phỏt triển quỹ đất thị xó Chớ Linh
4.1.3.1. Những lợi thế và hạn chế về điều kiện tự nhiờn
a. Lợi thế:
- Thị xó cú vị trớ địa lý thuận lợi nằm ngay cửa ngừ của vựng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, địa bàn thị xó cú nhiều tuyến giao thụng huyết mạch chạy qua tạo nhiều cơ hội cho thị xó đún nhận đầu tư và đún nhận cỏc thành tựu khoa học trong quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế xó hội.
- Địa hỡnh đa dạng đồi nỳi, đồng bằng, sụng ngũi và cảnh quan thiờn nhiờn phong phỳ, khớ hậu ụn hoà, nguồn nước dồi dào, mụi trường trong lành là những lợi thế đỏng kể cho Chớ Linh chuyển dịch cơ cấu kinh tế và đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế trong tương lai.
- Giàu tiềm năng về tài nguyờn thiờn nhiờn, tài nguyờn nhõn văn, nhiều di tớch lịch sử danh thắng tạo ra một lợi thế lớn cho phỏt triển kinh tế xó hội.
b. Hạn chế:
- Những hạn chế cần chỳ ý là đất đai phần lớn là đồi nỳi nghốo dinh dưỡng độ dốc lớn nờn đất bị thoỏi hoỏ do bị rửa trụi súi mũn làm ảnh hưởng đến khả năng sản xuất nụng lõm nghiệp.
- Vấn đề ụ nhiễm mụi trường tuy khụng lớn nhưng cũng đó ảnh hưởng đến cuộc sống người dõn nhất là ven cỏc khu cụm cụng nghiệp, khu du lịch, khu đụ thị.
4.1.3.1. Đỏnh giỏ chung về điều kiện kinh tế xó hội
Chớ Linh là thị xó cú quỹ đất lớn nhất tỉnh, hầu hết quỹ đất đó được khai thỏc sử dụng vào cỏc mục đớch khỏc nhau, tuy nhiờn cơ cấu sử dụng đất như hiện nay chưa thực sự đỏp ứng được nhu cầu phỏt triển kinh tế xó hội, với tốc độ đụ thị hoỏ và cụng nghiệp hoỏ cao. Những ỏp lực trong tiến trỡnh phỏt triển của thị xó tỏc động đến việc khai thỏc sử dụng quỹ đất thể hiện trờn cỏc mặt sau đõy:
+ Chớ Linh đang cú nhiều lợi thế trong phỏt triển kinh tế xó hội, những năm qua nền kinh tế tăng trưởng cao, trờn địa bàn thị xó cú nhiều cơ sở sản xuất lớn của trung ương, của tỉnh đang hoạt động, đó tỏc động mạnh mẽ đến nền kinh tế của thị xó, tạo ra những thuận lợi cho tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đồng thời cũng gõy ỏp lực lớn đến việc sử dụng quỹ đất trờn địa bàn.
+ Chớ Linh vừa mới được nõng cấp lờn Thị xó (đụ thị loại 4) ỏp lực về mở rộng đụ thị là rất lớn, ngoài việc bố trớ đất ở cho dõn cũn phải bố trớ cỏc loại đất để phỏt triển cơ sở hạ tầng kinh tế, xó hội cho những năm tiếp theo khi lộ trỡnh nõng cấp thị xó lờn đụ thị loại 3 được thực hiện.
+ Sản xuất cụng nghiệp cú tốc độ tăng trưởng nhanh nhưng cụng nghiệp địa phương cũn nhỏ bộ, hiệu quả sản xuất và sức cạnh tranh chưa cao, cần phải cú hướng đầu tư trọng tõm trọng điểm, thiết thực để đẩy mạnh phỏt triển cụng nghiệp vừa và nhỏ ở cỏc vựng nụng thụn, tạo điều kiện cho việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng thụn theo hướng CNH đũi hỏi phải cú quỹ đất hợp lý cho lĩnh vực này.
+ Thị xó Chớ Linh cú nhiều di tớch lịch sử, danh lam thắng cảnh đõy cũng là lợi thế lớn của thị xó Chớ Linh trong việc phỏt triển kinh tế thương mại dịch vụ. Tuy nhiờn trong cỏc năm tới cần phải cõn đối hợp lý quỹ đất để vừa khai thỏc triệt để tiềm năng trong phỏt triển kinh tế về mặt du lịch vừa bảo vệ khoanh vựng, bảo tồn thiờn nhiờn, cảnh quan mụi trường làm cho khu vực Chớ Linh trở thành khu du lịch, bảo tồn mang tầm cỡ quốc gia tương xứng với tiềm năng của tỉnh.
