Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.4. Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trơ, tái định cư tại 2 dự án nghiên cứu
4.4.9. Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư các dự án nghiên cứu
Qua tìm hiểu và nghiên cứu đề tài, tôi có một số đánh giá về công tác bồi thường, hỗ trợ ở địa bàn huyện Động Sơn như sau:
4.4.9.1. Một số kết quả đạt được
Việc thực hiện các chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái đinh cư khi Nhà nước thu hồi đất về cơ bản đã thực hiện đúng theo quy định của nhà nước.Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn chỉ đạo để thực hiện tốt công tác bồi thường hỗ trợ và tái định cư. Các văn bản được ban hành trong thời gian này thể hiện sự đồng bộ, tập trung trong chỉ đạo và sát với thực tế nên đã tạo một bước phát triển mới trong công tác quản lý Nhà nước về thu hồi và GPMB của thành phố. Các chính sách của Nhà nước đã được các cơ quan chuyên môn tham mưu kịp thời như: giá đất trên địa bàn toàn thành phố, giá bồi thường và các chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, chính sách về ưu đãi đầu tư, chính sách đào tạo nghề và hỗ trợ việc làm mới cho người dân khi bị thu hồi đất nông nghiệp.
Qua quá trình thực hiện các chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái đinh cư của Hội đồng bồi thường cho thấy: quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất bị thu hồi được đảm bảo, quá trình thực hiện công tác bồi thường GPMB công khai minh bạch, công bằng dân chủ, thống nhất ý chí trong chỉ đạo của huyện Đông Sơn cũng như của Ủy ban nhân dân tỉnh đảm bảo quyền lợi cho các tổ chức, cá nhân có đất bị thu hồi, góp phần đẩy nhanh tiến độ GPMB nên phần lớn diện tích bàn giao cho các nhà đầu tư được kịp thời theo đúng tiến độ; đã làm hạn chế việc khiếu nại, tố cáo của nhân dân đồng thời nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước
trong lĩnh vực quản lý đất đai.
Sự thống nhất về nhận thức và tổ chức thực hiện về nhiệm vụ giải phóng mặt bằng của cả hệ thống chính trị, cùng với sự quan tâm chỉ đạo giúp đỡ của Chính phủ và các Bộ ngành Trung ương đã tạo ra nhận thức đúng đắn và đồng thuận của cả xã hội, sự ủng hộ của các tầng lớp nhân dân. Chỉ đạo tập trung, quyết liệt, trọng tâm, trọng điểm nhằm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tăng cường phân cấp và phân công rõ trách nhiệm của các Sở ngành, huyện , xã, thị trấn của tổ chức, cá nhân.
Trình tự thủ tục từ thu hồi đất đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC được Hội đồng bồi thường GPMB, chính quyền các cấp và chủ đầu tư thực hiện đầy đủ, công khai, đúng quy định; Chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC được thông tin tuyên truyền dưới nhiều hình thức miễn phí đến các hộ dân có đất bị thu hồi và được triển khai trực tiếp đến người dân. Các dự án đều được công khai phương án bồi thường, GPMB để lấy ý kiến tham gia của các tổ chức hộ gia đình cá nhân theo quy định của quy chế dân chủ cấp cơ sở, Nghị định 197/2004/NĐ-CP và Nghị định số 69/2009/NĐ-CP. Hội đồng bồi thường GPMB, chính quyền cấp xã và tổ chức làm nhiệm vụ GPMB thực hiện đầy đủ; 100% các phương án được niêm yết công khai tại trụ sở UBND xã, thị trấn và nhà Văn hóa các thôn. Công tác bố trí tái định cư cơ bản được thực hiện kịp thời, vị trí tái định cư được công khai có điều kiện thuận lợi cho bốc thăm vị trí nhà ở theo từng lô đất được quy hoạch.
4.4.9.2. Những hạn chế tồn tại
Là 2 dự án triển khai theo quy định chung của nhà nước, ngoài ra còn chịu chi phối của các chính sách khác nhau trên địa bàn huyện Đông Sơn mà xu hướng ngày càng có lợi cho người dân: chênh lệch giá cả bồi thường, lợi ích kinh tế đã gây nên bức xúc, mâu thuẫn giữa người chấp hành giải phóng mặt bằng trên cùng một địa bàn. Chính sách và pháp luật của Nhà nước đang hoàn thiện theo cơ chế thị trường, nhiều Nghị định và văn bản hướng dẫn về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư mới ra đời đã phải sửa đổi, hoàn chỉnh như Luật đất đai năm 2003, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP, Nghị định số 17/2006/NĐ-CP, Nghị định 69/NĐ-CP ngày 13/8/2009. Mới đây nhất là Luật đất đai năm 2013. Nhìn chung cơ chế chính sách của Nhà nước ban hành vừa chậm, vừa thiếu đồng bộ, vì vậy quá trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư nói chung và 2 dự án nghiên cứu nói riêng gặp không ít vướng mắc, khó khăn, cụ thể:
- Đối với công tác giá đất:
Khung giá đất của tỉnh ban hành còn thấp so với giá thị trường và còn nhiều bất cập, chưa tương xứng với giá thực tế. Việc quản lý thị trường bất động sản còn lỏng lẻo nên người dân yêu cầu bồi thường với mức giá cao, đồng thời tập trung khiếu kiện để gây sức ép với Nhà nước trong quá trình thực hiện công tác bồi thường hỗ trợ và tái định cư.
