Phần 2 Tổng quan tài liệu
2.2. Thực trạng và xu thế phát triển hệ thống điểm dân cư một số nước trên
CƯ MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI
Theo quy luật phát triển tất yếu của các quốc gia ở khu vực nông thôn, sản xuất nông nghiệp là chính, ngoài ra còn có các ngành nghề truyền thống liên quan đến nông nghiệp; ở khu vực thành thị, sản xuất công nghiệp, thương mại và dịch vụ chiếm phần lớn tỷ trọng trong các hoạt động kinh tế. Ở mỗi nước, tuỳ điều kiện kinh tế, xu hướng chính trị mà có mô hình phát triển nông thôn riêng. Tuy nhiên, dù thể hiện dưới dạng mô hình nào thì cũng đều có chung một mục đích, đó là phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập và mức sống dân cư, tăng cường kiến thiết cơ sở hạ tầng để giảm dần khoảng cách chênh lệch giữa nông thôn và thành thị, hướng đến sự phát triển ổn định và bền vững.
Có thể khái quát một số đặc điểm chủ yếu về phát triển điểm dân cư của một số nước như sau:
2.2.1. Các nước Tây Âu
Các nước Tây Âu có đặc điểm chung là những nước công nghiệp phát triển từ lâu, nền nông nghiệp được cơ giới hoá, năng suất lao động trong nông nghiệp nâng cao. Do đó số lượng lao động nông nghiệp chỉ chiếm phần nhỏ so với lao động trong công nghiệp và các loại ngành nghề khác. Cuộc sống ở nông thôn nhiều khi lại là sự ao ước của người dân đô thị. Vương Quốc Anh là một ví dụ.
*Vương quốc Anh
Quy hoạch xây dựng phát triển mạng lưới đô thị và nông thôn của Anh được công nhận là thành công nhất thế giới. Từ cuối thế kỷ XVIII, XIX nhiều kiến trúc sư đã nghiên cứu về lĩnh vực này. Lý luận về việc xây dựng các điểm dân cư mang tính chất đô thị - nông thôn được đề cao như thành phố vườn, thành phố vệ tinh của kiến trúc sư Ebenerer Howard (1850 – 1928) là một công hiến lớn cho lý luận phát triển đô thị thế giới, được nhiều kiến trúc sư áp dụng thực hiện ở một số các thành phố xung quanh thủ đô London.
Quốc hội Anh còn ban hành đạo luật “New town act” (Xây dựng đô thị mới) kèm theo các chính sách, luật lệ, quy định về biện pháp cưỡng chế cho phép ổn định giá đất lâu dài, khiến nhà đầu tư xây dựng yên tâm làm ăn, tiêu diệt nạn đầu cơ đất đai, cho phép việc ngưng phát triển đô thị cũ để hình thành một vành đai xanh. Hàng loạt đô thị vệ tinh thuộc thế hệ thứ nhất xung quanh thủ đô London đã hình thành để giảm bớt áp lực dân số đô thị. Những thành phố đối trọng tạo được sự cân đối hơn cho các trung tâm công nghiệp lớn. Tại các đô thị đối trọng này người dân có công ăn việc làm tại chỗ, dịch vụ gần kề.
Khác với phần lớn các nước ở lục địa châu Âu, nông thôn nước Anh hầu như không bị chiến tranh tàn phá. Các điểm dân cư nông thôn truyền thống có sức hấp dẫn mạnh mẽ đối với những người dân sống trong các thành phố lớn và các khu công nghiệp tập trung. Người ta tìm mọi cách để có chỗ ở trong các làng quê nông thôn. Mức độ “ô tô hoá” và mạng lưới giao thông rất phát triển, rút ngắn các khoảng cách về thời gian từ chỗ ở tới nơi làm việc.
Quy mô làng xóm của nước Anh thường từ 300 đến 400 người, tuy dân ít nhưng đầy đủ các công trình văn hoá xã hội. Đường ô tô dẫn đến từng nhà, không khí trong lành, phong cảnh đẹp và yên tĩnh. Do sự di chuyển một bộ phận dân cư ở các thành phố về sống ở nông thôn mà cơ sở dịch vụ văn hoá xã hội ở
các làng quê truyền thống được cải thiện, nó trở thành ngoại ô của đô thị lớn hay khu công nghiệp. Đây là xu hướng khác hẳn với nhiều nước trên thế giới.