+ Tiềm năng đất đai của thị xó cú hạn, phần lớn là đất đồi nỳi, yờu cầu CNH, đụ thị hoỏ ngày càng tăng sẽ gõy ỏp lực lớn lờn quỹ đất núi chung đặc biệt là đất nụng nghiệp. Vỡ vậy để thực hiện mục tiờu phỏt triển kinh tế xó hội bền vững trờn địa bàn thị xó, xõy dựng Chớ Linh trở thành một khu kinh tế phỏt triển của tỉnh cần thiết phải nghiờn cứu kỹ lưỡng khả năng khai thỏc quỹ đất và chuyển đổi mục đớch sử dụng hợp lý để vừa đỏp ứng mục tiờu CNH, HĐH vừa đảm bảo nõng cao đời sống nhõn dõn phỏt triển ổn định lõu dài.
+ Cũng do quỏ trỡnh cụng nghiệp húa, đụ thị húa của Chớ Linh cú bước phỏt triển mạnh hơn so với cỏc huyện trong tỉnh nờn tỡnh trạng ụ nhiễm mụi trường đang được đặt ra rất lớn, nhất là giai đoạn tiếp theo 2015-2020.
ễ nhiễm mụi trường do phỏt triển cụng nghiệp (rỏc thải cụng nghiệp, nước thải, khớ thải) đó là một bỏo động lớn, ngoài ra rỏc thải và nước thải sinh hoạt hiện nay cũng là vấn đề đang phải quan tõm chỉ đạo sỏt sao. Mặt khỏc việc sử dụng húa chất trong nụng nghiệp tràn lan như hiện nay, đang là vấn đề nhức nhối được cả xó hội quan tõm. Vỡ vậy cần phải tăng cường cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt thường xuyờn cỏc hoạt động, nhằm giảm thiểu ụ nhiễm, mụi trường, đõy là mặt trỏi của quỏ trỡnh phỏt triển cụng nghiệp húa, đụ thị húa.
4.2. TèNH HèNH QUẢN Lí VÀ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA THỊ XÃ CHÍ LINH 4.2.1. Tỡnh hỡnh quản lý đất đai của thị xó Chớ Linh
Cụng tỏc quản lý đất đai của thị xó Chớ Linh đó đi vào nề nếp, đó thực hiện tốt cỏc nội dung quản lý nhà nước về đất đai theo luật đất đai hiện hành.
Chớ Linh cơ bản hoàn thành cụng tỏc chuyển đổi ruộng đất từ ụ thửa nhỏ thành ụ thửa lớn. Cụng tỏc quản lý đất đai lỳc này đặt ra hết sức nặng nề, thực hiện nghị quyết của Thị uỷ dưới sự chỉ đạo của sở Tài nguyờn và mụi trường tỉnh Hải Dương, phũng tài nguyờn và mụi trường thị xó Chớ Linh đó tham mưu giỳp UBND thị xó thực hiện cỏc nội dung quản lý nhà nước về đất đai trờn địa bàn thị xó, kết quả được thể hiện trờn cỏc mặt sau:
4.2.1.1. Ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về quản lý, sử dụng đất và tổ chức thực hiện
Thực hiện Luật Đất đai năm 2003, luật đất đai 2013, UBND thị xó Chớ Linh đó chỉ đạo cụ thể húa cỏc văn bản của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường và những quy định của UBND tỉnh Hải Dương về cụng tỏc quản lý Nhà nước về đất đai để tổ chức thực hiện cỏc văn bản phỏp quy trờn địa bàn thị xó, gúp phần quan
trọng đưa cụng tỏc quản lý sử dụng đất đai của thị xó đi vào nề nếp.
Ban hành cỏc văn bản, quyết định về việc thực hiện một số nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất đai thuộc thẩm quyền của UBND thị xó. Chỉ đạo cỏc xó, phường thực hiện chức năng nhiệm vụ quản lý đất đai theo quy định của ngành Tài nguyờn và Mụi trường.
Nhỡn chung cỏc văn bản chỉ đạo của UBND thị xó Chớ Linh đó phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế của thị xó, gúp phần quan trọng đưa luật đất đai đi vào cuộc sống, tạo hành lang phỏp lý cho việc giải quyết cỏc vấn đề cú liờn quan đến việc sử dụng đất trờn địa bàn, ngăn chặn kịp thời cỏc vi phạm xảy ra trong cụng tỏc quản lý sử dụng đất, bảo vệ mụi trường, đảm bảo sử dụng đất đỳng mục đớch và cú hiệu quả theo quy định của Luật Đất đai và Luật Mụi trường.
