4.3.1.1. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu về QHSDĐ
Qua bảng 4.6 ta thấy quy hoạch sử dụng đất là một trong những cơ sở pháp lý để huyện thực hiện công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất và chuyển mục đích sử dụng đất. Trên cơ sở đó quỹ đất được phân bổ cho các ngành. Chỉ
tiêu sử dụng đất của phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2015 như sau: đất nông nghiệp là 13390,65 ha; đất phi nông nghiệp là 8458,52 ha; đất chưa sử dụng là 873,24 ha.
Bảng 4.6. Chỉ tiêu các phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Tiền Hải đến năm 2015
Đơn vị tính: ha
STT Chỉ tiêu
Diện tích quy hoạch được duyệt đến năm
2015
Diện tích thực hiện đến năm 2015 Tổng diện tích tự nhiên 22.604,47 23130,3
1 Đất nông nghiệp 13390,65 16049,6
2 Đất phi nông nghiệp 8458,52 7003
3 Đất chưa sử dụng 873,24 77,8
Biểu đồ 4.2. So sánh chỉ tiêu sử dụng đất theo quy hoạch và kết quả thực hiện đến năm 2015
a. Đánh giá việc thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất nông nghiệp huyện Tiền Hải đến năm 2015 0 5000 10000 15000 20000
Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp Đất chưa sử dụng 13390,65 8458,52 873,24 16049,6 7003 77,8
Diện tích quy hoạch được duyệt đến năm 2015 Diện tích thực hiện đến năm 2015
Bảng 4.7. Kết quả thực các chỉ tiêu sử dụng đất nông nghiệp huyện Tiền Hải đến năm 2015
Đơn vị tính: ha STT Chỉ tiêu Diện tích quy hoạch được duyệt đến năm 2015 Diện tích thực hiện đến năm 2015 Tăng (+), giảm (-) (ha) Tỷ lệ (%) 1 Đất nông nghiệp 13390,65 16049,6 2658,95 83,43 Trong đó: 1.1 Đất trồng lúa 9979,63 10313,7 334,07 96,76 1.2 Đất trồng cây hàng năm khác 36,67 386,4 349,73 9,49
1.3 Đất trồng cây lâu năm 310,39 1124,1 813,71 27,61
1.4 Đất lâm nghiệp 498,0 512,0 14,0 102,81
1.5 Đất nuôi trồng thuỷ sản 2489,15 3587,5 1098,35 154,97
1.6 Đất nông nghiệp khác 76,81 125,9 49,09 61,01
Theo chỉ tiêu được phê duyệt kế hoạch thực hiện năm 2015 là 13390,65 ha, kết quả thực hiện đến hết năm 2015 là 16049,6 ha, trong đó còn 2658,95 ha chưa thực hiện theo quy hoạch. Trong đó:
Diện tích đất lúa nước theo chỉ tiêu được duyệt là 9979,63 ha, kết quả thực hiện năm 2015 là 10313,7 ha, so với chỉ tiêu được duyệt tăng 334,07 ha. Như vậy, còn 334,07 ha chưa thực hiện được theo chỉ tiêu được phê duyệt.
Đất trồng cây lâu năm cũng là chỉ tiêu sử dụng đất có kết quả thực hiện tốt so với kế hoạch sử dụng đất đề ra. Nếu chỉ tiêu phê duyệt được đề ra là 310,39 ha, thì đến năm 2015 kết quả thực hiện chỉ tiêu sử dụng đất trồng cây lâu năm là 1124,1 ha vượt 27,61 % so với chỉ tiêu được phê duyệt (tương ứng với tăng 813,71 ha).
Cùng với đó là đất nuôi trồng thủy sản kết quả cho thấy, đất nuôi trồng thủy sản tính đến năm 2015 là 3587,5 ha, trong khi chỉ tiêu được phê duyệt là 5039,67 ha (giảm so với chỉ tiêu phê duyệt là 1452,17 ha).
