2.3.3.1. Trung tõm Phỏt triển quỹ đất cấp tỉnh
a) Tỡnh hỡnh thành lập và hoạt động Trờn địa bàn cả nước tớnh đến đầu thỏng 4 năm 2015 đó thành lập được 62/63 Tổ chức phỏt triển quỹ đất cấp tỉnh (Trường Tuyết, 2015). Trong đú:
Về cơ quan quản lý trực tiếp:
- Cú 8 đơn vị trực thuộc UBND tỉnh;
- Cú 54 đơn vị trực thuộc Sở Tài nguyờn và Mụi trường. Về loại hỡnh hoạt động:
- Cú 13 đơn vị tự bảo đảm toàn bộ chi phớ hoạt động thường xuyờn; - Cú 49 đơn vị tự bảo đảm một phần chi phớ hoạt động thường xuyờn. Theo quy định tại Thụng tư liờn tịch số 01/2010/TTLT-BTNMT-
BNVBTC thỡ Tổ chức phỏt triển quỹ đất cấp tỉnh và cấp huyện cú 09 nhiệm vụ chớnh như: Tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư; tạo quỹ đất và phỏt triển quỹ đất phục vụ phỏt triển kinh tế - xó hội; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất; tổ chức phỏt triển cỏc khu, điểm và nhà tỏi định cư; tổ chức thực hiện đầu tư xõy dựng kết cấu hạ tầng; quản lý quỹ đất; tổ chức thực hiện đấu giỏ quyền sử dụng đất, đấu thầu dự ỏn cú sử dụng đất; lập phương ỏn sử dụng quỹ đất được giao quản lý; cung cấp dịch vụ trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ và giải phúng mặt bằng.
Tuy nhiờn, đến nay hầu hết cỏc đơn vị mới chỉ tập trung thực hiện được nhiệm vụ tổ chức bồi thường, giải phúng mặt bằng và quản lý quỹ đất đó thu hồi; cỏc nhiệm vụ khỏc chưa thực hiện hoặc rất ớt địa phương thực hiện được do nhiều nguyờn nhõn như thiếu vốn hoặc chưa cú hướng dẫn cụ thể để tổ chức triển khai thực hiện, kết quả cụ thể như sau:
- Nhiệm vụ tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư: số dự ỏn được giao thực hiện là 673 dự ỏn, với diện tớch là 14.769,09 ha; đó thực hiện hoàn thành được 490 dự ỏn, với diện tớch là 8.662,44 ha.
- Nhiệm vụ xõy dựng và phỏt triển khu tỏi định cư: số dự ỏn được giao thực hiện là 72 dự ỏn, với diện tớch là 684,97 ha; đó thực hiện hoàn thành được 33 dự ỏn, với diện tớch là 225,55 ha.
- Nhiệm vụ quản lý quỹ đất: diện tớch đất được giao quản lý là 7.910,7 ha. Trong đú: đó tham mưu cho UBND cấp cú thẩm quyền cấp cho cỏc đối tượng sử dụng là 2.203,59 ha; thực hiện đầu tư xõy dựng khu tỏi định cư là 291,54 ha; thực hiện đầu tư kết cấu hạ tầng để bỏn đấu giỏ quyền sử dụng đất là 306,26 ha.
- Nhiệm vụ đấu giỏ quyền sử dụng đất: diện tớch đó thực hiện bỏn đấu giỏ quyền sử dụng đất thành cụng là 250,20 ha, thu về cho ngõn sỏch Nhà nước được 4.501.450,43 triệu đồng. Kết quả thực hiện nhiệm vụ của cỏc Tổ chức phỏt triển quỹ đất cấp tỉnh cho thấy nhiệm vụ thực tế mà cỏc tổ chức đang thực hiện chưa trải đều trờn cỏc lĩnh vực nhiệm vụ nờu trong cỏc quyết định thành lập.
b). Kết quả thực hiện tài chớnh Tổng số nguồn vốn Tổ chức phỏt triển quỹ đất cấp tỉnh đó sử dụng để thực hiện cỏc nhiệm vụ giải phúng mặt bằng giao đất cho dự ỏn và tạo quỹ đất sạch để phục vụ cỏc mục tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội của cỏc địa phương là 8.384.155,10 triệu đồng. Trong đú:
- Ứng vốn từ Ngõn sỏch Nhà nước là: 4.934.806,88 triệu đồng; - Ứng vốn từ quỹ phỏt triển đất là: 414.585,00 triệu đồng;
- Vay vốn từ cỏc tổ chức tớn dụng là: 42.842,30 triệu đồng; - Huy động vốn từ cỏc nguồn khỏc là: 2.991.920,92 triệu đồng.