2.2.2. Liên Xô (cũ) và các nước Đông Âu
Khác với các nước Tây Âu, Liên Xô và các nước Đông Âu xây dựng nông thôn theo mô hình phát triển nông thôn XHCN.
a. Liên Xô cũ
Mục tiêu của nhà nước Xô Viết là xây dựng nông thôn tiến lên sản xuất nông nghiệp theo quy mô lớn, hiện đại xoá bỏ sự khác biệt giữa nông thôn và thành thị. Đặc trưng của các điểm dân cư nông thôn ở toàn liên bang là hợp nhất từng bước các nông trang tập thể thành một đơn vị sản xuất lớn hơn, các điểm dân cư rải rác cũng được tập trung lại tạo điều kiện xây dựng các nông trang tập thể, năng suất lao động được nâng lên, tỷ trọng lao động nông nghiệp giảm xuống.
Từ sau năm 1960 các điểm dân cư nông thôn được quy hoạch khu ở theo dạng bàn cờ nhưng vẫn đảm bảo chất lượng công trình. Giải pháp mặt bằng được chú ý để bảo vệ địa hình và phong cảnh. Nhà ở được tập trung trong các nhà cao 3 - 4 tầng, các công trình hạ tầng kỹ thuật được xây dựng tập trung. Các khu vực nông thôn truyền thống được giữ lại và nâng cấp dần theo sự phát triển sản xuất của mỗi khu vực.
b. Ba Lan
- Trước năm 1960 việc xây dựng nông thôn ở Ba Lan chịu ảnh hưởng cách làm của Liên Xô rõ rệt như: Đất xây dựng, diện tích xây dựng quá rộng, nhà ở một, hai tầng thường bố trí dọc theo đường ô tô.
- Giai đoạn sau 1960, Ba Lan đã tiến hành phân loại điểm dân cư gắn với việc phân bố sản xuất lớn của nông nghiệp, được chia thành 3 nhóm dân cư:
+ Trang ấp (khu ở). + Hợp tác xã.
+ Các điểm dân cư thị trấn (huyện).
Đến năm 1963 lại phân nhỏ ra thành nhiều ấp hơn bao gồm: + Điền trại và khu ở tại chỗ.
+ Trang ấp và khu ở.
+ Hợp tác xã với điểm dân cư tập trung hoặc thị trấn huyện.
- Các điểm dân cư trung tâm có ít nhất 2000 người tham gia sản xuất nông nghiệp. Theo kinh nghiệm của Ba Lan, những điểm dân cư dưới 1400 người muốn thoả mãn yêu cầu nâng cao mức sống của nông dân thì đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng sẽ tốn kém không đạt hiệu quả kinh tế.
- Trong phương án quy hoạch không gian toàn quốc của Ba Lan, người ta cũng đã xác định hướng phát triển tương lai của đô thị theo hệ thống dải và cụm dựa trên các đô thị hiện có và dọc các trục giao thông chính trong toàn quốc.
c. Vương quốc Hà Lan
Vương quốc Hà Lan không được thiên nhiên ưu đãi, sau thiên tai nặng nề trong thế kỷ XIV, nhân dân Hà Lan đã tiến hành từng bước việc khoanh vùng rút nước để làm khô một diện tích rất lớn đất trũng nhằm mở mang diện tích đất đai sinh sống. Trên các vùng đất trũng đó được chia thành từng khu để lập các điểm dân cư nông nghiệp. Trung tâm của vùng xây dựng một thành phố cỡ 12000 dân với các công trình công cộng đạt trình độ cao, xung quanh thành phố là các làng cách nhau từ 5 - 7 km với quy mô mỗi làng (village) khoảng 1500 - 2500 dân. Trong mỗi làng được xây dựng đầy đủ các công trình văn hoá xã hội và nhà ở cho nông dân, công nhân nông nghiệp, mỗi làng có các xóm (hamlet) với quy mô khoảng 500 người. Sản xuất nông nghiệp được tổ chức theo kiểu các điền chủ thuê đất của Nhà nước, tập hợp nhân công canh tác. Số người này trở thành công nhân nông nghiệp và sống trong các làng nói trên.
Mạng lưới giao thông được tổ chức rất tốt, đường ô tô nối liền các điểm dân cư đảm bảo liên hệ thuận tiện và nhanh chóng từ nơi ở đến các cánh đồng và khu vực tiêu thụ chế biến.
