Phần 4 Kết quả nghiên cứu
4.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi thủ tục hành chính của sở nông
4.2.5. Đánh giá tình hình thực thi các thủ tục hành chính của Sở Nông nghiệp &
nghiệp & Phát triển Nông thôn tỉnh Sơn La
4.2.5.1. Kết quả, ưu điểm
Xác định cải cách thủ tục hành chính là nhiệm vụ quan trọng cải cách hành chính nhà nước, có tác động lớn đến việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã
hội địa phương. Thông qua việc cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính sẽ gỡ bỏ những rào cản về thủ tục hành chính đối với mơi trường kinh doanh, giúp cắt giảm chi phí cho doanh nghiệp trong việc thực hiện TTHC.
Thực hiện Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 và các văn bản chỉ đạo của Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh về cải cách thủ tục hành chính. Sở Nơng nghiệp & Phát triển Nơng thơn đã tích cực triển khai và đạt được kết quả khá toàn diện trong lĩnh vực cải cách thủ tục hành chính. Thủ tục hành chính đã được rà sốt, đơn giản hóa, cơng khai, minh bạch, nội dung của các quy định về thủ tục hành chính có sự thống nhất; khơng trái với các văn bản quy phạm pháp luật, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước đối với ngành, lĩnh vực, bảo đảm quyền, nghĩa vụ và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức. Các thủ tục hành chính liên quan đến doanh nghiệp tại Sở Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn đã được công khai đầy đủ, rõ ràng các nội dung yêu cầu, lệ phí và quy trình thực thi một thủ tục hành chính. Vì vậy, đã tạo điều kiện thuận lợi cũng như tiết kiệm được chi phí (chi phí về thời gian, về tài chính) của doanh nghiệp khi thực hiện thủ tục hành chính tại Sở. Đồng thời cũng thuận lợi hơn trong q trình giải quyết, xử lý cơng việc của đội ngũ cán bộ, công chức.
Lãnh đạo Sở đã quan tâm chỉ đạo tổ chức thực hiện tốt việc cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa về lĩnh vực thuộc ngành phụ trách. Các quy trình được thực hiện nghiêm túc và đạt kết quả cao. Công chức làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả nêu cao tinh thần trách nhiệm trong công việc, luôn thực hiện tốt các quy định hiện hành, tạo được môi trường thân thiện khi các tổ chức, cá nhân đến làm việc. Việc thực thi thủ tục hành chính của Sở Nơng nghiệp & Phát triển Nơng thơn được thực hiện nghiêm túc, có hiệu quả, dần đi vào ổn định và ngày càng được đẩy mạnh; góp phần nâng cao sự hài lòng của doanh nghiệp khi thực hiện thủ tục hành chính tại Sở. Chất lượng giải quyết các hồ sơ công việc ngày càng được nâng lên. Qua thống kê theo dõi cho thấy 100% thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực của Sở được giải quyết đúng hạn; số lượng hồ sơ giải quyết sớm trước hạn quy định tăng qua từng năm. Chưa có trường hợp cơng chức nào phải thực hiện xin lỗi người dân, doanh nghiệp khi phải hướng dẫn thực hiện thủ tục hành chính nhiều lần.
Bảng 4.19. Một số chỉ tiêu về cải cách thủ tục hành chính của Sở Nơng
nghiệp &PTNT tỉnh Sơn La
STT Chỉ tiêu Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
1 Số lượng thủ tục hành chính được thống kê
67 128 128
2 Số thủ tục hành chính được rà sốt,
đơn giản hóa các bước, quy trình thực hiện
67 128 85
3 Số thủ tục được rút gọn thời gian hành chính
45 91 75
4 Số thủ tục hành chính được giải quyết tại Bộ phận 1 cửa
- Lĩnh vực Trồng trọt-Bảo vệ thực
vật
08 09 09
- Lĩnh vực Chăn nuôi-Thú y 09 12 09 - Lĩnh vực Quản lý chất lượng nông
lâm sản - thủy sản
03 06 06
Nguồn: Văn phịng Sở Nơng nghiệp &PTNT Sơn La (2017)
Cơng tác kiểm tra, giám sát tình hình thực thi thủ tục hành chính được thực hiện thường xuyên. Việc phối hợp trong giải quyết một số thủ tục hành chính liên quan đến nhiều đơn vị được thực hiện tốt, không xẩy ra vướng mắc lớn ảnh hưởng đến thời gian cũng như chất lượng giải quyết thủ tục hành chính.