Như vậy có thể thấy, nếu dựa trên nội dung diện tích quy hoạch được duyệt so với kết quả thực hiện được trong thời gian qua thì các chỉ tiêu sử dụng đất nông nghiệp của huyện Tiền Hải cơ bản đã đáp ứng và vượt chỉ tiêu so với định mức kế hoạch được giao.
Biểu đồ 4.3. So sánh chỉ tiêu sử dụng đất nông nghiệp theo quy hoạch và kết quả thực hiện đến năm 2015
b. Đánh giá việc thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp huyện Tiền Hải đến năm 2015
Bảng 4.8. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu SDĐ phi nông nghiệp huyện Tiền Hải đến năm 2015
Đơn vị tính: ha STT Chỉ tiêu Diện tích quy hoạch được duyệt đến năm 2015 Diện tích thực hiện đến năm 2015 Tăng (+), giảm (-) (ha) Tỷ lệ (%) 2 Đất phi nông nghiệp 8458,52 7003,0 -1455,52 82,79
Trong đó:
2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp 125,34 136,70 11,36 109,06
2.2 Đất quốc phòng 121,95 103,30 -18,65 84,71
2.3 Đất an ninh 10,98 7,30 -3,68 66,48
2.4 Đất cơ sở sản xuất kinh doanh 459,49 286,30 -173,19 62,31
2.5 Đất tôn giáo, tín ngưỡng 82,49 114,80 32,31 139,17
2.6 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 185,9 192,0 6,1 103,28
2.7 Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng 1154,47 638,40 -516,07 55,30
2.8 Đất phát triển hạ tầng 4293,03 3756,0 -537,03 87,49
2.9 Đất ở tại đô thị 68,28 38,30 -29,98 56,09
2.10 Đất ở tại nông thôn 1956,59 1727,90 -228,69 88,31
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 Đất trồng lúa Đất trồng cây hàng năm khác Đất trồng cây
lâu năm Đất nuôi trồng thuỷ sản nghiệp khácĐất nông
ha
Biểu đồ 4.4. So sánh chỉ tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp theo QH và kết quả thực hiện đến năm 2015
Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất đối với đất nông nghiệp huyện Tiền Hải cho thấy, theo kế hoạch năm 2015 diện tích đất phi nông nghiệp của toàn huyện là 8458,52 ha. Tuy nhiên, kết quả thực tế thực hiện đến hết năm 2015 là 7003,0 ha, như vậy chỉ đạt 82,79% so với chỉ tiêu được duyệt (còn 1455,52 ha chưa thực hiện theo quy hoạch).
Đất Quốc phòng: Chỉ tiêu sử dụng đất Quốc phòng luôn được các cấp ủy, ban ngành huyện Tiền Hải luôn quan tâm và dành sự ưu tiên hàng đầu cho việc quyhoạch sử dụng chỉ tiêu đất này. Trong thời gian qua, nếu so sánh kết quả đạt được với diện tích được phê duyệt trong kế hoạch sử dụng đất thìchỉ tiêu này vẫn còn hạn chế (chỉ đạt 84,71%). Cụ thể như sau: Chỉ tiêu được phê duyệt là 121,95 ha, thực hiện 103,30 ha (còn 18,65 ha chưa thực hiện được). Nguyên nhân lớn nhất và quan trọng nhất dẫn đến tình trạng đất quốc phòng chỉ thực hiện được thấp so với chỉ tiêu phê duyệt là do ngân sách địa phương cũng như ngân sách quốc phòng phân bổ cho các hạng mục xây dựng các công trình quốc phòng ở các xã Phương Công và Tây Giang còn hạn chế.
Đất an ninh: Theo kết quả thống kê cho thấy chỉ tiêu phê duyệt đất an ninh ở Tiền Hải là 10,98 ha, kết quả thực hiện đến năm 2015 là 7,30 ha. Như vậy chỉ tiêu sử dụng đất này đạt 66,48%. Nguyên nhân là do trụ sở công an huyện và trụ sở công an thị trấn chưa được xây dựng.