2.2.3. Các nước châu á
a. Cộng hòa nhân dân Trung Hoa
Là một nước nông nghiệp lâu đời, có diện tích lớn nhưng dân số cũng đông nhất thế giới.đơn vị ở cơ sở của Trung Quốc là làng hành chính. Trong một số trường hợp làng hành chính trùng với làng truyền thống, nhưng thong thường thì làng truyền thống được chia thành hay hay nhiều làng hành chính. Trung Quốc có trên 800.000 làng hành chính, mỗi làng có từ 800 đến 900 dân. Có thời gian lao động nông thôn bị dư thừa khiến cho Trung Quốc phải khuyến khích phát triển công nghiệp nông thôn, đây chính là con đường công nghiệp hoá hiện đại
hoá nông nghiệp, nông thôn. Điều này tránh cho việc phát triển dân số quá đông tại các thành phố và khu công nghiệp. Người nông dân có thời cơ để làm giàu, nông thôn phát triển mạnh, mức sống của thành thị và nông thôn xích lại gần nhau.Các đô thị lớn của Trung Quốc có quá trình lịch sử lâu đời, chúng được gắn kết với các điểm dân cư nông thôn bằng hệ thống giao thông rất thuận lợi. Chúng được phân bố tương đối tập trung theo các dải hoặc lan toả đồng tâm cho phù hợp với đặc điểm địa lý tự nhiên nhiều dạng địa hình và rộng lớn của Trung Quốc.
b. Hàn Quốc
Hàn Quốc là nước có diện tích tự nhiên chủ yếu là đồi núi, địa hình chia cắt mạnh, chỉ có khoảng 22% tổng diện tích đất có thể canh tác. Trong quá khứ, làng truyền thống ở Hàn Quốc chủ yếu nằm dọc theo các con sông suối, các thung lũng có địa hình bằng phẳng và các tuyến giao thông chính. Điểm dân cư thường nhỏ và nằm rải rác, nhà ở bố trí phân tán không có định hướng từ ban đầu khi mới hình thành điểm dân cư.
Hiện nay, việc quy hoạch phát triển làng trực tiếp do cộng đồng dân cư trong làng cùng bàn bạc và xây dựng dưới sự giúp đỡ về kỹ thuật của các nhà chuyên môn do chính quyền cử đến. Quan điểm quy hoạch phát triển làng là hiện đại, tiện ích cho sinh hoạt và phát triển sản xuất của người dân nhưng phải đảm bảo duy trì phát triển cảnh quan môi trường và bản sắc văn hóa. Các yếu tố cơ bản để đạt mục đích trên là:
- Cải tạo cấu trúc không gian của các điểm dân cư trên cơ sở kinh tế xã hội hiện tại, đảm bảo điều kiện vệ sinh môi trường.
- Cải tạo tổ chức và nâng cao mức độ phục vụ văn hoá và đời sống. - Nâng cao tiêu chuẩn nhà ở.
- Cải thiện cơ sở hạ tầng (giao thông, điện, nước, công trình phúc lợi,…). - Giữ gìn ưu thế cơ bản của các điểm dân cư nông thôn là mối quan hệ trực tiếp của chúng với thiên nhiên.
Giữ nguyên hiện trạng, cải tạo từng phần là hình thức đặc trưng của quá trình xây dựng nông thôn mới ở Hàn Quốc. Khi dự kiến cải tạo một làng người ta cân nhắc sử dụng một cách hợp lý nhất các công trình hiện có và các nhà ở có giá trị, tìm ra và phát triển mối quan hệ mật thiết giữa cấu trúc hình thái của làng với môi trường tự nhiên xung quanh nó. Thành phần cơ bản của một làng cải tạo là trung tâm công cộng, đảm bảo mối liên hệ trực tiếp với các khu nhà ở, khu sản
xuất với khu nghỉ ngơi giải trí. Giao thông trong làng cũng được lưu ý, đường vận chuyển hàng hoá thường được đặt bên ngoài làng. Đường trục chính của làng dẫn tới các đầu mối giao thông khu vực, nối các khu chức năng với nhau và với các khu trung tâm công cộng.
2.2.4. Nhận xét chung về thực trạng và xu thế phát triển hệ thống điểm dân cư các nước trên thế giới cư các nước trên thế giới
Qua nghiên cứu tình hình phát triển khu dân cư của một số nước trên thế giới cho thấy muốn phát triển nông thôn phải xây dựng cơ sở hạ tầng và mạng lưới đường giao thông phát triển hợp lý, phải quy hoạch hệ thống làng xã một cách hợp lý cùng với việc xây dựng trung tâm làng xã trở thành hạt nhân phát triển kinh tế - xã hội - văn hoá và là môi trường thuận lợi cho việc tiếp thu văn minh đô thị vào nông thôn. Mặt khác muốn quản lý sự di dân hàng loạt từ vùng nông thôn vào đô thị, ngăn cản sự phình to quá cỡ của các thành phố lớn nhất thiết phải “công nghiệp hoá nông thôn”. Công nghiệp hoá nông thôn còn mang lại sự thay đổi lối sống nông thôn truyền thống sang lối sống văn minh đô thị - thành thị hoá nông thôn. Để đạt được điều đó, việc phát triển hạ tầng kỹ thuật luôn luôn giữ vai trò hàng đầu, hệ thống giao thông luôn giữ vai trò trọng yếu trong việc phát triển kinh tế - xã hội nông thôn.
