7. Tổng quan tài liệu
2.4.1. Đánh giá trình tự thực hiện công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB
a. Lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB hàng năm từ NSNN
Công tác lập, quyết định phân bổ vốn đầu tƣ XDCB giai đoạn năm 2010-2014 cho các công trình đều căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của từng xã, phƣờng và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm và giai đoạn 5 năm của thị xã đã đƣợc UBND tỉnh phê duyệt. Việc lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ XDCB hàng năm từ NSNN ƣu tiên các công trình thanh toán nợ, các công trình chuyển tiếp, sau đó mới xét đến các công trình mở mới.
Kế hoạch phân bổ vốn đƣợc thực hiện cho tất cả các lĩnh vực, trong đó chú trọng đầu tƣ cho hạ tầng giao thông, hạ tầng đô thị, giáo dục, quản lý nhà
nƣớc. Vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN của thị xã giai đoạn năm 2012-2014 chiếm 31% tổng chi ngân sách của thị xã và có xu hƣớng dần ổn định qua từng năm.
b. Kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư
Kho bạc nhà nƣớc thực hiện kiểm soát thanh toán theo nguyên tắc “thanh toán trƣớc, kiểm soát sau” cho từng lần thanh toán và “kiểm soát trƣớc, thanh toán sau” đối với lần thanh toán cuối cùng của hợp đồng. Căn cứ vào nguyên tắc này, Kho bạc nhà nƣớc hƣớng dẫn cụ thể phƣơng thức kiểm soát thanh toán trong hệ thống Kho bạc nhà nƣớc, đảm bảo tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tƣ, nhà thầu và đúng quy định của Nhà nƣớc.
Việc thanh toán tạm ứng và thanh toán đƣợc thực hiện hợp lý, quản lý chặt chẽ, đơn vị thi công đƣợc tạm ứng sử dụng vốn tạm ứng đúng mục đích, đúng đối tƣợng, có hiệu quả và đảm bảo hoàn trả đủ số vốn đã tạm ứng khi thanh toán khối lƣợng hoàn thành đạt trên 80% giá trị hợp đồng, không có hiện tƣợng nợ khối lƣợng thi công khi đã hết thời hạn thanh toán tạm ứng; việc tạm ứng đã tạo điều kiện tháo gỡ khó khăn về mặt tài chính cho đơn vị thi công, đẩy nhanh tiến độ thi công, đáp ứng tiến độ giải ngân chung của toàn thị xã.
c. Quyết toán vốn đầu tư
Chất lƣợng hồ sơ báo cáo quyết toán của các chủ đầu tƣ cơ bản đảm bảo, công tác thẩm tra đƣợc thực hiện theo đúng quy định. Giai đoạn từ năm 2012-2014, tổng giá trị nghiệm thu và đề nghị quyết toán 344.585 triệu đồng; giá trị quyết toán đƣợc phê duyệt 343.427 triệu đồng. Về cơ bản các phòng ban chuyên môn của thị xã đã chấp hành đúng quy định trong công tác quyết toán.
d. Hoạt động giám sát, thanh tra
đã tổ chức một số cuộc giám sát về tình hình quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN. Chất lƣợng của hoạt động giám sát đã từng bƣớc đƣợc nâng lên, đi vào chiều sâu của công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN từ khâu lập kế hoạch phân bổ vốn, tạm ứng và thanh toán vốn, quyết toán vốn. Đã chỉ ra những tồn tại, hạn chế trong hoạt động quản lý vốn, giúp cho hoạt động quản lý vốn đƣợc thực hiện theo đúng quy định.
Công tác thanh tra đã đánh giá và chỉ ra những tồn tại trong công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB nhƣ: việc thực hiện pháp luật về đấu thầu; việc lập, thẩm định và phê duyệt thiết kế, dự toán; việc bố trí kế hoạch huy động và sử dụng vốn; thi công không đúng thiết kế - dự toán đƣợc duyệt, không đúng chủng loại vật tƣ, sai đơn giá vật liệu, nghiệm thu không chính xác khối lƣợng hoàn thành.
Tuy nhiên công tác thanh tra, kiểm tra trong thời gian vừa qua còn bộc lộ một số hạn chế nhƣ sau:
- Thanh tra thị xã là cơ quan trực thuộc UBND thị xã cho nên trong một số trƣờng hợp thanh tra, kiểm tra còn mang tính nể nang, ngại va chạm, việc xử lý vi phạm thiếu kiên quyết và nghiêm minh. Công tác xử lý sau kiểm tra, thanh tra chƣa triệt để và kéo dài. Việc thực hiện các kết luận, kiến nghị của thanh tra chƣa kịp thời và chủ yếu chỉ tập trung vào xử lý các vấn đề tài chính, chứ chƣa quan tâm xử lý trách nhiệm của tổ chức, cá nhân để xảy ra sai phạm nên hiệu lực còn hạn chế.
- Về cơ cấu tổ chức, Thanh tra thị xã gồm 05 biên chế, tuy nhiên không có biên chế có chuyên môn về đầu tƣ xây dựng, cho nên chất lƣợng thanh tra, kiểm tra công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB còn nhiều hạn chế, chủ yếu chỉ thanh tra trên hồ sơ, tài liệu, chứng từ liên quan đến các dự án mà chƣa đi sâu vào thanh tra, kiểm tra tổng thể công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN. Do hạn chế về nhân lực và trang thiết bị phục vụ thanh tra, kiểm tra cho nên
công tác thanh tra, kiểm tra chƣa thƣờng xuyên, liên tục, số lƣợng dự án, công trình đƣợc kiểm tra, thanh tra so với tổng số còn rất ít.
