4.2.4.1. Mục đích phân loại
Phân loại điểm dân cư trên địa bàn huyện Hà Trung nhằm xác định được vị trí, vai trò của các điểm dân cư, phục vụ cho việc định hướng phát triển hệ thống các điểm dân cư đô thị và nông thôn trên địa bàn, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của địa phương trong tương lai.
4.2.4.2. Kết quả phân loại
Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, căn cứ vào điều kiện cụ thể của địa phương tôi tiến hành phân loại hệ thống điểm dân cư như sau:
Bảng 4.9. Kết quả phân loại hệ thống điểm dân cư nông thônhuyện Hà Trung theo chỉ tiêu nhóm A năm 2016
STT Nhóm chỉ tiêu Số lượng điểm dân cư Cơ cấu (%)
1 A1 91 41,74
2 A2 85 38,99
3 A3 42 19,27
Tổng 218 100,00
Qua bảng số liệu 4.9 cho thấy:
- Nhóm chỉ tiêu A1 gồm 91 điểm dân cư nông thôn chiếm 41,74% tập chung chủ yếu ở các xã: Hà Tiến, Hà Bắc, Hà Tân, Hà Ngọc, Hà Thanh, Hà Dương, Hà Hải, Hà Thái, Hà Vinh.
- Nhóm chỉ tiêu A2 gồm 85 điểm dân cư nông thôn chiếm 38,99% tập chung chủ yếu ở các xã: Hà Long, Hà Yên, Hà Lĩnh, Hà Sơn, Hà Đông, Hà Phong, Hà Vân, Hà Toại, Hà Châu.
- Nhóm chỉ tiêu A3 gồm 42 điểm dân cư nông thôn chiếm 19,27% tập chung chủ yếu ở các xã: Hà Long, Hà Lĩnh, Hà Châu, Hà Thái, Hà Vinh, Hà Lâm, Hà Vân, Hà Ninh.
Bảng 4.10. Kết quả phân loại hệ thống điểm dân cư nông thôn huyện Hà Trung theo chỉ tiêu nhóm B năm 2016
STT Nhóm chỉ tiêu Số lượng điểm dân cư Cơ cấu (%)
1 B1 112 51,38
2 B2 72 33,03
3 B3 34 15,59
Tổng 218 100,00
Qua bảng số liệu 4.10 cho thấy:
- Nhóm chỉ tiêu B1 gồm 112 điểm dân cư nông thôn chiếm 51,38% tập chung chủ yếu ở các xã: Hà Yên, Hà Bình, Hà Ngọc, Hà Ninh, Hà Lâm, Hà Thanh, Hà Phú, Hà Toại, Hà Lai, Hà Châu.
- Nhóm chỉ tiêu B2 gồm 72 điểm dân cư nông thôn chiếm 33,03% tập chung chủ yếu ở các xã: Hà Giang, Hà Tân, Hà Tiến, Hà Bắc, Hà Lĩnh, Hà Phong, Hà Sơn, Hà Vân, Hà Dương.
- Nhóm chỉ tiêu B3 gồm 34 điểm dân cư nông thôn chiếm 15,59% tập chung chủ yếu ở các xã: Hà Long, Hà Tân, Hà Vinh, Hà Sơn.
Bảng 4.11. Kết quả phân loại hệ thống điểm dân cư nông thôn huyện Hà Trung theo chỉ tiêu nhóm C năm 2016
STT Nhóm chỉ tiêu Số lượng điểm dân cư Cơ cấu (%)
1 C1 27 12,39
2 C2 136 62,38
3 C3 55 25,23
Tổng 218 100,00
Qua bảng số liệu 4.11 cho thấy:
- Nhóm chỉ tiêu C1 gồm 27 điểm dân cư nông thôn chiếm 12,39% tập chung chủ yếu ở các xã: Hà Ngọc, Hà Thanh, Hà Toại, Hà Đông, Hà Châu.
- Nhóm chỉ tiêu C2 gồm 136 điểm dân cư nông thôn chiếm 62,38% tập chung chủ yếu ở các xã: Hà Giang, Hà Tân, Hà Tiến, Hà Yên, Hà Bình, Hà Sơn, Hà Ninh, Hà Lâm, Hà Thanh, Hà Thái, Hà Toại.
- Nhóm chỉ tiêu C3 gồm 55 điểm dân cư nông thôn chiếm 25,23% tập chung chủ yếu ở các xã: Hà Long, Hà Lĩnh, Hà Phong, Hà Vinh.
