7. Tổng quan tài liệu
1.4.1. Các nhân tố chủ quan
a. Công tác quy hoạch, kế hoạch trong đầu tư XDCB
Công tác quy hoạch có ảnh hƣởng lớn và lâu dài đến quản lý vốn đầu tƣ, nó vừa là nội dung vừa là công cụ để quản lý vốn đầu tƣ, nó có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN.
Để tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN thì công tác quy hoạch phải đi trƣớc một bƣớc và phải xuất phát từ nhu cầu của phát triển kinh tế - xã hội một cách bền vững. Quy hoạch xây dựng phải phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội. Nếu làm tốt công tác quy hoạch xây dựng thì sẽ định hƣớng cho đầu tƣ có hiệu quả cao, bền vững; ngƣợc lại, nếu quy hoạch xây dựng không có tính khoa học, không dự báo tốt sự phát triển kinh tế - xã hội trong tƣơng lai và không phù hợp với quy hoạch ngành và quy
hoạch vùng... sẽ dẫn tới đầu tƣ kém hiệu quả, dễ gây nên thất thoát, lãng phí vốn đầu tƣ XDCB.
Cùng với quy hoạch thì công tác kế hoạch đầu tƣ cũng là nhân tố ảnh hƣởng lớn đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ XDCB. Trong điều kiện nguồn lực hạn chế thì chất lƣợng công tác kế hoạch hoá càng có ý nghĩa quan trọng. Xây dựng kế hoạch đầu tƣ trung hạn và dài hạn khoa học để từ đó chủ động xây dựng kế hoạch huy động và phân bổ vốn đầu tƣ hợp lý trong trung hạn và ngắn hạn sẽ làm tăng hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ, hạn chế lãng phí trong đầu tƣ XDCB. Ngƣợc lại, nếu công tác kế hoạch hoá không tốt sẽ dẫn tới tình trạng nhiều công trình có khối lƣợng hoàn thành không đƣợc bố trí vốn trong khi đó có những công trình lại trong tình trạng vốn đợi công trình gây lãng phí lớn trong việc sử dụng vốn.
b. Chất lượng quản lý đầu tư xây dựng
Quản lý đầu tƣ xây dựng là nhân tố ảnh hƣởng trực tiếp đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN.
Đặc điểm của hoạt động đầu tƣ XDCB, là qua rất nhiều giai đoạn khác nhau, do đó công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cũng bao gồm nhiều giai đoạn xuyên suốt quá trình đầu tƣ: Từ giai đoạn xem xét chủ trƣơng đầu tƣ, công tác chuẩn bị đầu tƣ, thực hiện đầu tƣ cho đến khi kết thúc dự án bàn giao đƣa vào khai thác sử dụng... và liên quan đến rất nhiều chủ thể quản lý khác nhau. Do đó quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN là một hoạt động phức tạp, ở mỗi giai đoạn đều ảnh hƣởng trực tiếp đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ cho mỗi công trình, dự án.
- Giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ:
Trƣớc đây, trong quản lý đầu tƣ thƣờng chỉ chú trọng đến quản lý trong giai đoạn thực hiện đầu tƣ, đặc biệt là tập trung ở khâu giám sát kỹ thuật và quản lý dự án mà không chú trọng đến việc quản lý ở giai đoạn chuẩn bị đầu
tƣ (gồm: Xác định chủ trƣơng đầu tƣ, lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tƣ). Tuy nhiên việc buông lỏng quản lý ở giai đoạn này có thể dẫn đến tình trạng phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ bừa bãi, không xét đến khả năng cân đối vốn của địa phƣơng gây thất thoát lãng phí rất lớn, ảnh hƣởng không nhỏ đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ.
Việc xác định đúng chủ trƣơng đầu tƣ là tiền đề quan trọng đảm bảo hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội của dự án. Ngƣợc lại, xác định sai chủ trƣơng đầu tƣ sẽ dẫn tới đầu tƣ dự án kém hiệu quả hoặc không có hiệu quả, thậm chí còn ảnh hƣởng đến sự phát triển kinh tế - xã hội của cả một vùng.
Quản lý trong việc lập, thẩm định và phê duyệt dự án ảnh hƣởng đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN thể hiện trên các nội dung chính nhƣ sau: (1) Sự cần thiết phải đầu tƣ; (2) Dự án có phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành và quy hoạch xây dựng; (3) Vị trí, địa điểm đầu tƣ; xác định quy mô dự án; (4) Xác định tổng mức đầu tƣ, phân kỳ đầu tƣ và dự kiến nguồn vốn đầu tƣ.
- Giai đoạn thực hiện dự án: Các nhân tố ảnh hƣởng trực tiếp đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ ở giai đoạn này là chất lƣợng quản lý lập, thẩm tra và phê duyệt thiết kế - dự toán công trình; chất lƣợng công tác lựa chọn nhà thầu và chất lƣợng công tác giám sát kỹ thuật, quản lý dự án đầu tƣ xây dựng.
- Giai đoạn nghiệm thu, thanh quyết toán công trình: Tăng cƣờng tiến độ giải ngân thanh toán và lập hồ sơ quyết toán kịp thời, đúng chế độ chính sách quy định sẽ góp phần đẩy nhanh tiến độ đầu tƣ, tính đúng tính đủ giá trị công trình, đem lại hiệu quả cao cho dự án.
c. Năng lực và trách nhiệm của các chủ thể tham gia quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Trong các nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN, thì con ngƣời tham gia quản lý đầu tƣ có ý nghĩa quyết định, nó chi
phối toàn bộ các nhân tố khác và sự tác động tiêu cực hay tích cực của nó sẽ quyết định đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ.
Đặc điểm của việc quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN là nguồn vốn đầu tƣ thƣờng không thuộc quyền sở hữu của chủ đầu tƣ và việc quản lý liên quan đến rất nhiều chủ thể, do đó việc quản lý là rất phức tạp và đòi hỏi năng lực, trách nhiệm của mỗi chủ thể quản lý phải phù hợp với mỗi khâu của quá trình quản lý, trong đó trách nhiệm của mỗi chủ thể quản lý có ý nghĩa quyết định.
Việc phân định trách nhiệm của các chủ thể tham gia quản lý đầu tƣ xây dựng có rõ ràng hay không và xây dựng chế tài xử lý vi phạm trong quản lý cũng ảnh hƣởng không nhỏ đến đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ.
Ngoài ra, vai trò năng lực, trách nhiệm của ngƣời đƣợc giao quản lý, sử dụng công trình, dự án hoàn thành cũng có tác động nhất định đến hiệu quả vốn đầu tƣ; nếu sử dụng, khai thác tốt nó sẽ giúp tăng hiệu quả vốn đầu tƣ, ngƣợc lại sẽ làm giảm hiệu quả.
d. Năng lực nhà thầu tư vấn và nhà thầu xây lắp
Năng lực của nhà thầu xây dựng và nhà thầu tƣ vấn không đáp ứng yêu cầu của dự án sẽ khiến thời gian đầu tƣ bị kéo dài và dễ xảy ra lãng phí trong đầu tƣ xây dựng, làm giảm hiệu quả đầu tƣ.