7. Kết cấu của luận văn
3.1. CƠ SỞ ĐỂ ĐƢA RA GIẢI PHÁP
3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện Đắ R’Lấp đến năm 2020
Địn ƣớng phát triển
- Phát triển KT-XH huyện Đăk R’Lấp của tỉnh Đăk Nông đến năm 2020 phải phù hợp với Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH của tỉnh đến năm 2020 đã đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt; đảo đảm tính đồng bộ, thống nhất với quy hoạch các ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu của tỉnh, phù hợp với đặc điểm tình hình KT-XH của huyện gắn với việc bảo tồn phát huy truyền thống văn hóa, di tích lịch sử.
- Khai thác và phát huy có hiệu quả tiềm năng, lợi thế của địa phƣơng, đẩy mạnh hội nhập quốc tế, tăng cƣờng hợp tác với các địa phƣơng trong tỉnh nhằm huy động, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực để phát triển KT-XH nhanh và bền vững, góp phần giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân đƣa Đăk R’Lấp ngày càng đổi mới và phát triển.
- Gắn chỉ tiêu tăng trƣởng kinh tế với việc thực hiện công bằng xã hội; xây dựng chiến lƣợc vì con ngƣời, cho con ngƣời; giảm bớt sự chênh lệch về mức sống giữa các tầng lớp dân cƣ và các vùng, giữa thành thị và nông thôn. Quan tâm đúng mức vùng núi và vùng xa, thực hiện tốt các chính sách xã hội.
phát triển lực lƣợng sản xuất và không ngừng tăng cƣờng củng cố quan hệ sản xuất, tạo động lực cho sự phát triển bền vững.
- Phát triển yếu tố con ngƣời: Không ngừng nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực, chú trọng nguồn nhân lực chất lƣợng cao nhằm tiếp cận nhanh với khoa học - công nghệ hiện đại.
- Xây dựng hệ thống đô thị phát triển từ trung tâm đến các tiểu vùng, thực hiện đô thị hóa một cách phù hợp, tạo ra hạt nhân để thúc đẩy sự phát triển nông thôn và xây dựng nông thôn mới.
- Gắn việc phát triển kinh tế (nhất là khu công Nhân Cơ) với công tác bảo vệ môi trƣờng, phát triển khoa học công nghệ tạo nền tảng cho việc phát triển lâu dài và bền vững.
- Gắn kinh tế với quốc phòng - an ninh, xây dựng thế trận quốc phòng toàn dân, an ninh nhân dân, bảo vệ vững chắc thành quả cách mạng.
Mục tiêu
Phấn đấu đƣa Đăk R’Lấp ra khỏi tình trạng huyện nghèo vào năm 2015 và cơ bản trở thành huyện phát triển trong vùng vào năm 2020; xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, từng bƣớc hiện đại; phát triển hệ thống giáo dục và đào tạo đáp ứng yêu cầu về nguồn nhân lực trong từng giai đoạn; chủ động phòng chống bão, lũ, hạn chế đến mức thấp nhất thiệt hại do thiên tai, bão lũ gây ra. Phấn đấu đến năm 2020, tạo sự phát triển mạnh mẽ và toàn diện về kinh tế - xã hội, tăng trƣởng kinh tế với nhịp độ đạt mức trung bình của tỉnh và ổn định.
Xây dựng cơ cấu kinh tế hợp lý theo hƣớng: tăng tỷ trọng công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp - xây dựng, thƣơng mại - dịch vụ; giảm tỷ trọng ngành nông - lâm - ngƣ nghiệp trong cơ cấu kinh tế của huyện; hình thành một số
sản phẩm mũi nhọn có sức cạnh tranh cao; bảo vệ tốt môi trƣờng sinh thái; tăng cƣờng an ninh quốc phòng, giữ vững ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội
3.1.2. Địn ƣớng hoàn thiện quản lý chi ngân sách
Định hƣớng quản lý chi ngân sách huyện Đăk R’Lấp trong thời gian tới là khắc phục những nhƣợc điểm hiện nay và từng bƣớc hƣớng tới việc quản lý nguồn lực tài chính theo các chuẩn mực hiện đại. Bởi quản lý NSNN nói chung trƣớc hết phải nhằm thiết lập và duy trì đƣợc kỷ luật tài khóa chặt chẽ. Muốn vậy, Đăk R’Lấp cần nghiên cứu và nắm rõ nguồn lực phát triển và kiểm soát chi một cách chặt chẽ trong phạm vi nguồn lực cho phép.