2.3.3.2. Trung tõm Phỏt triển quỹ đất cấp huyện
a) Tỡnh hỡnh thành lập và hoạt động Tớnh đến đầu thỏng 4 năm 2015, cả nước cú 338/708 huyện, thị xó, quận, thành phố thuộc tỉnh đó thành lập Tổ chức phỏt triển quỹ đất cấp huyện (chiếm 48,56% tổng số đơn vị cấp huyện của cả nước) (Trường Tuyết, 2015).
Về cơ quan quản lý: Cỏc đơn vị được thành lập đều trực thuộc y ban nhõn dõn cấp huyện.
Về loại hỡnh hoạt động:
- 114/338 đơn vị tự bảo đảm toàn bộ chi phớ hoạt động thường xuyờn. - 223/338 đơn vị tự bảo đảm một phần chi phớ hoạt động thường xuyờn. - 01/338 đơn vị được Ngõn sỏch Nhà nước bảo đảm toàn bộ chi phớ hoạt động thường xuyờn.
b) Kết quả thực hiện cỏc nhiệm vụ
Cỏc đơn vị được thành lập mới chủ yếu thực hiện nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư; cỏc nhiệm vụ khỏc chưa thực hiện hoặc rất ớt địa phương thực hiện được, kết quả cụ thể như sau:
- Nhiệm vụ tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư: số dự ỏn được giao thực hiện là 3.203 dự ỏn, với diện tớch là 71.377,51 ha; đó thực hiện hoàn thành được 1.417 dự ỏn, với diện tớch là 29.612,16 ha.
- Nhiệm vụ xõy dựng và phỏt triển khu tỏi định cư: số dự ỏn được giao thực hiện là 207 dự ỏn, với diện tớch là 1.892,47 ha; đó thực hiện hoàn thành được 77 dự ỏn, với diện tớch là 392,63 ha.
- Nhiệm vụ quản lý quỹ đất: diện tớch đất được giao quản lý là 1.080,13 ha. Trong đú: đó tham mưu cho UBND cấp cú thẩm quyền cấp cho cỏc đối tượng sử dụng là 619,61 ha; thực hiện đầu tư xõy dựng khu tỏi định cư là 792,88 ha; thực hiện đầu tư kết cấu hạ tầng để bỏn đấu giỏ quyền sử dụng đất là 194,54 ha.
- Nhiệm vụ đấu giỏ quyền sử dụng đất: diện tớch đó thực hiện bỏn đấu giỏ quyền sử dụng đất thành cụng là 211,87 ha, thu về cho ngõn sỏch nhà nước được 1.273.014,37 triệu đồng. Kết quả thực hiện nhiệm vụ của cỏc Tổ chức phỏt triển
quỹ đất cấp huyện cho thấy nhiệm vụ thực tế mà cỏc tổ chức đang thực hiện chưa trải đều trờn cỏc lĩnh vực nhiệm vụ nờu trong cỏc quyết định thành lập.
c) Kết quả thực hiện tài chớnh
Tổng số nguồn vốn Tổ chức phỏt triển quỹ đất cấp huyện đó sử dụng để thực hiện cỏc nhiệm vụ giải phúng mặt bằng giao đất cho dự ỏn và tạo quỹ đất sạch để phục vụ cỏc mục tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội của cỏc địa phương là 6.453.795,58 triệu đồng. Trong đú:
- Ứng vốn từ Ngõn sỏch Nhà nước là: 5.166.921,43 triệu đồng; - Ứng vốn từ quỹ phỏt triển đất là: 243.195,62 triệu đồng; - Vay vốn từ cỏc tổ chức tớn dụng là: 297,30 triệu đồng;
PHẦN 3. NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIấN CỨU 3.1. ĐỊA ĐIỂM NGHIấN CỨU
Địa điểm nghiờn cứu đề tài cỏc xó phường trờn địa bàn thị xó Chớ Linh - tỉnh Hải Dương.