Đất khu công nghiệp: Chỉ tiêu được phê duyệt là 396,60 ha đến năm 2015 hầu như chưa thực hiện được. Xác định việc quy hoạch các khu, cụm công
0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 Đất xây dựng trụ sở cơ quan, công trình sự …
Đất quốc phòng Đất an ninh Đất cơ sở sản xuất kinh doanh Đất để xử lý, chôn lấp chất thải nguy hại Đất tôn giáo, tín ngưỡng Đất nghĩa trang, nghĩa địa Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng Đất phát triển hạ tầng Đất ở tại đô thị Đất ở tại nông thôn
ha
nghiệp để thu hút các doanh nghiệp đến đầu tư đóng vai trò quan trọng, những năm qua huyện Tiền Hải đã động viên khuyến khích phát triển sản xuất của doanh nghiệp trên địa bàn, kêu gọi các chủ đầu tư có năng lực tài chính về đầu tư vào cụm công nghiệp đồng thời tiếp tục đầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh. Tuy nhiên, số dự án đầ2u tư vào các khu, cụm công nghiệp tới nay vẫn chưa nhiều. Như khu công nghiệp Đông Hoàng (203,39 ha), khu công nghiệp Hồng Hưng (157,61 ha), khu công nghiệp Tiền Hải (99,00 ha) và 5 cụm công nghiệp (Trà Lý, Cửa Lân, Nam Hà, Nam Cường, Tây An). Tuy nhiên hiện nay phần lớn các doanh nghiệp lại đầu tư rải rác trên địa bàn huyện, số lượng đầu tư vào cụm công nghiệp rất ít.
Đất phát triển hạ tầng: Chỉ tiêu phê duyệt 3884,85 ha, kết quả thực hiện 3756,0 đạt 96,68%, còn 128,85 ha chưa thực hiện được theo quy hoạch được phê duyệt. Dự án xây dựng tuyến đường bộ 221A (Nam Trung, Tây Tiến, Nam Phú, Tây Giang, Nam Chính), 221D (Đông Hoàng, Đông Minh, Đông Quý, Đông Xuyên) và đường ven biển chưa thực hiện... Bên cạnh đó, mặc dù điều kiện kinh tế còn gặp nhiều khó khăn song thời gian qua huyện Tiền Hải đã dành ưu tiên hàng đầu, huy động tối đa mọi nguồn lực theo phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm để cải tạo, nâng cấp hệ thống đường giao thông trên toàn huyện, đã tạo dựng được một hệ thống đường giao thông liên tỉnh, đường huyện và giao thông nông thôn tương đối hoàn thiện. Giao thông nông thôn phát triển không chỉ góp phần làm thay đổi bộ mặt xóm thôn mà còn tạo dựng hệ thống hạ tầng đồng bộ thu hút các doanh nghiệp trong và ngoài nước đến hợp tác đầu tư; giúp xây dựng các làng nghề, xã nghề; từng bước hình thành một số trung tâm tiêu thụ nông sản cho người dân; rút ngắn đáng kể thời gian và khoảng cách giữa Tiền Hải với các huyện, tỉnh lân cận- một yếu tố vô cùng quan trọng và cần thiết trong nền kinh tế thị trường.Các công trình dự án khác như xây dựng cơ sở giáo dục- đào tạo, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, thủy lợi, công trình năng lượng, công trình bưu chính viễn thông và chợ cũng cơ bản được hoàn thành theo kế hoạch đã đề ra để các xã phấn đấu về đích theo mục tiêu xây dựng nông thôn mới.
Đất cơ sở sản xuất kinh doanh: Phát triển sản xuất kinh doanh là một trong những nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu của Tiền Hải nhằm góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, tạo việc làm và nâng cao thu nhập cho người lao động trên địa bàn huyện. Trong kế hoạch sử dụng đất cơ sở sản xuất kinh doanh, Tiền Hải phê duyệt chỉ tiêu này là 459,49 ha. Tuy nhiên, trong những năm gần đây do bối cảnh
kinh tế suy thoái, các doanh nghiệp, chủ đầu tư cũng gặp nhiều khó khăn trong việc triển khai các dự án đã được duyệt. Bởi vậy kết quả thực hiện chỉ tiêu sử dụng đất này mới chỉ đạt 286,30 ha, tương ứng với 62,31% kế hoạch sử dụng đất được giao, còn lại 173,19 ha chưa thực hiện được.
