7. Kết cấu của luận văn
2.2.2. Tình hình quản lý phân bổ, giao dự toán chi ngân sách huyện
Từ năm 2012 đến năm 2016, UBND Huyện Đắk R’Lấp thực hiện quản lý phân bổ, giao dự toán chi ngân sách huyện theo quy định của Luật ngân sách, các văn bản hƣớng dẫn thực hiện Luật, Nghị định và Thông tƣ số 63/2009/TT-BTC ngày 27/3/2009 của Bộ Tài chính quy định về công tác lập dự toán, tổ chức thực hiện dự toán và quyết toán ngân sách huyện, huyện, phƣờng nơi không tổ chức Hội đồng nhân dân. Theo đó, sau khi nhận đƣợc quyết định của UBND tỉnh Đắk Nông giao nhiệm vụ chi ngân sách cấp huyện, UBND Huyện Đắk R’Lấp trực tiếp quyết định dự toán chi ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc.
Bảng 2.8. Tỷ lệ phân bổ NSNN của huyện Đắk R’Lấp CHỈ TIÊU 2012 2013 2014 2015 2016 Tổng chi (Tỷ đồng) 156.18 168.66 216.58 259.29 278.97 Chi ĐTXDCB (Tỷ đồng) 44.56 47.62 48.18 51.53 54.50 Chi thƣờng xuyên (Tỷ đồng) 111.62 121.04 168.40 207.75 224.47 Tỷ lệ cho ĐTXDCB (%) 28.5% 28.2% 22.2% 19.9% 19.5% Tỷ lệ chochi TX (%) 71.5% 71.8% 77.8% 80.1% 80.5%
(Nguồn: BC chi ngân sách hàng năm của KBNN huyện Đắk R’Lấp)
Nếu theo phân bổ chung trong bảng 2.8. thì tỷ lệ phân bổ chi ngân sách của huyện chủ yếu cho mục đích chi tiêu thƣờng xuyên. Tỷ lệ này từ 2012 tới 2016 đã tăng liên tục và đạt tới mức 80.5% tổng chi ngân sách năm 2016. Tƣơng ứng với đó là tỳ lệ giảm dần của chi cho ĐTXDCB và chỉ còn 19.5% năm 2016. Điều này cũng hàm ý rằng tình hình ngân sách rất khó khăn nên chủ yếu tập trung cho chi thƣờng xuyên mà ít cho đầu tƣ phát triển.
Bảng 2.9. Tỷ lệ phân bổ chi tiêu thường xuyên NSNN Huyện Đắk R’Lấp
Năm Chi sự nghiêp Đảm bảo XH QLHC Quốc phòng An ninh Khác 2012 63.2% 3.8% 28.1% 2.1% 2.2% 0.6% 2013 59.1% 6.8% 29.2% 2.0% 2.1% 0.7% 2014 65.9% 2.0% 26.8% 2.4% 2.5% 0.3% 2015 68.8% 2.3% 24.7% 1.9% 1.9% 0.3% 2016 63.1% 2.2% 30.0% 2.0% 2.4% 0.3%
Trong chi thƣờng xuyên NSNN của huyện, chi cho sự nghiệp là khoản chi chủ yếu, năm thấp nhất là 59,1% và cao nhất là 68,8%. Chi cho quản lý hành chính có tỷ trọng lớn thứ 2 nhƣng có xu hƣớng tăng giảm qua từng năm. Các khoản chi cho bảo đảm xã hội và an ninh quốc phòng có tỷ lệ từ hơn 2 tới 2,5%.
Tuy nhiên, qua theo dõi việc chấp hành quy định về phân bổ dự toán, vẫn còn một số tồn tại: (i) thời gian giao và phân bổ dự toán đến đơn vị sử dụng ngân sách luôn chậm hơn rất nhiều so với quy định, nguyên nhân là do tỉnh phân bổ dự toán cho huyện muộn; (ii) do việc phân bổ dự toán chƣa thực sự sát với nhu cầu chi thực tế nên còn xảy ra tình trạng thừa hoặc thiếu nguồn giữ các nội dung chi cần phải điều chỉnh dự toán; (iii) hiện nay, trực thuộc UBND huyện có 13 phòng chuyên môn, 4 đơn vị trực thuộc, 10 đơn vị hành chính cấp xã phƣờng và các đơn vị thuộc khối Đảng, Đoàn thể và các tổ chức chính trị - xã hội trực thuộc. Các phòng chuyên môn đƣợc giao định mức biên chế và thực hiện các chức năng, nhiệm vụ khác nhau hay nói khá phức tạp; (iv) NSNN bảo đảm cân đối kinh phí hoạt động của Đảng Cộng sản Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội theo nguyên tắc ngân sách nhà nƣớc cấp phần chênh lệch giữa dự toán chi ngân sách và nguồn thu đƣợc để lại của các tổ chức nêu trên nhƣ đoàn phí, đảng phí, công đoàn phí, hội phí; các nguồn thu khác theo quy định của pháp luật nhƣng thƣờng không ổn định nên buộc phải có những điều chỉnh nên rất khó khăn.