Quản lý chi ngân sách huyện Đăk R’Lấp phải hƣớng tới việc phân bổ các nguồn lực có hạn đã đƣợc xác định cho các ƣu tiên phát triển hạ tầng phục vụ mục tiêu phát triển KT- XH của huyện, khắc phục cơ bản việc phân chia ngân sách dàn trải, không thống nhất giữa các năm. Phân bổ ngân sách phải thúc đẩy nhanh tiến trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế của huyện đến năm 2020.
Quản lý chi ngân sách huyện Đăk R’Lấpcũng phải tập trung cải thiện cơ bản hiệu quả sử dụng NSNN. Thực hiện phân bổ ngân sách theo các ƣu tiên cần thiết, ở những góc độ nhất định, sẽ khắc phục đƣợc những bất cập về hiệu quả sử dụng vốn gắn với việc phân chia nguồn ngân sách dàn trải, không kịp thời, không gắn với các kết quả hoạt động. Tuy nhiên, để sử dụng ngân sách thực sự có hiệu quả cần phải cải tổ cơ bản cả về cơ chế, chính sách và phƣơng thức lựa chọn các đề án, dự án chi ngân sách. Gắn ngân sách với các kết quả đầu ra và tạo ra các hình thức thƣởng - phạt trên cơ sở kết quả đạt đƣợc cũng cần phải từng bƣớc áp dụng nhằm nâng cao trách nhiệm của đơn vị sử dụng ngân sách.
Quản lý chi ngân sách huyện Đăk R’Lấp phải hƣớng tới mục tiêu phát triển KT-XH của toàn huyện, của quản lý NSNN tỉnh Đăk Nông. Trong khi ƣu tiên các lĩnh vực thiết yếu cho sự phát triển kinh tế mỗi giai đoạn, quản lý chi NSNN cần phải đứng trên mục tiêu phát triển KT-XH toàn huyện nói chung
3.2.GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẮK R’LẤP TỈNH ĐẮK NÔNG
3.2.1. Hoàn thiện và đổi mới quy trình lập dự toán dự toán chi ngân sách
Trong những năm qua, cơ chế khoán chi đã đạt đƣợc những kết quả nhất định, bƣớc đầu làm thay đổi cơ bản tƣ duy cũ, lập ngân sách hàng năm và quản lý ngân sách theo khoản mục đầu vào. Tuy nhiên, việc lập dự toán theo khoản mục đầu vào có những hạn chế sau:
- DTNS lập hàng năm vừa tốn thời gian, nhân lực, chi phí vừa không tiên đoán hết mọi biến cố trung hạn có thể ảnh hƣởng đến dự toán. Ngân sách năm sau đƣợc soạn lập trên cơ sở ngân sách năm trƣớc mà không xét tới việc có nên tiếp tục duy trì hoạt động đang đƣợc cung cấp kinh phí hay không. Ngân sách chi thƣờng xuyên và ngân sách chi đầu tƣ phát triển đƣợc soạn lập một cách riêng rẽ làm giảm hiệu quả sử dụng nguồn lực công, thiếu sự minh bạch và trách nhiệm trong quản lý.
Để khắc phục những hạn chế trong công tác lập dự toán ngân sách theo khoản mục đầu vào thì trong tƣơng lai cần thiết phải hƣớng tới việc lập dự toán theo kết quả đầu ra. Việc áp dụng phƣơng thức này sẽ giúp cân đối đƣợc thu chi ngân sách trên cơ sở nguồn lực hạn chế và không thể tăng lên trong kỳ trung hạn. Đây cũng chính là thực trạng của NSNN của nƣớc ta nói
chung và của các địa phƣơng nói riêng trong đó có cả huyện Đăk R’Lấp hiện nay. Với phƣơng thức này sẽ giúp công tác lập dự toán NSNN của huyện có tính bao quát, tập trung, nghĩa là phải phản ánh mọi khoản thu hợp pháp vào dự toán ngân sách để có thể kiểm soát đƣợc nguồn thu, nhờ vậy, việc hoạch định chi tiêu không bị lệch lạc, hạn chế đƣợc tham nhũng, thất thoát, lãng phí. Cũng nhƣ đánh giá đƣợc hiệu quả hoạt động của các đơn vị thụ hƣởng NSNN của huyện. Đồng thời, giúp gắn kết chặt chẽ giữa các khoản chi thƣờng xuyên và các khoản chi đầu tƣ phát triển trong những hoạt động tạo ra các đầu ra. Nên đảm bảo đƣợc sự điều hòa giữa các năm ngân sách trong kỳ trung hạn, tránh tình trạng bị động về vốn, đồng thời khắc phục tình trạng đầu tƣ dàn trải, không đúng định hƣớng, thiếu căn cứ khoa học của NSNN nói chung và ngân sách công đoàn trong giai đoạn hiện nay.
