Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.5. xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tá
Tình trạng người dân đã giải phóng mặt bằng giao đất cho chủ đầu tư, nhưng vẫn còn các hộ vẫn chưa được bàn giao đất tái định cư vì mặt bằng tái định cư chưa hoàn thiện để giao đất cho dân.
4.5. ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ
Để hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong thời gian tới cần thực hiện đồng bộ một số các giải pháp chủ yếu sau:
4.5.1. Giải pháp về chính sách và thực hiện các chính sách
- Cần có khung giá đất chi tiết cho từng loại đất và tính giá trị cho các tài sản gắn liền với đất sao cho phù hợp với giá thị trường nhất. Vì vậy cần khẩn trương hoàn thiện các quy định của pháp luật, theo hướng dựa trên cơ sở thị trường để giải quyết vấn đề bồi thường cho người bị thu hồi đất và sớm hoàn thiện hơn công tác định giá tài sản trên đất. Muốn thực hiện được những điều như vậy cần tập trung đầu tư, nghiên cứu, điều chỉnh chính sách pháp luật về đất đai đảm bảo tính khoa học, kế thừa, đồng bộ phù hợp với thực tiễn và phải giải quyết được căn bản các mối quan hệ về đất đai nhất là trong bối cảnh hiện nay rất nhiều dự án đang được đầu tư để phát triển kinh tế xã hội của đất nước.
4.5.2. Giải pháp về trình tự, thủ tục thực hiện bồi thường, hỗ trợ
Ở dự án I: Sự chậm trễ trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng là một trong những nguyên nhân làm chậm tiến độ thi công, làm tăng vốn đầu tư của công trình xây dựng, làm nản lòng những người có vốn, ảnh hưởng xấu đến môi trường đầu tư. Chính sách về công tác này cần được sửa đổi cho phù hợp hơn với sự phát triển chung của nền kinh tế, tạo ra nhiều thuận lợi hơn trong công tác, làm giảm thời gian cũng như nhiều vướng mắc trong việc GPMB. Những khó khăn gặp phải trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng do nhiều nguyên nhân gây ra nhưng trong đó, có một nguyên nhân quan trọng nhất, đó là sự phối hợp của các cấp, các ngành, trách nhiệm và cách thức tổ chức, trình tự thủ tục thực hiện bồi thường hỗ trợ và tái định cư. Ngoài ra còn một số trình tự, thủ tục cần được quan tâm đó là:
-Công khai dự án tại các địa bàn trước khi thu hồi đất để người dân có sự chuẩn bị về tinh thần và phương án di chuyển. Việc bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi phải thật sự công khai minh bạch và phải niêm yết theo đúng trình tự quy định của Pháp luật về đất đai.
- Công tác lập hồ sơ thu hồi đất, lập phương án bồi thường, hỗ trợ và TĐC ngay bước đầu phải đảm bảo đúng trình tự, thủ tục quy định của pháp luật được quy định cụ thể tại các văn bản pháp lý hiện hành. Quá trình lập hồ sơ phải chính xác, chặt chẽ đảm bảo công khai, minh bạch không làm ảnh hưởng đến quyền lợi của người bị thu hồi đất.
- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, phổ biến chính sách pháp luật về quy hoạch, GPMB trên các phương tiện thông tin đại chúng, báo chí, qua các tổ chức đoàn thể… để nhân dân nắm vững được chính sách, chủ trương của Nhà nước. Tăng cường các cuộc đối thoại, chất vấn giữa lãnh đạo của các cấp, các ngành, cơ quan chuyên môn với người bị thu hồi đất để giải thích về chế độ, chính sách và ý kiến thắc mắc, kiến nghị của người dân.
4.5.3. Giải pháp về bồi thường
Chính sách bồi thường, hỗ trợ về tài sản đã được phần lớn người bị thu hồi đất chấp nhận. Việc bồi thường hỗ trợ về tài sản đã được tính theo mức thiệt hại thực tế, được xem xét bằng giá trị xây dựng mới. Tuy nhiên cần thường xuyên xác định lại đơn giá bồi thường tài sản trên đất bị thu hồi để phù hợp với thị trường, tránh sự chênh lệch quá cao giữa thị trường và giá nhà nước đưa ra. Xây dựng các khu TĐC trước khi thực hiện dự án để khi Nhà nước thu hồi đất người dân phải biết được nơi mình di chuyển đến có tốt hơn hay không bằng nơi ở mới. Cần có quy định ưu tiên và tạo điều kiện thuận lợi trong việc bố trí TĐC cho người dân mất đất trên diện rộng. Ưu tiên cho các hộ được tái định cư về thủ tục cấp phép xây dựng trong MBQH trong thời gian ngắn nhất để các hộ tiến hành xây dựng nhà cửa, có nơi ăn chốn ở sớm nhất.
