.
Bảng 4.3. Hiện trạng đất nông nghiệp huyện Tiền Hải năm 2015
STT Mục đích sử dụng Mã Diện tích (ha)
Cơ cấu (%) 1 Tổng diện tích đất nông nghiệp NNP 16049,6 100,00
1.1 Đất trồng lúa LUA 10313,7 64,26
1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 386,4 2,40
1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 1124,1 7,00
1.4 Đất lâm nghiệp LNP 510,6 3,18
1.5 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 3587,5 22,35
1.6 Đất nông nghiệp khác NKH 125,9 0,78
Hiện trạng đất nông nghiệp năm 2015 của huyện Tiền Hải cụ thể như sau: - Đất trồng lúa là 10.313,7 ha; chiếm 64,26 % đất nông nghiệp và chiếm 44,58 % tổng diện tích tự nhiên của huyện.
- Đất trồng cây hàng năm khác là 386,4 ha; chiếm 2,40 % diện tích đất nông nghiệp và chiếm 1,67 % diện tích tự nhiên của cả huyện.
- Đất trồng cây lâu năm của huyện Tiền Hải năm 2015 là 1.124,1 ha; chiếm 7,00 % diện tích đất nông nghiệp và chiếm 4,85 % tổng diện tích tự nhiên.
- Đất nuôi trồng thủy sản của huyện là 3.587,5 ha; chiếm 22,35 % diện tích đất nông nghiệp của toàn huyện và chiếm 15,5 % tổng diện tích tự nhiên của huyện Tiền Hải.
- Đất nông nghiệp khác là 125,9 ha; chiếm 0,78 % diện tích đất nông nghiệp và chiếm 0,54 % tổng diện tích tự nhiên của toàn huyện.
Nhìn chung, diện tích đất nông nghiệp của huyện đang được khai thác, sử dụng tương đối hợp lý, hiệu quả, đạt hiệu quả tương đối cao. Tuy nhiên, vẫn còn