Bảng 4.12. Kết quả phân loại hệ thống điểm dân cư nông thôn huyện Hà Trung theo chỉ tiêu nhóm D năm 2016
STT Nhóm chỉ tiêu Số lượng điểm dân cư Cơ cấu (%)
1 D1 69 31,65
2 D2 115 52,75
3 D3 34 15,60
Tổng 218 100,00
Qua bảng số liệu 4.12 cho thấy:
- Nhóm chỉ tiêu D1 gồm 69 điểm dân cư nông thôn chiếm 31,65% tập chung chủ yếu ở các xã: Hà Giang, Hà Tân, Hà Bắc, Hà Sơn, Hà Ninh, Hà Vinh.
- Nhóm chỉ tiêu D2 gồm 115 điểm dân cư nông thôn chiếm 52,75% tập chung chủ yếu ở các xã: Hà Long, Hà Giang, Hà Yên, Hà Lĩnh, Hà Đông, Hà Ngọc, Hà Vân, Hà Lai, Hà Toại, Hà Châu.
- Nhóm chỉ tiêu D3 gồm 34 điểm dân cư nông thôn chiếm 15,60% tập chung chủ yếu ở các xã: Hà Long, Hà Tân, Hà Tiến, Hà Bắc, Hà Phong, Hà Ninh, Hà Lâm, Hà Châu.
Bảng 4.13. Kết quả phân loại hệ thống điểm dân cư nông thônhuyện Hà Trung theo chỉ tiêu nhóm E năm 2016
STT Nhóm chỉ tiêu Số lượng điểm dân cư Cơ cấu (%)
1 E1 69 31,65
2 E2 120 55,05
3 E3 29 13,30
Tổng 218 100,00
Qua bảng số liệu 4.13 cho thấy:
- Nhóm chỉ tiêu E1 gồm 69 điểm dân cư nông thôn chiếm 31,65% tập chung chủ yếu ở các xã: Hà Long, Hà Giang, Hà Sơn, Hà Đông, Hà Dương.
- Nhóm chỉ tiêu E2 gồm 120 điểm dân cư nông thôn chiếm 55,05% tập chung chủ yếu ở các xã: Hà Yên, Hà Long, Hà Giang, Hà Bình, Hà Lĩnh, Hà Ngọc, Hà Ninh, Hà Vân, Hà Phú, Hà Toại, Hà Lai, Hà Châu.
- Nhóm chỉ tiêu E3 gồm 29 điểm dân cư nông thôn chiếm 13,30% tập chung chủ yếu ở các xã: Hà Tiến, Hà Bình, Hà Vân, Hà Thái, Hà Châu, Hà Vinh. Như vậy, hệ thống điểm dân cư trên địa bàn huyện Hà Trung được phân ra thành 3 loại : Loại I, loại II và loại III.
Tổng số điểm dân cư nông thôn trên địa bàn huyện Hà Trung là 218 điểm dân cư, trong đó:
- Điểm dân cư nông thôn loại I: Tổng số điểm dân cư loại I là 43 điểm dân cư. Đây là những điểm dân cư đóng vai trò là trung tâm hành chính, kinh tế, văn hóa - xã hội của xã hoặc cụm xã. Hệ thống cơ sở hạ tầng của điểm dân cư được đầu tư xây dựng tương đối hoàn chỉnh. Gồm các điểm dân cư có số điểm từ >10 - 15 điểm.
- Điểm dân cư nông thôn loại II: Tổng số điểm dân cư loại II là 118 điểm dân cư. Các điểm dân cư loại II chủ yếu được phân bố xung quanh các điểm dân cư trung tâm và có mối liên hệ mật thiết với điểm dân cư khu trung tâm. Các điểm dân cư này tồn tại từ lâu đời, tập trung với quy mô lớn, cơ sở hạ tầng chưa thực sự đồng bộ mặc dù nhiều công trình đã được xây dựng nhưng chưa hoàn chỉnh, mức độ phục vụ chưa cao. Tại những điểm dân cư này có tiềm năng về đất đai và lao động. Gồm các điểm dân cư có số điểm từ 7 - 10 điểm.
- Điểm dân cư nông thôn loại III: Tổng số điểm dân cư loại III là 57 điểm dân cư. Điểm dân cư nông thôn loại III là những điểm dân cư có quy mô dân số
ít, hệ thống cơ sở hạ tầng còn nhiều khó khăn, đời sống của dân cư còn thấp. Do vậy, nên khó có triển vọng phát triển trong tương lai. Gồm các điểm dân cư có số điểm 7 điểm.