Đối với đất nông nghiệp: Theo quy định tại khoản 2 điều 6 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ thì: “Người bị thu hồi đất đang sử dụng vào mục đích nào thì được bồi thường bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng đất tại thời điểm có quyết định thu hồi”. Do vậy, khi bị nhà nước thu hồi đất người dân không chấp nhận nhận tiền bồi thường mà yêu cầu Nhà nước phải bồi thường bằng đất thì mới chấp nhận GPMB để thực hiện dự án. Đây cũng là một trong những nguyên nhân làm chậm tiến độ GPMB trong các dự án nghiên cứu nói riêng và các dự án trên địa bàn huyện nói chung trong những năm qua. Từ thực tế cho thấy, giá đất bồi thường các loại đất thấp hơn rất nhiều so với giá đất thực tế tại địa phương (từ 30% đến 40% ).Tuy nhiên giá đất trên thị trường luôn biến động không ngừng gây khó khăn cho việc xác định giá bồi thường phù hợp. Mặt khác UBND cấp tỉnh vừa là cơ quan có thẩm quyền thu hồi đất vừa có thẩm quyền xác định giá bồi thường nên sẽ không đảm bảo tính khách quan. Và thực tế cho thấy giá bồi thường trong phần lớn các trường hợp đều thấp hơn nhiều so với giá trị trên thị trường. Điều đó ảnh hưởng rất lớn đến quyền lợi của người bị thu hồi đất vì vậy mà không nhận được sự đồng thuận của người dân dẫn đến tình trạng người bị thu hồi đất ở bất hợp tác, khiếu kiện kéo dài gây ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt bằng.
Việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thu hồi đất là khó khăn khi mà quyền lợi chính đáng của người dân chưa được đảm bảo. Vì vậy hầu hết các dự án muốn thực hiện được theo kế hoạch của mình thì các chủ đầu tư đều phải xem xét đến các yếu tố xây dựng đơn giá, bồi thường hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất phải đảm bảo hài hòa giữa lợi ích của Nhà nước; chủ đầu tư; chủ sử dụng đất là các hộ dân có đất bị thu hồi.
Hầu hết các hộ dân được hỏi ở dự án I đều cho rằng mức bồi thường giá đất là phù hợp, đời sống vật chất sau khi bị thu hồi hết đất ở, hoặc đất canh tác có khá lên vì ngoài tiền bồi thường hỗ trợ ra các hộ được hỗ trợ đào tạo nghề, và
được giới thiệu việc làm mới và nhận được nơi ở tái định cư tốt hơn nơi cũ. Còn đối với dự án còn lại thì áp dụng với chính sách hiện hành thì các hộ dân còn nhiều ý kiến về giá đất bồi thường nơi đến và đi chưa hợp lý.
- Các chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư:
Những bất cập của chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất hiện nay là chủ yếu tập trung vào đơn giá bồi thường về đất và tài sản trên đất (bằng tiền) chưa thực sự quan tâm đến việc ổn định đời sống của người dân. Trong khi đó toàn bộ tư liệu sản xuất là đất nông nghiệp lại không còn, vì thế khi thu hồi đất, nhất là đất nông nghiệp Nhà nước chưa tính đến các yếu tố ổn định đời sống và tạo việc làm mới cho người dân, nhất là những người đã hết tuổi lao động nhưng không được hưởng các chế độ, chính sách xã hội.
Về mức hỗ trợ cụ thể khi Nhà nước thu hồi đất ở sẽ do UBND cấp tỉnh quyết định. Đối với mức hỗ trợ cho hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất ở mà tự lo được chỗ ở mới được tính bằng suất đầu tư hạ tầng tính cho một hộ gia đình tại khu tái định cư tập trung. Tuy nhiên do mức hỗ trợ tái định cư thấp, việc tính toán suất đầu tư bằng tiền theo từng dự án gặp khó khăn, không đồng bộ, không nhất quán vì vậy mà việc xác định mức hỗ trợ cũng gặp nhiều khó khăn.