3.2. THỜI GIAN NGHIấN CỨU
- Thời gian nghiờn cứu của đề tài là từ thỏng 1/2016 - thỏng 2/2017. - Số liệu phục vụ đề tài được thu thập từ giai đoạn 2012 - 2017.
3.3. ĐỐI TƢỢNG NGHIấN CỨU
- Cụng chức, viờn chức, tổ chức và hộ gia đỡnh cỏ nhõn cú liờn quan đến cụng tỏc phỏt triển quỹ đất.
3.4. NỘI DUNG NGHIấN CỨU
3.4.1. Điều kiện tự nhiờn, kinh tế - xó hội của thị xó Chớ Linh 3.4.2. Tỡnh hỡnh quản lý và sử dụng đất của thị xó Chớ Linh 3.4.3. Thực trạng phỏt triển quỹ đất của thị xó Chớ Linh
3.4.4. Ảnh hƣởng của cụng tỏc phỏt triển quỹ đất đến phỏt triển kinh tế - xó hội của thị xó Chớ Linh
3.4.5. Đề xuất một số giải phỏp phỏt triển quỹ đất phục vụ phỏt triển kinh tế, xó hội tại thị xó Chớ Linh
3.5. PHƢƠNG PHÁP NGHIấN CỨU
3.5.1. Phương phỏp điều tra và thu thập số liệu thứ cấp
Thu thập tài liệu, số liệu về thực trạng cụng tỏc phỏt triển quỹ đất phục vụ phỏt triển kinh tế - xó hội của thị xó Chớ Linh, tỉnh Hải Dương tại 20 phường, xó, và cỏc cơ quan liờn quan.
Trờn cơ sở cỏc tài liệu đó cú, tiến hành nghiờn cứu cỏc nội dung về phỏt triển quỹ đất, cụng tỏc bồi thường GPMB, quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế, xó hội trờn địa bàn thị xó Chớ Linh dựa trờn cơ sở phỏp lý, khoa học của cỏc tài liệu hiện cú để phục vụ cho cụng tỏc nghiờn cứu.
3.5.2. Phương phỏp điều tra và thu thập số liệu sơ cấp
chủ đớch với 30 cỏn bộ trực tiếp thực hiện cụng tỏc phỏt triển quỹ đất của Sở Tài nguyờn và Mụi trường tỉnh Hải Dương, Ban giải phúng mặt bằng thị xó Chớ Linh, Phũng Tài nguyờn và Mụi trường, Văn phũng Đăng ký đất đai và cỏc cỏn bộ địa chớnh xó, phường để điều tra cỏc yếu tố ảnh hưởng đến cụng tỏc phỏt triển quỹ đất của thị xó Chớ Linh và ảnh hưởng của cụng tỏc phỏt triển quỹ đất tới phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh Hải Dương.
Đề tài điều tra 240 phiếu là người dõn trờn cỏc tiờu chớ: thu nhập của người dõn; cơ hội cú việc làm; đời sống văn húa tinh thần; cơ sở hạ tầng và mụi trường.
Giai đoạn 2012 – 2017 thị xó Chớ Linh đó thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư cho 18 dự ỏn với tổng diện tớch là 245.247,7 m2, số hộ gia đỡnh liờn quan 1993 hộ, tập trung ở 8 phường, xó (Sao Đỏ, Cộng Hũa, Hoàng Tõn, Bến Tắm, Thỏi Học, Bắc An, Đồng Lạc, Hoàng Hoa Thỏm), do đú chỳng tụi chọn mỗi xó phường 30 hộ cú liờn quan đến cụng tỏc phỏt triển quỹ đất, để điều tra ảnh hưởng của cụng tỏc phỏt triển quỹ đất tới phỏt triển kinh tế - xó hội của thị xó Chớ Linh, tỉnh Hải Dương.