4.2.1.2. Xỏc định địa giới hành chớnh, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chớnh, lập bản đồ hành chớnh
Việc xỏc định địa giới hành chớnh của thị xó đó được thực hiện tốt theo chỉ thị 364 của Chớnh Phủ. Ranh giới giữa Chớ Linh với cỏc đơn vị hành chớnh trong Tỉnh và cỏc Huyện của Tỉnh Quảng Ninh và Tỉnh Bắc Ninh đó được xỏc định rừ ràng bằng cỏc mốc giới theo toạ độ địa chớnh quốc gia. Cỏc mốc bị mất, hỏng, xờ dịch cũng đó được khụi phục. Bản đồ hành chớnh của thị xó được tỉnh đầu tư kinh phớ xõy dựng đến nay đó hoàn thành và bàn giao đưa vào sử dụng. Đến nay vẫn cũn mắc về địa giới hành chớnh tại xó Hoàng Tiến với xó An Sinh huyện Đụng Triều.
4.2.1.3. Khảo sỏt, đo đạc, đỏnh giỏ, phõn hạng đất; lập bản đồ địa chớnh, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
- Cụng tỏc đo đạc bản đồ, lập hồ sơ địa chớnh đất nụng nghiệp: hiện nay trờn địa bàn của thị xó đó thực hiện xong cụng tỏc đo đạc bản đồ, lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất canh tỏc theo đề ỏn dồn ụ đổi thửa ở 18/20 xó, phường (trừ P. Sao Đỏ và P. Bến Tắm khụng cú diện tớch đất trồng lỳa). Cũn lại đất lõm nghiệp đó lập xong dự ỏn đang chờ phờ duyệt, tỷ lệ bản đồ đo vẽ 1/1000 và 1/500 bằng cụng nghệ số.
- Cụng tỏc đo đạc bản đồ, lập hồ sơ địa chớnh đất ở: phối hợp với Ban quản lý cỏc dự ỏn đo đạc và bản đồ - Cục đo đạc bản đồ Việt Nam, Sở Tài nguyờn và Mụi trường tỉnh kiểm tra nghiệm thu ngoại nghiệp và nội nghiệp hồ sơ đo đạc của 16 xó, phường. Nghiệm thu sản phẩm lưới địa chớnh cấp II và bản đồ địa chớnh của 05 xó, phường; đó bàn giao sản phẩm đo đạc cho: phường Sao Đỏ,
phường Văn An, xó Cổ Thành, phường Chớ Minh và phường Cộng Hoà; đang đo đạc bản đồ thổ cư cỏc xó: Nhõn Huệ, Hưng Đạo và Lờ Lợi.
- Bản đồ hiện trạng sử dụng đất được thành lập trong kỳ kiểm kờ đất đai năm 2014 trờn toàn bộ cỏc xó, phường trong toàn thị xó bằng cụng nghệ số, đảm bảo độ chớnh xỏc tin cậy.
- Bản đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 của cỏc xó, phường và của thị xó đều đó được xõy dựng và được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt.
4.2.1.4. Cụng tỏc lập và thực hiện quy hoạch kế hoạch sử dụng đất
Thực hiện luật đất đai năm 2013, dưới sự chỉ đạo của UBND tỉnh, sở Tài nguyờn và Mụi trường UBND thị xó đó tiến hành xõy dựng quy hoạch sử dụng đất cấp huyện đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2015-2020) và được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt làm cơ sở cho việc giao đất, cho thuờ đất, chuyển mục đớch sử dụng đất phục vụ cỏc mục tiờu phỏt triển, kinh tế xó hội của thị xó.
Chỉ đạo cỏc xó, phường lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016- 2020 theo quy định của luật đất đai. Đến năm 2020 cú 18/20 xó, phường đó lập xong quy hoạch sử dụng đất. Cũn hai đơn vị chưa lập quy hoạch sử dụng đất là xó Kờnh Giang và phường Sao Đỏ.
Nhỡn chung cụng tỏc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong những năm vừa qua cơ bản là tốt, đó tiến hành rà soỏt điều chỉnh bổ sung kịp thời nhằm đỏp ứng nhu cầu sử dụng đất của địa phương.
Thực hiện văn bản số 286/STN&MT-QHKHTC ngày 21/8/2009 Sở Tài nguyờn và Mụi trường tỉnh Hải Dương “Về việc triển khai lập quy hoạch sử
dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015)” triển
khai đến cỏc huyện, thị xó, thành phố và cỏc xó, phường, phường. UBND thị xó Chớ Linh đó tổ chức triển khai thực hiện Lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011-2015) của thị xó và tất cả cỏc xó, phường trờn địa bàn. Cụng tỏc triển khai thực hiện việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn (2011-2020) trờn địa bàn thị xó Chớ Linh đó triển khai đến cỏc cấp, cỏc ngành. Tuy nhiờn tiến độ cũn chậm so với kế hoạch đề ra, nguyờn nhõn là do quy hoạch cấp trờn (cấp quốc gia và cấp tỉnh) hoàn thiện chậm nờn quy hoạch sử dụng đất của thị xó phải chờ đợi sự phõn bổ chỉ tiờu sử dụng đất của tỉnh.