Chi tiết về kết quả phân loại điểm dân cư được thể hiện tại bảng 4.14 và hình 4.4:
Bảng 4.14. Tổng hợp kết quả phân loại điểm dân cư nông thôn huyện Hà Trung năm 2016
STT Đơn vị hành chính Loại điểm dân cư Tổng số
I II III 1 Xã Hà Long 2 14 2 18 2 Xã Hà Giang 2 4 1 7 3 Xã Hà Tân 2 4 4 10 4 Xã Hà Tiến 2 5 5 12 5 Xã Hà Bắc 2 7 1 10 6 Xã Hà Yên 1 4 1 6 7 Xã Hà Bình 3 5 5 13 8 Xã Hà Lĩnh 2 11 2 15 9 Xã Hà Sơn 1 6 4 11 10 Xã Hà Đông 2 3 4 9 11 Xã Hà Ngọc 1 5 4 10 12 Xã Hà Phong 2 2 - 4 13 Xã Hà Ninh 2 4 3 9 14 Xã Hà Lâm 2 4 2 8 15 Xã Hà Thanh 1 3 3 7 16 Xã Hà Vân 2 4 1 7 17 Xã Hà Dương 2 1 3 6 18 Xã Hà Phú 1 1 4 6 19 Xã Hà Hải 1 4 3 8 20 Xã Hà Toại 1 4 - 5 21 Xã Hà Thái 2 3 2 7 22 Xã Hà Lai 2 6 1 9 23 Xã Hà Châu 2 6 2 10 24 Xã Hà Vinh 3 8 - 11 Tổng 43 118 57 218
Hình 4.4. Kết quả phân loại điểm dân cư huyện Hà Trung năm 2016 4.2.5. Nhận xét chung về phân loại hệ thống điểm dân cư
Theo kết quả phân loại điểm dân cư thì hiện nay trên địa bàn huyện có 218 điểm dân cư nông thôn. Qua quá trình điều tra mạng lưới điểm dân cư nông thôn huyện Hà Trung cho thấy:
- Phần lớn các điểm dân cư của huyện đều được hình thành và phát triển trong một thời gian dài, đã xây dựng được tương đối đầy đủ các công trình công cộng như: nhà văn hoá, sân thể thao, trụ sở UBND,... Hạ tầng kỹ thuật như: Điện, đường giao thông, thủy lợi,... tuy nhiên chất lượng các công trình còn thấp, diện tích còn chưa đảm bảo theo các tiêu chuẩn về xây dựng Nông thôn mới chưa đáp ứng tốt được cho nhu cầu của người dân trong khu dân cư cụ thể ở một số xã: Hà Tiến, Hà Thanh, Hà Giang, Hà Tân, Hà Đông,... Bên cạnh đó cũng có một số điểm dân cư trong các khu vực đô thị đã xây dựng được các công trình công cộng tương đối hoàn chỉnh, có chất lượng tốt với đầy đủ tiện nghi như các khu vui chơi giải trí, khu thể thao, khu dịch vụ,... như xã: Hà Long, Hà Lĩnh, Hà Châu, Hà Sơn, Hà Toại, Hà Vân, Hà Lai.
- Các hộ dân trong mỗi điểm dân cư phần lớn được hình thành và phát triển trên cơ sở các mối quan hệ họ hàng thân thuộc, có quan hệ huyết thống với nhau. Việc hình thành các điểm dân cư đều xuất phát từ yêu cầu từ thực tiễn của sản xuất và xã hội. Những điểm dân cư loại I thường phát triển ở những nơi là trung tâm kinh tế - xã hội của địa phương, những nơi có điều kiện cho phát triển kinh tế và những điểm dân cư này sẽ là trung tâm phát triển, là đầu tầu thúc đẩy các
điểm dân cư khác. Những điểm dân cư loại II, III là những điểm dân cư có điều kiện kinh tế kém hơn, các công trình công cộng chưa được quan tâm xây dựng nhiều và thường phân bố gần nơi sản xuất, các điểm dân cư này thường có mối quan hệ và phụ thuộc vào các điểm dân cư trung tâm.
- Trong những năm vừa qua, xu hướng phát triển của các điểm dân cư thường là theo xu hướng tự phát, chính vì vậy mà trật tự xây dựng lộn xộn, đất đai sử dụng lãng phí và không hiệu quả, các điểm dân cư phân bố phân tán nên rất khó để có thể xây dựng các công trình công cộng phục vụ cho mọi người dân trong các điểm dân cư.
