Phần 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn
2.2. Cơ sở thực tiễn
2.2.1. Kinh nghiệm thực thi thủ tục hành chín hở một số nước trên thế giới
2.2.1.1. Kinh nghiệm thực thi các thủ tục hành chính ở Nhật bản
Thủ tục hành chính nói chung, tính minh bạch và linh hoạt của hoạt động hành chính nói riêng, có liên quan chặt chẽ với nâng cao chất lượng điều chỉnh và khả năng cạnh tranh trong điều kiện thị trường mở. Vì vậy, Nhật Bản đã ban hành Luật thủ tục hành chính vào tháng 11 năm 1993. Đây là cơ sở pháp lý quan trọng để đảm bảo lợi ích của các bên tham gia hoạt động và đạt hiệu quả cao. Đồng thời giảm thiểu các thủ tục hành chính và tiếp cận với các quy định của quốc tế trong các lĩnh vực hành chính có liên quan. Thực tế “ theo kết quả điều tra về thực hiện luật thủ tục hành chính ngày 31 tháng 3 năm 1996, 90% tiêu chuẩn đang được áp dụng, số đúng thời hạn là 80%”.
Để giảm bớt các thủ tục và minh bạch các hoạt động hành chính chính phủ Nhật Bản đã áp dụng các biện pháp chủ yếu sau:
Sử dụng hệ thống thủ tục hành chính khơng dùng giấy tờ (N0-Action- Letter (NAL) bắt đầu từ năm 2003. Theo đó cần thiết phải đơn giản các thủ tục, xây dựng cách thức hướng dẫn hành chính. Việc giảm giấy phép, hố đơn…sẽ làm cho hoạt động kinh doanh trở nên thuận lợi, hiệu quả hơn, nhất là trong xuất nhập khẩu và đầu tư.
Sử dụng các phương tiện thông tin hiện đại, đặc biệt hệ thống Internet. Từ tháng 4- 2004, 97% các thủ tục quản lý của chính phủ (khoảng 13.000 thủ tục) đã được sử dụng thơng qua mạng.
Nhanh chóng chuẩn hố các thủ tục và tiêu chuẩn theo thơng lệ quốc tế không chỉ trong các lĩnh vực kinh tế mà còn ở các lĩnh vực khác.“ Trong báo cáo năm 1999 chỉ có 21% trong tổng số 8000 tiêu chuẩn sản phẩm công nghiệp Nhật Bản phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế thì đến đầu năm 2002 đã đột ngột tăng lên 90%”.
Coi trọng các ý kiến tư vấn, đề nghị góp ý của các hiệp hội nghề nghiệp, các nhà doanh nghiệp, các nhà chính trị, hành chính và dân chúng vềcải cách thủ tục hành chính. “Từ năm 1999 đến 2002 số lượng các ý kiến đóng góp tăng từ 265 lên 399, riêng năm 2002 ý kiến về thủ tục hành chính chiếm51,4% tăng 10% so với năm 1999”(Nguyễn Duy Dũng và Trần Anh Tài, 2017).
2.2.1.2. Kinh nghiệm thực thi các thủ tục hành chính ở Singapore
Có diện tích nhỏ, dân số ít, tài nguyên thiên nhiên không có gì, nhưng quốcđảo này là một hình mẫu phát triển kinh tếđầy năng động trong nhiều năm qua và cũng được coi là “một con hổ” của châu Á. Sự thần kỳ trong quản lý và phát triển kinh tếcủa nước này xuất phát từviệc CCHC được quan tâm thựchiện từ đầu những năm 70 của thế kỷ XX và có chính sách thu hút nhân tài rõ ràng, đúng đắn. Vào những năm 80, giới lãnh đạo Singapore đề ra phong trào “hướng tớisự thay đổi” mà trọng tâm là đổi mớicơ chế quản lý để thích ứng vớisự thay đổi.Đến năm 1991 khởi động chương trình cải cách mang tên “Nền công vụ thế kỷ 21” nhằm xây dựng nền cơng vụ có hiệu quả, hiệu lực với lực lượng cơng chức liêm chính, tận tuỵ, có năng suất lao động và chất lượng dịchvụ cao. Một sốbiện pháp đồngbộđãđược áp dụng,đó là:
Áp dụng bộ quy chuẩn ISO 9000 trong bộ máy hành chính, coi đó vừa là cơng cụ cải tiến lề lối làm việc, vừa là công cụ đánh giá hiệu quả, phân loại công chức.
Đưa tinh thần “doanh nghiệp” vào hoạt động củabộ máy hành chính mà cốt lõi là lấyhiệuquả làm thước đo.
Thành lập Uỷ ban hỗ trợ doanh nghiệp nhằm tìm hiểu, đánh giá và đề xuấtphương án giảiquyết các kiếnnghịcủa doanh nghiệp.
Đề ra Chương trình xố bỏ cách làm việc quan liêu, nhiều tầng nấc của bộ máy hành chính vớimục tiêu là việc gì cũngphải có cơ quan chịu trách nhiệm.
Thường xun rà sốt đểloạibỏnhững quy địnhlỗithời khơng cịn phù hợp. Đặc biệt chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức, coi đó là giải pháp cơbảnnhất để xây dựngnền cơng vụ có hiệu quả.
Từnăm 1983 đến nay, Singapore đãtập trung phát triển cơsở hạtầngkỹ thuật cho công nghệ thông tin, tăng cường năng lực cho đội ngũ công chức để áp dụng công nghệ mới, hiện đã cung cấp dịch vụ công thông qua Internet và dự kiến tiến tới giải quyết công việc của dân qua điện thoại di động trong mọi thời điểm. Theo đánh giá của giới chuyên môn, hiện nay Singapore đứng ở nhóm những nướcdẫn đầu vềtốc độ phát triển chính phủ điện tử và đang bước sang giai đoạn “phát triển công dân điện tử”.
Nhà nước đã có chính sách cụ thể trong việc trả lương xứng đáng cho cán bộ, công chức, qua đóhạn chế tốiđanạn tham nhũng, minh bạch hóa chính phủ, tạo đà cho cán bộ công chức dành hết tâm sức cho cơng việc được giao (Trường Đại học Kiểm sốt Hà Nội, 2017).