Ngoài ra, trong nhóm đất phi nông nghiệp còn nhiều loại đất khác nhau và cũng đã đạt được những kết quả nhất định so với kế hoạch sử dụng đất của huyện đã đề ra. Một số chỉ tiêu sử dụng đất như: Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp đạt 23,04%; Đất tôn giáo, tín ngưỡng đạt 139,17%; Đất nghĩa trang nghĩa địa đạt 103,28%; Đất rác thải đạt 92,09%...
c. Đánh giá việc thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất chưa sử dụng huyện Tiền Hải đến năm 2015
Diện tích đất chưa sử dụng năm 2015 là 77,8 ha giảm 826,0 ha. Trong đó: Đất bằng chưa sử dụng năm 2015 là 77,8 ha. Đất bằng chưa sử dụng giảm 826,0 ha so với thời điểm 01/01/2010
- Đất bằng chưa sử dụng giảm 120,8 ha do chuyển sang các loại đất sau: Chuyển sang đất trồng lúa là 19,3 ha. Chuyển sang đất bằng trồng cây hàng năm khác là 5,4 ha. Chuyển sang đất trồng cây lâu năm là 0,1 ha. Chuyển sang đất lâm nghiệp là 8,7 ha. Chuyển sang đất nuôi trồng thủy sản là 21,2 ha. Chuyển sang đất nông nghiệp khác sang là 0,9 ha. Chuyển sang đất cơ sở SXKH là 4,0ha. Chuyển sang đất công cộng là 2,7 ha. Chuyển sang đất cơ sở tôn giáo sang là 0,1ha.
Giảm khác 732,6 ha, do đo đạc địa chính cho diện tích chính xác hơn, do xác định lại loại đất theo Thông tư số 28/TT-BTNMT, mặt khác phương pháp tổng hợp số liệu giữa hai kỳ kiểm kê khác nhau, kỳ kiểm kê năm 2010 tổng hợp số liệu bằng phương pháp cộng sổ, kỳ kiểm kê 2014 tổng hợp số liệu từ bản đồ khoanh vẽ hiện trạng sử dụng đất thông qua phần mềm TK2015 của Bộ Tài nguyên và môi trường.
- Đất bằng chưa sử dụng tăng 25,9 ha chuyển từ các loại đất sau: Chuyển từ đất trồng lúa sang: 17,9 ha. Chuyển từ đất trồng cây hàng năm khác sang: 0,7 ha. Chuyển từ đất nuôi trồng thủy sản sang: 0,4 ha. Chuyển từ đất xây dựng công trình sự nghiệp sang là 0,20ha.
phương pháp tổng hợp số liệu giữa hai kỳ kiểm kê khác nhau, kỳ kiểm kê năm 2010 tổng hợp số liệu bằng phương pháp cộng sổ, kỳ kiểm kê 2014 tổng hợp số liệu từ bản đồ khoanh vẽ hiện trạng sử dụng đất thông qua phần mềm TK2015 của Bộ Tài nguyên và môi trường.
Biểu đồ 4.5. So sánh chỉ tiêu sử dụng đất chưa sử dụng theo quy hoạch và kết quả thực hiện đến năm 2015
4.3.1.2. Kết quả chuyển mục đích sử dụng đất giai đoạn 2010-2015 huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình
Nội dung quy hoạch cũng nêu rõ phương án sử dụng đất cần xác định quỹ đất hợp lý cho xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội để tăng nhanh năng lực sản xuất. Chú trọng xây dựng đồng bộ hạ tầng kỹ thuật: giao thông, thủy lợi, điện, thông tin truyền thông. Tăng cường cơ sở vật chất cho lĩnh vực văn hóa, xã hội như trường học, bệnh viện, y tế, thể thao, du lịch... và phát triển không gian hệ thống đô thị và bố trí dân cư trên địa bàn huyện, quy hoạch một số đô thị mới tại các khu vực thị trấn, khu trung tâm xã, bố trí sắp xếp lại hệ thống điểm dân cư nông thôn.