2.3. ĐẶC ĐIỂM VÀ XU HƯỚNG PHÁT TRIỂN KHU DÂN CƯ Ở VIỆT NAM 2.3.1. Xu hướng biến đổi cơ cấu dân số, lao động trong khu dân cư nông thôn
Nhìn chung có hai xu hướng chính trong phát triển cơ cấu cư dân là tập trung hoá các điểm dân cư và trung tâm hoá các cụm, các tổ hợp dân cư.
Tập trung hoá cơ cấu cư dân: là giảm bớt số lượng các điểm dân cư quá nhỏ, để tăng quy mô các điểm dân cư, tạo thuận lợi cho tổ chức phát triển sản xuất, tổ chức mạng lưới cơ sở hạ tầng và có điều kiện nâng cao điều kiện sống và lao động của nhân dân.
Trung tâm hóa cơ cấu dân cư: là hình thành và phát triển một mạng lưới trung tâm cụm dân cư. Đó là mạng lưới các đô thị: đô thị lớn, trung bình trên các vùng lớn, các đô thị vừa và nhỏ ở các vùng nông thôn. Phân bố và phát triển mạng lưới các trung tâm cụm dân cư (trung tâm vùng và tiểu vùng, trung tâm cụm xã) sẽ góp phần xoá bỏ dần những khác biệt cơ bản về điều kiện sống và lao động của nhân dân giữa nông thôn và đô thị, giữa các vùng lãnh thổ khác nhau của đất nước thông qua một mạng lưới giao thông thuận lợi nối liền các trung tâm này với nhau và vùng ngoại thành với trung tâm (Vũ Thị Bình, 2008).
Mạng lưới các điểm dân cư của các vùng, các đô thị và nông thôn hiện nay tuy có khác nhau song trong tương lai cần phải được bố cục và phát triển theo hướng sau:
+ Các đô thị lớn và trung bình đều có ý nghĩa nổi trội trong mạng lưới dân cư của trung tâm quốc gia hay vùng. Vùng ảnh hưởng của các đô thị này khá rộng lớn chúng cần phải đảm bảo cho nhân dân trong vùng có điều kiện sống tốt. Trong tương lai cần phải phát triển mở rộng sản xuất công nghiệp trong phạm vi có thể tăng dần về lao động.
+ Các đô thị vừa và nhỏ trong tương lai cần được phát triển cả về chất lượng và số lượng. Các đô thị này cần được tăng cường phát triển sản xuất công nghiệp - dịch vụ, hoàn thiện và mở rộng hệ thống cơ sở hạ tầng, phát triển dân số và lao động thu hút từ nông thôn để chúng không những là các trung tâm chính trị mà còn là các trung tâm kinh tế - xã hội, văn hoá, tinh thần cuộc sống cộng đồng của dân cư. Các đô thị này sẽ góp phần giảm bớt sự tăng dân số quá tải của các đô thị lớn đồng thời kích thích sự phát triển của công nghiệp hoá và đô thị hoá.
+ Các làng lớn sẽ phát triển thành các điểm sản xuất công nông nghiệp (thị tứ) chúng là các trung tâm của xã hoặc liên xã và là các điểm tập trung các giải pháp và đầu tư và nâng cao điều kiện sống và lao động của người dân nông thôn, giảm bớt sự cách biệt còn tồn tại giữa nông thôn và thành thị.
+ Các làng nhỏ trong tương lai vẫn còn là nơi ở, nơi sản xuất, nghỉ ngơi của người dân nông thôn và là một thành viên của cơ cấu dân cư. Việc quy hoạch và nâng cao hiệu quả các điều kiện sống và lao động cho nhân nhân trong các làng nhỏ này chỉ có thể thực hiện được và đảm bảo trong phạm vi của các đơn vị lãnh thổ lớn hơn như cụm điểm dân cư (xã, liên xã).
+ Các xóm, ấp là các điểm dân cư có quy mô quá nhỏ. Điều kiện sống và