Bên cạnh đó, để nâng cao chất lƣợng công tác lập dự toán và đảm bảo cho công tác tổng hợp dự toán của Phòng Tài chính – Kế hoạch đƣợc nhanh chóng, chính xác và thuận lợi. Hàng năm, UBND cần tổ chức tập huấn, hƣớng dẫn thống nhất cách thức lập dự toán, thống nhất mẫu biểu dự toán đối với các đơn vị trực thuộc. Triển khai tốt giải pháp này sẽ giúp cho các đơn vị sử dụng ngân sách thấy đƣợc tầm quan trọng của việc xây dựng dự toán, hạn chế tối đa việc lập dự toán kinh phí tràn lan. Do đƣợc tập huấn nên nội dung dự toán do các đơn vị sử dụng ngân sách xây dựng đầy đủ, mẫu biểu thống nhất, thời gian tổng hợp để xây dựng dự toán chi ngân sách quận đƣợc rút ngắn.
3.2.2 Quản lý chặt chẽ và tuyệt đối tuân thủ quy trình phân bổ, giao dự toán chi ngân sách dự toán chi ngân sách
độ, định mức chi, thì để hạn chế việc lạm dụng, sử dụng ngân sách bừa bãi cần phải ban hành đầy đủ các chính sách, chế độ chi tiêu. Tuy nhiên, vấn đề kiểm tra, giám sát thƣờng cũng không dễ dàng, vì vậy, cần tăng cƣờng sự tham gia trực tiếp của ngƣời dân. Thực tiễn cho thấy rằng, đối với các công trình, dự án có sự đóng góp của dân, có sự tham gia trực tiếp của dân thì hiệu quả của dự án thƣờng cao hơn. Đối với các công trình, dự án khác, cũng cần tăng cƣờng sự giám sát của dân. Tuy nhiên, để dân có thể tham gia giám sát đƣợc cần phải công khai, minh bạch, tăng cƣờng dân chủ ở cơ sở.
Cần đơn giản hoá và thay đổi vai trò của hệ thống các định mức chi tiêu. Hệ thống định mức chi tiêu cần mang tính định hƣớng (hƣớng dẫn), để cho những ngƣời sử dụng ngân sách có thể tự quyết định trong chi tiêu, miễn là đạt đƣợc hiệu quả, hiệu lực trong phân bổ và sử dụng nguồn lực, không vi phạm tính kỷ luật tài chính tổng thể. Theo đó, cần xây dựng các chỉ tiêu về hiệu quả, công bằng, tính tƣơng hợp trong những giới hạn nguồn lực có thể đáp ứng.
UBND huyện cần giao cho Phòng nội vụ, Phòng Tài chính - Kế hoạch rà soát lại để phân loại chính xác loại hình đơn vị dự toán của các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc. Tuyệt đối tuân thủ quy định về phân bổ, giao dự toán đối với từng loại hình đơn vị. Đối với cơ quan nhà nƣớc, dự toán đƣợc phân bổ và giao chi tiết theo 2 phần: phần dự toán chi ngân sách nhà nƣớc giao thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm và phần dự toán chi ngân sách nhà nƣớc giao không thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm. Đối với đơn vị sự nghiệp công lập, dự toán giao chi tiết theo 2 phần, phần dự toán chi ngân sách nhà nƣớc bảo đảm hoạt động thƣờng xuyên và phần dự toán chi hoạt động không thƣờng xuyên.
Trong quá trình xây dựng phƣơng án phân bổ dự toán chi ngân sách, các nhiệm vụ chi đƣợc UBND tỉnh giao và nhiệm vụ chi của các đơn vị sử dụng ngân sách, Phòng Tài chính – Kế hoạch phải tính toán đầy đủ, chính xác. Một số nhiệm vụ chi chƣa xác định rõ đơn vị thực hiện, nhiệm vụ chi có tính chất đặc thù hoặc theo mùa, vụ có thể để lại phân bổ sau. Phần dự toán còn lại phải đƣợc giao và phân bổ hết ngay từ đầu năm, hạn chế tối đa việc bổ sung, điều chỉnh dự toán nhiều lần trong năm.