4.5.4. Giải pháp về hỗ trợ
Thực tế cho thấy ngoài cơ chế hỗ trợ thỏa đáng cho các hộ dân cần phải có giải pháp hỗ trợ hậu giải phóng mặt bằng như dự án 2, vì kết quả của các dự án thường gây ra các vấn đề về môi trường, xã hội về kinh tế nghiêm trọng: các hệ thống sản xản xuất bị phá hủy, người dân phải đối mặt với việc mất công cụ sản xuất khi tài sản của họ bị ảnh hưởng, hoặc không có nguồn thu nhập thay thế, do đó việc khôi phục lại cuộc sống cũng như tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất
có nguồn thu nhập mới là vấn đề cần đặc biệt quan tâm. Vì vậy, cần có những chính sách, biện pháp khôi phục cuộc sống cho họ như áp dụng chính sách hỗ trợ của dự án I: là hỗ trợ chuyển dịch cơ cấu kinh tế, hỗ trợ đào tạo chuyển nghề, mở các khóa đào tạo nghề, tuyển dụng lao động, đặc biệt là lao động trẻ và tạo điều kiện cho người già có việc làm phù hợp.
Nghiên cứu để sửa đổi chính sách về bổ sung mức hỗ trợ những hộ bị thu hồi từ 10% đến 30% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng được hỗ trợ 3 tháng, nếu không phải di chuyển chỗ ở và hỗ trợ 6 tháng nếu phải di chuyển, mức hỗ trợ bằng 30kg gạo tẻ/khẩu/ tháng theo giá trung bình tại thời điểm tính hỗ trợ.
4.5.5. Các giải pháp khác
Ngoài các quy định của pháp luật về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định còn có một bộ phận không kém phần quan trọng để thành công trong công tác giải phóng mặt bằng đó là bộ máy làm công tác GPMB, bộ máy này phải được kiện toàn để có đủ đội ngũ cán bộ, công chức có kiến thức và năng lực công tác phù hợp; làm việc mang tính nghề nghiệp chuyên trách và ổn định. Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước về đất đai và các chế độ chính sách liên quan đến GPMB cho đội ngũ cán bộ chuyên trách làm công tác GPMB.
Nguyên tắc công khai, dân chủ trong công tác GPMB của dự án này đã được các cấp Chính quyền quan tâm hơn, tuy nhiên để thực hiện nguyên tắc này thực sự có hiệu quả hơn nữa, cần quan tâm tiếp tục hoàn thiện cơ chế, quy trình thực hiện công khai, dân chủ để người dân nắm rõ được cơ chế chính sách, lợi ích của dự án cũng như quyền lợi của mình khi bị thu hồi đất.
Xây dựng, triển khai các dự án phát triển tiểu thủ công nghiệp, các làng nghề để thu hút lao động tại chỗ, đặc biệt là lao động không có hoặc có ít khả năng chuyển đổi nghề nghiệp.
Cần phải thể chế hóa việc giao dịch bất động sản tại địa phương, nhằm ổn định thị trường bất động sản, hạn chế các cơn sốt đất ảo, đồng thời bảo đảm giao dịch và định giá đất, tính bồi thường sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường.
Trước khi phê duyệt dự án phải lấy ý kiến của người dân khi có dự án đi qua, khi dự án được phê duyệt phải thông báo rộng rãi đến người dân ở khu vực có dự án; khảo sát giá đất thực tế tại thời điểm thu hồi để xác định giá đất bồi thường (đối với đất ở) và tính toán hợp lý các khoản hỗ trợ và giá thu tiền sử dụng đất tái định cư; Hoàn thiện cơ sở hạ tầng tại khu tái định cư trước khi thu hồi đất.