3.5.3. Phương phỏp xử lý, phõn tớch và tổng hợp số liệu
Sử dụng phần mềm EXCEL để thống kờ, phõn tớch, xử lý cỏc số liệu điều tra, phỏng vấn đó thu thập được làm cơ sở đỏnh giỏ thực trạng phỏt triển quỹ đất của thị xó Chớ Linh - tỉnh Hải Dương.
Sử dụng phương phỏp phõn tớch định lượng và định tớnh (thống kờ mụ tả) trong SPSS để thống kờ đặc tớnh của cỏc đối tượng điều tra theo nhúm. Thống kờ theo vựng, theo nhúm đối tượng, tớnh trung bỡnh trọng số, tần suất xuất hiện...
Thang đo Likert (Likert, 1932) được sử dụng để đỏnh giỏ cỏc nhúm yếu tố tỏc động đến cụng tỏc phỏt triển quỹ đất theo 5 mức độ:
+ Rất lớn: 5 + Lớn: 4
+ Trung bỡnh: 3 + Nhỏ: 2
+ Rất nhỏ: 1
Chỉ số đỏnh giỏ chung là số bỡnh quõn gia quyền của số lượng người trả lời theo từng mức độ ỏp dụng và hệ số của từng mức độ, trong đú mức độ Rất nhỏ được gỏn hệ số 1; Rất lớn được gỏn hệ số 5.
Phõn cấp đỏnh giỏ cụng tỏc phỏt triển quỹ đất được tớnh toỏn theo nguyờn tắc: - Xỏc định giỏ trị thấp nhất (min) và giỏ trị cao nhất (max) trong mỗi dóy số quan sỏt.
- Tớnh độ lớn của khoảng chia (a):
a =
n Min
Max , trong đú n là bậc của thang đo. Trong nghiờn cứu sử dụng
thang đo 5 bậc.
- Xỏc định thang đo: + Rất cao: ≥ (min +4a)
+ Cao: (min+3a) đến <(min+4a)
+ Trung bỡnh: (min+2a) đến <(min+3a) + Thấp: từ (min+a) đến <(min+2a) + Rất thấp: <(min+a)
Trường hợp bậc thang đo là 5, thỡ phõn cấp mức độ đỏnh giỏ cụng tỏc phỏt triển quỹ đất được xỏc định: Rất cao: >=4,20; Cao: Từ 3,40 đến 4,19; Trung bỡnh: từ 2,60 đến 3,39; Thấp: từ 1,80 đến <2,59; Rất thấp <1,8.
3.5.4. Phƣơng phỏp đỏnh giỏ
- Đỏnh giỏ mức độ ảnh hưởng của cụng tỏc phỏt triển quỹ đất đến cỏc nhúm yếu tố chớnh sỏch, quy hoạch, điều kiện tự nhiờn và cơ sở hạ tầng, tài chớnh.
PHẦN 4. KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN
4.1. KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIấN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THỊ XÃ CHÍ LINH - TỈNH HẢI DƢƠNG
4.1.1. Điều kiện tự nhiờn, tài nguyờn và mụi trường thị xó Chớ Linh
4.1.1.1. Vị trớ địa lý
Thị xó Chớ Linh nằm ở phớa Đụng Bắc tỉnh Hải Dương, cỏch thành phố Hải Dương gần 40 km, tiếp giỏp với cỏc đơn vị sau:
- Phớa Bắc giỏp tỉnh Bắc Giang. - Phớa Tõy giỏp tỉnh Bắc Ninh. - Phớa Đụng giỏp tỉnh Quảng Ninh.
- Phớa Nam giỏp huyện Nam Sỏch và huyện Kinh Mụn.