Đến nay cụng tỏc lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) của thị xó cơ bản hoàn thành. Song đối với
cụng tỏc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xó, phường cũn một số tồn tại: + Đối với việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cỏc phường do UBND thị xó trỡnh UBND tỉnh phờ duyệt. Vỡ vậy đến nay cỏc phường đó phối hợp với đơn vị tư vấn cơ bản hoàn thành song việc điều tra số liệu và xõy dựng bản đồ hiện trạng và quy hoạch, song cỏc phường vẫn chưa thống nhất ký hợp đồng với đơn vị tư vấn với lý do khụng cú kinh phớ cho cụng tỏc lập quy hoạch.
+ Đối với việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cỏc xó do quy định tại thụng tư liờn tịch số 13/2011/TTLT ngày 28/10/2011 giữa Bộ xõy dựng – Bộ Nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn – Bộ Tài nguyờn và Mụi trường quy định về việc lập, thẩm định, phờ duyệt quy hoạch xõy dựng xó nụng thụn mới cú quy định đối với cỏc xó chưa lập quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2020 thỡ được lập quy hoạch sử dụng đất chung với việc quy hoạch nụng thụn mới (khụng phải lập quy hoạch sử dụng đất riờng). Chớnh vỡ vậy một số xó khụng tổ chức lập quy hoạch đến năm 2020. Song quỏ trỡnh kiểm tra, rà soỏt quy hoạch nụng thụn mới, nhận thấy cũn nhiều bất cập như: Cỏc chỉ tiờu quy hoạch cũn sơ sài, phần lớn chỉ tiờu khụng phự hợp với chỉ tiờu cấp trờn phõn bổ.
4.2.1.5. Cụng tỏc giao đất, cho thuờ đất, chuyển mục đớch sử dụng đấ.
Thực hiện luật đất đai năm 2013, căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đó được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt, phũng Tài nguyờn và Mụi trường đó tham mưu cho UBND thị xó thực hiện cỏc thủ tục về thu hồi, giao đất, cho thuờ đất, chuyển mục đớch sử dụng đất theo đỳng thẩm quyền quy định trong luật đất đai.
* Thực hiện giao đất, cho thuờ đất đối với cỏc dự ỏn trờn địa bàn thị xó gồm: - Cỏc dự ỏn thuộc thẩm quyền của UBND tỉnh giao đất, tổng số 49 tổ chức, doanh nghiệp được giao đất với tổng diện tớch là 511,44 ha.
- Cỏc dự ỏn thuộc thẩm quyền của UBND thị xó giao cho 27 doanh nghiệp và cỏ nhõn với tổng diện tớch là 19,03 ha.
- Hoàn thiện hồ sơ giao đất cho cỏc hộ đấu giỏ đất ở tại cỏc xó , phường như: Văn An, Hoàng Tõn, Chi Minh, Thỏi Học, phường Sao Đỏ, Đồng Lạc, Văn Đức, Tõn Dõn, An Lạc; tổng số 455 hộ, với diện tớch 5,07 ha.
- Giao đất khai thỏc khoỏng sản, sản xuất vật liệu xõy dựng và cỏc tổ chức sử dụng đất vào mục đớch xõy dựng cơ sở hạ tầng, quốc phũng, an ninh…
Đất đai, đảm bảo thuận lợi cho cỏc tổ chức, cỏ nhõn sử dụng đất cú hiệu quả.
4.2.1.6. Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi thu hồi đất
Trong những năm qua việc quản lý bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi thu hồi đất trờn địa bàn quận cũn rất nhiều vấn đề bất cập. Việc bồi thường, hỗ trợ khụng sỏt giỏ thị trường dẫn đến tỡnh trạng khiếu nại, tố cỏo của người dõn cũn nhiều. Việc giải phúng mặt bằng trờn địa bàn thị xó cũn gặp nhiều khú khăn, chậm tiến độ giao mặt bằng để thực hiện cỏc dự ỏn.
4.2.1.7. Quản lý việc đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chớnh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
- Cụng tỏc thống kờ đất đai được tiến hành thường xuyờn hàng năm đỳng theo quy định của phỏp luật. Cụng tỏc kiểm kờ đất đai được tiến hành 5 năm một lần năm 2015 đó thực hiện tổng kiểm kờ đất đai trờn địa bàn toàn tỉnh theo chỉ thị
số 21/CT-TTg ngày 01/8/2014 của Thủ tướng Chớnh phủ “V/v kiểm kờ đất đai,