Việc ứng dụng cơng nghệthơng tin được thực hiện khá đồng bộ, có hiệu quả trong hoạt động của Sở, tạo môi trường làm việc hiện đại, khoa học và thống nhất. Nâng cao chất lượng giải quyết công việc nhanh gọn, hiệu quả.
4.2.5.2. Tồn tại, hạn chế và nguyên nhân
Bên cạnh ưu điểm trong việc thực thi thủ tục hành chính đối với doanh nghiệp của Sở Nông nghiệp & Phát triển Nơng thơn, vẫn cịn tồn tại một số hạn chế cần khắc phục trong thời gian tới. Những hạn chế, bất cập là do tổng hợp bởi rất nhiều yếu tố, có yếu tố do chủ quan và có yếu tốdo khách quan. Đó là:
Nhận thức của một bộ phận cán bộ, công chức, viên chức trong ngành về cải cách thủ tục hành chính chưa đầy đủ, tồn diện; chưa thấy rõ trách nhiệm của tập thể, cá nhân trong việc thực hiện công tác cải cách thủ tục hành chính hướng tới phục vụngười dân và doanh nghiệp. Cơng tác cải cách thủ tục hành chính đối với doanh nghiệp của Sởđã có chuyển biến, nhưng cịn chậm, chưa tạo ra những đột phá lớn.
Việc tiếp nhận thủ tục hành chính cịn bất cập, chưa đưa về một đầu mối để thực hiện (thực hiện tiếp nhận ở bộ phận văn thư cơ quan và qua bộ phận tiếp nhận, trả kết quả theo cơ chế “một cửa” ở Trung tâm hành chính cơng tỉnh) dẫn đến có lúc lúng túng trong khâu chuyển giao hồsơ và chưa thực sự thuận lợi cho doanh nghiệp khi giao dịch.
Công tác phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị liên quan trong việc giải quyết một số thủ tục hành chính của Sởcịn chưa đồng bộ, khoa học. Việc phân cấp, ủy quyền trách nhiệm để giải quyết thủ tục hành chính vẫn chưa được đẩy mạnh. Hiện tại Sở Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn chưa xây dựng được Quy chế xử lý trách nhiệm khi hồsơ hành chính khơng được xem xét, giải quyết kịp thời. Cơ sở vật chất của Sở còn hạn chế; một số phòng làm việc của công chức chật hẹp, xuống cấp. Trang thiết bị phục vụ cơng tác cịn thiếu, hệ thống máy tính đã cũ, thường xun hỏng hóc chưa được sửa chữa thay thế kịp thời.
Việc xây dựng và ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại vào trong việc quản lý và giải quyết hồ sơ hành chính cịn chậm. Chưa khai thác được hết công năng của hệ thống phần mềm quản lý văn bản trong quá trình sử dụng. Tính năng giao việc, theo dõi kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao và thông tin trao đổi giữa các bộ phận liên quan trên phần mềm chưa được thực hiện, cịn thực hiện thủ cơng.
Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong thực thi các thủ tục hành chính cịn hạn chế. Phần mềm giải quyết thủ tục hành chính của Sở hoạt động thiếu ổn định; chưa kết nối phần mềm giải quyết thủ tục hành chính với các phần mềm chuyên dụng khác để khai thác tối đa nguồn dữ liệu phục vụ công tác. Số lượng hồ sơ được tiếp nhận và trả kết quả qua dịch vụ bưu chính cơng ích rất hạn chế (trong năm 2017, Sở mới chỉ tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính cho 01 doanh nghiệp qua dịch vụ bưu chính cơng ích); chưa thực hiện được việc giải quyết thủ tục hành chính trực tuyến mức độ 3, 4.