Kết quả cho thấy việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất chưa thực hiện theo đúng quy hoạch đã duyệt. Một số gần như chưa thực hiện như đất chuyên trồng lúa nước chuyển sang đất trồng cây hàng năm còn lại; đất chuyên trồng lúa nước chuyển sang đất trồng cây lâu năm. Nguyên nhân là do người dân chưa thực sự có nhu cầu chuyển đổi. Điều đó phản ánh việc lập quy hoạch chưa sát với nhu cầu thưc tế. 0 200 400 600 800 1000
Diện tích quy hoạch được duyệt đến năm
2015
Diện tích thực hiện đến năm 2015
Bảng 4.9. Kết quả thực hiện chuyển mục đích sử dụng đất đến năm 2015 theo quy hoạch được duyệt huyện Tiền Hải
STT Loại đất Cả thời kỳ 2011 – 2020 (ha) Giai đoạn 2011 – 2015 (ha) Thực hiện đến 2015 (ha) Thực hiện/quy hoạch (ha) Tỷ lệ (%)
1. Đất nông nghiệp chuyển sang đất
phi nông nghiệp 2.094,96 1.529,68 222,88
-
1.306,80 14,57
1.1 Đất lúa nước 1.203,37 656,40 154,65 -501,75 23,56
1.2 Đất trồng cây lâu năm 405,17 403,61 25,80 -377,81 6,39
1.3 Đất nuôi trồng thủy sản tập trung 266,72 249,97 4,58 -245,39 1,83
1.4
Đất khác (đất trồng cây hàng năm còn lại, đất nông nghiệp khác)
219,70 219,70 37,85 -181,85 17,23
2. Chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất
trong nội bộ đất nông nghiệp 391,71 293,13 18,34 -274,79 6,26
2.1
Đất chuyên trồng lúa nước chuyển sang đất trồng cây lâu năm
97,24 85,44
2.2
Đất chuyên trồng lúa nước chuyển sang đất nuôi trồng thủy sản
17,05 17,05 7,18 -9,87 42,11
2.3
Đất chuyên trồng lúa nước chuyển sang đất trồng cây hàng năm khác và đất nông nghiệp khác
8,58 5,45 7,00 1,55 128,44
2.4
Đất trồng cây hàng năm khác chuyển sang đất trồng lúa, đất trồng cây lâu năm, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối và đất nông nghiệp khác
119,22 105,55 4,16 -101,39 3,94
2.5
Đất trồng cây lâu năm chuyển sang đất trồng cây hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối và đất nông nghiệp khác
95,42 25,44
2.6
Đất nuôi trồng thủy sản chuyển sang đất sản xuất nông nghiệp và đất nông nghiệp khác
Kết quả chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp đạt tỷ lệ thấp so với quy hoạch được duyệt (14,57 %). Trong đó: diện tích đất lúa nước chuyển sang đất phi nông nghiệp chiếm tỷ lệ cao nhất, đạt 23,56%. Diện tích đất nuôi trồng thủy sản được chuyển đổi chỉ đạt 1,83% so với chỉ tiêu quy hoạch được phê duyệt. Tuy vậy việc chuyển đổi trong nội bộ đất nông nghiệp được đẩy mạnh. Đặc biệt việc chuyển đổi diện tích đất chuyên trồng lúa nước sang đất trồng cây hằng năm vượt 28,44% so với quy hoạch được duyệt. Điều đó cho thấy, việc chuyển đổi đất trồng cây hàng năm sang mục đích khác chưa được thực hiện tốt như việc chuyển đổi sang đất trồng lúa, đất trồng cây lâu năm, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối và đất nông nghiệp khác chỉ đạt