Việc giao dự toán chi thƣờng xuyên và giao kế hoạch vốn đầu tƣ cần phải đƣợc lập đúng mẫu biểu quy định. UBND huyện khi giao kế hoạch vốn đầu tƣ cho các Chủ đầu tƣ cần chi tiết đến Loại, Khoản, Mục, Tiểu mục của Mục lục Ngân sách nhà nƣớc và mã số dự án. Đơn vị dự toán cấp I lập phƣơng án phân bổ và giao dự toán chi thƣờng xuyên cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc phải đƣợc chi tiết đến Loại, Khoản và mã số Chƣơng trình mục tiêu theo quy định tại Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC ngày 02/6/2008 và của Bộ Tài chính. Để làm đƣợc việc này, sau khi các dự án đầu tƣ, các chƣơng trình mục tiêu đƣợc duyệt ghi kế hoạch vốn, Phòng Tài chính cần rà soát và thông báo cho các Chủ đầu tƣ có các công trình mới khởi công chƣa đƣợc cấp mã số dự án, mã chƣơng trình mục tiêu, thực hiện làm thủ tục khai báo thông tin qua Sở tài chính để đƣợc cấp mã kịp thời, làm căn cứ cho việc giao kế hoạch vốn đúng quy định. Trên cơ sở đó, Phòng Tài chính – Kế hoạch, KBNN huyện Đắk R’Lấp sẽ có đầy đủ thông tin để nhập dữ liệu vào Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc (TABMIS), tăng cƣờng tính minh bạch trong quản lý và điều hành ngân sách.
3.2.3. Giải pháp quản lý chặt chẽ việc chấp hành dự toán chi ngân sách sách
Ngay sau khi dự toán thu, chi ngân sách cấp Huyện đƣợc UBND tỉnh giao, để đảm bảo thời gian giao, phân bổ dự toán cho các đơn vị xong trƣớc ngày 31/12 theo quy định của Luật ngân sách, hoặc chậm nhất là sau 10 ngày khi nhận đƣợc dự toán UBND tỉnh giao, UBND huyện cần đổi mới việc tính toán và lên phƣơng án phân bổ ngân sách theo hƣớng bám sát vào từng nhiệm vụ thu, chi ngân sách đƣợc giao. Đối với năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách, việc tính toán, xây dựng phƣơng án phân bổ ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách cần phải tính toán chặt chẽ, căn cứ vào định mức phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên, tổng định mức biên chế và nhiệm vụ đƣợc giao. Trong các năm tiếp theo, UBND huyện chỉ cần rà soát các yếu tố làm tăng, giảm dự toán nhƣ những thay đổi về chế độ, định mức chi tiêu của Nhà nƣớc, do trƣợt giá hoặc bổ sung thêm nhiệm vụ. Từ đó, thực hiện điều chỉnh phƣơng án phân bổ và tổng số dự toán giao cho các đơn vị sử dụng ngân sách chính xác, kịp thời.
UBND huyện cần giao cho Phòng nội vụ, Phòng Tài chính - Kế hoạch rà soát lại để phân loại chính xác loại hình đơn vị dự toán của các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc. Tuyệt đối tuân thủ quy định về phân bổ, giao dự toán đối với từng loại hình đơn vị. Đối với cơ quan nhà nƣớc, dự toán đƣợc phân bổ và giao chi tiết theo 2 phần: phần dự toán chi ngân sách nhà nƣớc giao thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm và phần dự toán chi ngân sách nhà nƣớc giao không thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm. Đối với đơn vị sự nghiệp công lập, dự toán giao chi tiết theo 2 phần, phần dự toán chi ngân sách nhà nƣớc bảo đảm hoạt động thƣờng xuyên và phần dự toán chi hoạt động không thƣờng xuyên.
Trong quá trình xây dựng phƣơng án phân bổ dự toán chi ngân sách, các nhiệm vụ chi đƣợc UBND tỉnh giao và nhiệm vụ chi của các đơn vị sử dụng ngân sách, Phòng Tài chính – Kế hoạch phải tính toán đầy đủ, chính xác. Một số nhiệm vụ chi chƣa xác định rõ đơn vị thực hiện, nhiệm vụ chi có tính chất đặc thù hoặc theo mùa, vụ có thể để lại phân bổ sau. Phần dự toán còn lại phải đƣợc giao và phân bổ hết ngay từ đầu năm, hạn chế tối đa việc bổ sung, điều chỉnh dự toán nhiều lần trong năm.
Việc giao dự toán chi thƣờng xuyên và giao kế hoạch vốn đầu tƣ cần phải đƣợc lập đúng mẫu biểu quy định. UBND huyện khi giao kế hoạch vốn đầu tƣ cho các Chủ đầu tƣ cần chi tiết đến Loại, Khoản, Mục, Tiểu mục của Mục lục Ngân sách nhà nƣớc và mã số dự án. Đơn vị dự toán cấp I lập phƣơng án phân bổ và giao dự toán chi thƣờng xuyên cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc phải đƣợc chi tiết đến Loại, Khoản và mã số Chƣơng