4.3. ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN MẠNG LƯỚI ĐIỂM DÂN CƯ HUYỆN HÀ TRUNG ĐẾN NĂM 2020
4.3.1. Căn cứ cho định hướng phát triển mạng lưới dân cư 4.3.1.1. Căn cứ pháp lý 4.3.1.1. Căn cứ pháp lý
- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai;
- Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24/02/2010 của Chính phủ quy định về quản lý và bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ;
- Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 về việc Phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020;
- Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới giai đoạn 2016-2020;
- Quyết định số 1584/QĐ-TTg ngày 10/08/2016 về việc thành lập Ban chỉ đạo Trung ương các chương trình Mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020;
- Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;
- Công văn số 5763/BTNMT-ĐKTK ngày 25/12/2006 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc hướng dẫn áp dụng định mức sử dụng đất trong công tác lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;
- Quyết định số 3405/QĐ-UBND ngày 27/9/2010 của UBND tỉnh Thanh Hóa Về việc phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Hà Trung đến năm 2020;
- Nghị quyết số 74/NQ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2012 của Chính phủ về quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011- 2015) tỉnh Thanh Hóa;
4.3.1.2. Căn cứ vào các dự báo cho định hướng phát triển mạng lưới điểm dân cư huyện Hà Trung
a. Định hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện đến năm 2020
Căn cứ vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Hà Trung đến năm 2020, cũng như các định hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện trong giai đoạn tới, xác định các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện đến năm 2020 cụ thể như sau:
- Về kinh tế: Tốc độ tăng giá trị sản xuất bình quân hàng năm đạt 16,0%. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, Thương mại - dịch vụ và Nông - Lâm - Thuỷ sản. Trong đó: Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp chiếm 45,2%, Thương mại - dịch vụ chiếm 38.7% và Nông - Lâm - Thuỷ sản chiếm 16,1%. Thu nhập bình quân đến năm 2020 đạt 50 triệu đồng/người/năm.
+ Sản lượng lương thực bình quân hàng năm ổn định 70 tấn trở lên.
+ Giá trị sản xuất 1 ha canh tác đến năm 2020 đạt 80 triệu đồng trở lên và trên một ha nuôi trồng thuỷ sản đạt 125 triệu đồng/năm.
+ Tổng giá trị xuất khẩu năm 2020 đạt 10 triệu USD.
+ Tổng huy động vốn đầu tư phát triển thời kỳ 2016 - 2020 đạt 7.500 tỷ đồng. - Về văn hoá, xã hội: Tạo sự chuyển biến cơ bản về chất lượng trên các lĩnh vực văn hoá, y tế, giáo dục đào tạo, nâng cao dân trí, phấn đấu vượt mức bình quân của tỉnh như: tỷ lệ học sinh đi học đạt 95%; 90% hệ thống trường học đạt chuẩn vào năm 2020; 100% các xã, thị trấn đạt chuẩn Quốc gia về y tế xã vào năm 2020; tỷ lệ làng văn hoá đạt 80%, gia đình văn hoá đạt 90%, cơ quan văn hoá đạt 90% và 100% thôn, làng có thiết chế văn hóa đạt chuẩn, tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân 1,5% năm. Có 100% dân số nông thôn được dùng nước hợp vệ sinh vào năm 2020.
- Về môi trường: Tạo sự chuyển biến cơ bản trong nhận thức của nhân dân về bảo vệ môi trường, từng bước tạo thói quen, nếp sống vì môi trường xanh, sạch đẹp. Ngăn ngừa, hạn chế mức độ gia tăng ô nhiễm, suy thoái và sự cố về môi trường.
- Về an ninh, quốc phòng: Kết hợp chặt chẽ giữa nhiệm vụ quốc phòng, an ninh đảm bảo an ninh biên giới với phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm mục tiêu giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội, tạo môi trường thuận lợi phục vụ phát triển kinh tế - xã hội.
- Về phát triển cơ sở hạ tầng: + Hệ thống giao thông.
Mạng lưới giao thông trên địa bàn huyện có lợi thế là đường quốc lộ 1A, đường 217 chạy qua, trong thời gian quy hoạch một số chỉ tiêu huyện sẽ triển khai là:
Đường cao tốc Bắc Nam qua 5 xã: Hà Long, Hà Lĩnh, Hà Tiến, Hà Giang và Hà Tân.
Đường sắt cao tốc Bắc nam đi qua các đơn vị: xã Hà Ngọc, xã Hà Phong, thị trấn Hà Trung, xã Hà Ninh, xã Hà Bình, xã Hà Vân.
Đường cứu hộ, cứu nạn tại các xã: Hà Vân, Hà Dương, Hà Thanh. Đường ra đảo Nẹ tại các xã: Hà Vân, Hà Thanh, Hà Châu.
Đường gom Quốc lộ 1A tại các xã : (Hà Phong, Hà Lâm, Hà Ninh, Thị Trấn, Hà Bình, Hà Dương).
Quốc lộ 217 đi 508 (Hà Ninh, Hà Lâm).
Nâng cấp, mở rộng tuyến đường Huyện Uỷ - xã Hà Thanh; xã Hà Lâm đi xã Hà Dương, Cầu Cừ - huyện Thạch Thành, Thị xã Bỉm Sơn đi xã Hà Thanh và