Việc rà soát thống kê rà sốt, cập nhật, hệ thống hóa, cơng bố cơng khai thủ tục hành chính có lúc cịn chậm, chưa đáp ứng yêu cầu; Sở Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn chưa thực hiện công bốcông khai đầy đủ, thường xuyên các thủ tục hành chính trên cơng thơng tin điện tử của Sở (kết quả kiểm tra đột xuất của Sở Thông tin - Truyền thông tỉnh Sơn La năm 2017 trên cổng thông tin cho thấy: Sở Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn mới thực hiện công khai hướng
dẫn 36/85 thủ tục hành chính). Đến nay, Sở chưa đưa hết được toàn bộ thủ tục hành chính lĩnh vực Nơng nghiệp - Nơng thơn ra thực hiện tập trung tại Trung tâm hành chính cơng tỉnh (hiện mới đưa được 75/85 thủ tục hành chính ra thực hiện tại Trung tâm hành chính cơng tỉnh).
Nguyên nhân khách quan
Các văn bản Quy phạm pháp luật của Chính phủ, của Bộ Nơng nghiệp & Phát triển Nơng thơnquy định về thủ tục hành chính thường xuyên thay đổi, dẫn đến các thủ tục, hướng dẫn, biểu mẫu cũng thay đổi. Mặc dù trong thời gian qua, dưới sự chỉ đạo của Chính phủ, cơng tác thống kê, rà soát, sửa đổi, bổ sung, đơn giản hóa các thủ tục hành chính đã được chú trọng, quan tâm triển khai một cách nghiêm túc, nhưng nhìn chung thủ tục hành chính vẫn cịn rườm rà, phức tạp. Việc thường xuyên thay đổi biểu mẫu, hồ sơ khiến cho cơ quan nhà nước và tổ chức lúng túng trong quá trình hồn thiện hồ sơ thủ tục hành chính.
Một số Bộ, ngành chưa thống nhất ban hành Quy định về liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính liên quan đến người dân, tổ chức thuộc trách nhiệm của nhiều ngành cùng phối hợp giải quyết.
Hạ tầng công nghệ thông tin của ngành, của tỉnh nhìn chung cịn yếu, trang thiết bịchưa tương xứng, chưa đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính.
Cơ sở vật chất, điều kiện làm việc của một số phịng, ban chun mơn thuộc Sở Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn Sơn La cịn khó khăn, thiếu thốn.
Việc chưa có thủ tục hành chính của Sở được giải quyết trực tuyến và qua dịch vụ bưu chính trong thời gian qua cịn do nguyên nhân rất quan trọng đó là người đại diện cho các doanh nghiệp đi giải quyết thủ tục hành chính với cơ quan Nhà nước chưa nghiên cứu kỹ quy trình giải quyết thủ tục hành chính trực tuyến qua mạng internet cũng như việc gửi, nhận kết quả qua dịch vụ bưu chính. Mặt khác, cịn có tâm lý chưa tin tưởng qua trung gian, muốn được gặp và nộp hồ sơ trực tiếp cho công chức mới yên tâm.
Nguyên nhân chủ quan
Một số đơn vị liên quan thuộc Sở chưa quyết liệt trong việc chỉ đạo thực hiện cải cách hành chính; người đứng đầu một sốđơn vị trực thuộc chưa thật sự quyết tâm, sát sao với việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính của đơn vị.
Nhận thức, ý thức, tinh thần trách nhiệm của một bộ phận công chức, viên chức về cải cách thủ tục hành chính cịn chưa đầy đủ; cơng chức trực tiếp làm việc
trực tiếp tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thiếu ổn định, kỹ năng giao tiếp có mặt cịn hạn chế. Một bộ phận cơng chức, viên chức cịn hạn chế về chun mơn, nghiệp vụ, trách nhiệm phối hợp trong thực thi thủ tục hành chính chưa cao.
Do các cán bộ, công chức phải tiếp cận với công nghệ mới, phần mềm tác nghiệp yêu cầu các quy trình thực hiện chặt chẽ, khối lượng công việc tăng gấp nhiều lần so với trước đây, trong khi đó việc bồi dưỡng, tập huấn chưa được thực hiện thường xuyên và kịp thời. Vì vậy, cũng ảnh hưởng tới kết quả thực thi TTHC đối với doanh nghiệp.