Đối với các quy định về tái định cư: Mặc dù đã có quy định về điều kiện bắt buộc đối với khu tái định cư nhưng trên thực tế thực hiện không đảm bảo tuân thủ các quy định của pháp luật như việc chất lượng nhà tái định cư thấp, thiếu thốn cơ sở hạ tầng, yếu kém trong công tác quản lý tại khu tái định cư. Một số dự án chưa có khu tái định cư hoặc chưa giải quyết tái định cư đã quyết định thu hồi đất ở đã ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống của người dân.
Đối với đối tượng được hỗ trợ: Do định nghĩa hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp theo khoản 1 Điều 14 Thông tư số 14/2009/TT- BTNMT do Bộ Tài nguyên và Môi trường không quy định chi tiết cho địa phương thực hiện, nên dẫn đến chưa thống nhất trong cách hiểu là trực tiếp sản xuất trên diện tích đất nông nghiệp hay hộ gia đình, cá nhân có nguồn sống chủ yếu bằng nông nghiệp (do UBND cấp xã nơi có đất bị thu hồi xác nhận) nên còn xảy ra trường hợp hỗ trợ chưa đúng đối tượng hoặc UBND cấp xã không xác nhận đối với những trường hợp chủ sử dụng đất cho người khác thuê, không trực tiếp canh tác.
Giá bồi thường đối với các tài sản trên đất là giá tương ứng mức thực tế, nghĩa là bị thu hồi đến đâu thì được bồi thường đến đó và được bồi thường hoàn toàn theo giá trị xây mới. Riêng đối với các loại cây trồng hàng năm thì đơn giá bồi thường thấp hơn nhiều so với giá trị thực.
- Đối với việc hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất:
Đất nông nghiệp là tư liệu sản xuất của nông dân khi bị thu hồi đất với quy mô lớn, người dân sẽ có rất nhiều những bức xúc như: Họ sẽ sống bằng gì, tương lai con cháu họ sẽ sống ra sao khi mà đất nông nghiệp là nguồn thu nhập chính nay không còn nữa. Bên cạnh đó các dự án thường có hình thức hỗ trợ, thông qua hỗ trợ một khoản tiền nhất định, khoản tiền này phát huy tác dụng khác nhau. Đối với người năng động thì nó phát huy tác dụng thông qua sự đầu tư sinh lợi, còn với những người khác thì khoản tiền đó được tiêu dùng trong một khoảng thời gian nhất định và sau đó dẫn đến thất nghiệp. Đây là vấn đề rất bức xúc hiện nay bởi nó không chỉ ảnh hưởng tới cuộc sống gia đình họ mà còn làm ảnh hưởng tới cả cộng đồng xã hội. Do vậy việc chuyển đổi việc làm: chưa có dự án để chuyển đổi nghề nghiệp cho người dân khi Nhà nước thu hồi đất. Hầu hết các dự án thực hiện theo chính sách chung của tỉnh đều chỉ bồi thường bằng tiền mà không có định hướng hay đào tạo nghề mới.
Pháp luật mới chỉ quy định hai mức hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất ở đó là hỗ trợ di chuyển chỗ ở và hỗ trợ tái định cư mà chưa tính đến việc hỗ trợ trong trường hợp do phải di chuyển chỗ ở mà ảnh hưởng đến đời sống của người bị thu hồi đất ở. Bởi như chúng ta đã biết thì nhà ở có một vai trò quan trọng, gắn liền với đời sống của người dân. Việc phải di chuyển chỗ ở khi Nhà nước thu hồi đất sẽ có những tác động không nhỏ đến đời sống, sinh hoạt của người bị thu hồi đất như việc phải thay đổi chỗ làm, thay đổi trường học.
- Tổ chức thực hiện:
Việc thực hiện Quản lý nhà nước về đất đai tại địa phương đang còn lỏng lẻo, công tác quản lý đất đai đang còn yếu kém để cho các hộ dân tự động xây dựng nhà trái phép trên đất trồng cây hàng năm hay diện tích xây dựng công trình trên đất trồng cây lâu năm nhiều hơn diện tích được phê duyệt. Hồ sơ quản lý đất đai tại địa phương thiếu, bản đồ lưu trữ không rõ ranh giới, mục đích, diện tích sử dụng đất dẫn đến khảo sát lập phương án bồi thường còn nhiều sai phạm. Cán bộ có liên quan làm việc thiếu tinh thần trách nhiệm,gây bức xúc cho người dân.
Ý thức chấp hành chính sách pháp luật của người dân nói chung và người bị thu hồi đất nói riêng vẫn chưa cao. Nhiều đối tượng khi đã được áp dụng đầy đủ các chính sách, đã được vận động thuyết phục nhưng vẫn cố tình chống đối, không chấp hành việc thu hồi đất cũng như phương án bồi thường thiệt hại. Mặt khác họ lại lôi kéo kích động nhân dân không chấp hành chính sách của Nhà