Chớ Linh nằm trong vựng kinh tế trọng điểm Hà Nội - Hải Phũng - Quảng Ninh và là một thị xó lớn của tỉnh Hải Dương. Toàn thị xó cú 20 đơn vị hành chớnh, phường Sao Đỏ là trung tõm kinh tế chớnh trị của thị xó. Tổng diện tớch tự nhiờn của toàn thị xó là 28.291,73 ha, dõn số 164.837 người, mật độ dõn số trung bỡnh: 568 người/km2 (mật độ dõn số trung bỡnh của tỉnh là 1052 người /km2). Chớ Linh cú vị trớ địa lý thuận lợi để phỏt triển kinh tế, cú nhiều đường giao thụng quan trọng chạy qua như: Quốc lộ 18 nối Hà Nội với Quảng Ninh, quốc lộ 37 nối quốc lộ 5 với Chớ Linh và tỉnh Bắc Giang. Về đường thủy, thị xó cú 40 km đường sụng với 3 con sụng bao bọc là sụng Kinh Thầy, sụng Thương và sụng Đồng Mai, đú là những tuyến giao thụng thuỷ quan trọng trong việc giao lưu kinh tế xó hội giữa thị xó với cỏc vựng lõn cận. Về quốc phũng, Chớ Linh là ranh giới giữa vựng nỳi đụng bắc và đồng bằng bắc bộ nờn cú vị trớ đặc biệt quan trọng trong chiến lược phũng thủ quốc gia.
SƠ ĐỒ HÀNH CHÍNH
THỊ XÃ CHÍ LINH – TỈNH HẢI DƢƠNG
4.1.1.2. Địa hỡnh
Chớ Linh nằm trong vựng địa hỡnh bỏn sơn địa, địa hỡnh phức tạp cú cả nỳi cao, đồi thấp và đồng bằng được chia thành 3 tiểu vựng chớnh:
- Vựng nỳi cao thuộc cỏnh cung Đụng Triều xen bói bằng ở cỏc xó phớa bắc của thị xó gồm: Hoàng Tõn, Hoàng Tiến, Hoàng Hoa Thỏm, Lờ Lợi, Bắc An, Bến Tắm và một phần Cộng Hoà, vựng này cú dóy nỳi cao nhất là dóy Dõy Diều cao 618 m, Đốo Trờ cao 533 m, cũn lại đại bộ phận ở độ cao 200-300 m so với mực nước biển, cấu tạo địa chất chủ yếu là trầm tớch.
- Vựng giữa thị xó bỏm theo quốc lộ 18 là khu đồi lượn súng, cú độ cao khoảng 50-60 m, độ dốc khoảng 100-150, cú nhiều đồi thấp thuận tiện cho việc phỏt triển kinh tế nụng lõm nghiệp với mụ hỡnh vườn đồi. Vựng này cú nhiều thung lũng rộng, cõy trồng chủ yếu là lỳa mầu gồm cỏc phường Sao đỏ, Văn An, Chớ Minh, Phả Lại.
- Vựng đồng bằng ở phớa nam quốc lộ 18 gồm cỏc xó Cổ Thành, Nhõn Huệ, phường Văn An, Chớ Minh, xó Đồng Lạc, Tõn Dõn, vựng này cú địa hỡnh tương đối bằng phẳng, càng về phớa nam địa hỡnh càng thấp trũng. Đất đai ở vựng này được hỡnh thành chủ yếu do sự bồi lắng của sụng Kinh Thầy, trong vựng thường cú những con (bói) ngoài đờ thớch hợp cho việc trồng rau mầu ngắn ngày.
4.1.1.3. Khớ hậu, thời tiết, thủy văn
Chớ Linh nằm trong vựng khớ hậu nhiệt đới giú mựa, mựa hố núng ẩm, mưa nhiều, cú giú bóo, mựa đụng thường lạnh khụ hanh, cuối mựa mưa phựn, giú bóo.
- Nhiệt độ trung bỡnh năm từ 220C-230C nhiệt độ cao nhất vào cỏc thỏng 6, thỏng 7 khoảng từ 360C-380C, nhiệt độ thấp nhất vào cỏc thỏng 1, thỏng 2 khoảng từ 100
C-120C.
- Lượng mưa trung bỡnh một năm khoảng từ 1400 mm - 1600 mm, thấp hơn lượng mưa trung bỡnh của tỉnh Hải Dương, tuy nhiờn lượng mưa phõn bố khụng đồng đều giữa cỏc thỏng trong năm, khoảng 80% lượng mưa tập trung vào mựa hố từ thỏng 6 - thỏng 9 hàng năm, cỏc vựng thung lũng thường cú lượng mưa cao hơn do vậy thường xảy ra cỏc hiện tượng xúi mũn, rửa trụi và ỳng cục bộ, ảnh hưởng đến sản xuất, sinh hoạt và mụi trường đất nhất là khu vực đồi nỳi.