2.4.2. Kết quả về mặt kinh tế - xã hội của công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN của thị xã Gia Nghĩa
Từ khi thành lập thị xã Gia Nghĩa đến nay, nhờ vào sự quan tâm đặc biệt của tỉnh và các cấp, các ngành cùng với sự nỗ lực cố gắng của cả hệ thống chính trị và nhân dân các dân tộc trên địa bàn thị xã Gia Nghĩa, tình hình kinh tế - xã hội trên địa bàn thị xã tiếp tục phát triển khá. Nguồn lực đầu tƣ xây dựng vào thị xã Gia Nghĩa đã phát huy hiệu quả tích cực, kết cấu hạ tầng kỹ thuật và nhiều dự án, công trình trọng điểm trên địa bàn đã và đang đƣợc triển khai đầu tƣ, tạo động lực cho tăng trƣởng và phát triển nhanh về kinh tế - xã hội. Kết quả này có đƣợc một phần nhờ vào công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN trong những năm qua đã đƣợc UBND thị xã Gia Nghĩa thực hiện khá tốt.
a. Phát triển và hoàn thiện hệ thống hạ tầng thiết yếu của thị xã
Là thị xã có xuất điểm nền kinh tế ở khá thấp, cơ sở vật chất hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội còn lạc hậu; muốn đẩy nhanh tốc độ phát triển nền kinh tế cần tập trung đầu tƣ xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng thiết yếu phục vụ thu hút đầu tƣ, phát triển kinh tế. Trong những năm qua, đầu tƣ XDCB từ NSNN của thị xã, đã thu đƣợc kết quả trên nhiều lĩnh vực, tạo ra hệ thống hạ tầng cơ sở tƣơng đối đồng bộ, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng tích cực, thúc đẩy kinh tế phát triển.
Nhiều công trình có vị trí quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội đã đƣợc hoàn thành bàn giao đƣa vào khai thác sử dụng nhƣ: Hệ thống đƣờng giao thông vào các khu sản xuất thôn Đắk Tân, thôn Đồng Tiến, thôn Nghĩa Hòa đƣợc đầu tƣ với tổng mức đầu tƣ là 20,6 tỷ đồng, đã bàn giao đƣa vào sử dụng đảm bảo đáp ứng nhu cầu đi lại, vận chuyển hàng hóa của nhân
dân trên địa bàn xã Đắk Nia.
b. Phát huy tác dụng đầu tư toàn xã hội
Mặc dù điều kiện ngân sách thị xã còn hạn hẹp, nhƣng thị xã vẫn dành vốn cho cho đầu tƣ XDCB cho các công trình giao thông, thuỷ lợi, giáo dục, đồng thời cũng dành một phần đầu tƣ các dự án liên quan đến môi trƣờng sinh thái và giải quyết việc làm. Vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN với vai trò khởi động, khơi thông, có tác dụng kích thích và định hƣớng đầu tƣ các nguồn vốn khác, qua đó kích thích đầu tƣ toàn xã hội tăng nhanh,
c. Góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Vốn đầu tƣ từ NSNN có tác dụng định hƣớng đầu tƣ, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng tích cực, có ý nghĩa rất quan trọng đối với thị xã Gia Nghĩa trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động, xoá đói giảm nghèo.
Những năm gần đây cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch tích cực, tỷ trọng các ngành công nghiệp - xây dựng, nông nghiệp, dịch vụ đều tăng năm sau cao hơn so với năm trƣớc. Cụ thể cơ cấu kinh tế năm 2014: DV chiếm 46,7%, CN-XD chiếm 38,9%, NLT chiếm 14,4%.
- Tăng trƣởng bình quân GDP giai đoạn 2010-2014 đạt 19,85%/năm. GDP năm 2014 gấp 2,04 lần so với năm 2010, trong đó CN-XD gấp 2,07 lần, Dịch vụ gấp 2,61 lần; năng suất lao động gấp 1,65 lần; GDP bình quân đầu ngƣời theo giá hiện hành gấp 1,54 lần.
- Tỷ lệ ĐTXH/GDP bằng 102% với tăng trƣởng GDP trên 19,85%/năm. - Hệ số ICOR giai đoạn 2010-2014 bằng 5,37.
Bảng 2.12. Tình hình phát triển kinh tế - xã hội của thị xã Gia Nghĩa giai đoạn năm 2010-2014 Chỉ tiêu 2010 2014 Phát triển (lần) Tăng b/q (%) 1 Tổng GDP 624,7 1.275,7 2,04 19,85 - CNXD (tỷ đồng) 240,0 496,1 2,07 20,01 - NLT (tỷ đồng) 156,3 183,7 1,18 4,3 - Dịch vụ (tỷ đồng) 228,4 595,9 2,61 27,3 Chia ra: - Khu vực sản xuất vật chất (tỷ đồng) 433,29 716,82 1,65 13,71 - Khu vực dịch vụ (tỷ đồng) 191,36 558,87 2,92 32,12 2 NSLĐ (triệu đồng) 27,00 44,60 1,65 13,54
3 GDP b/q đầu ngƣời (trđ, giá
hiện hành) 15,32 23,6 1,54 16,70
4 Tổng vốn ĐTXH giai đoạn (giá
hiện hành) 4.892,00
5 Tổng GDP (tỷ đồng, giá hiện
hành) 4.782,31
6 ĐTXH/GDP (%) 1,02
7 GDP tăng thêm (tỷ đồng, giá
hiện hành) 911,39
8 ICOR 5,37
(Nguồn: Chi cục Thống kê thị xã)
Tỷ lệ ĐTXH/GDP và hệ số ICOR cao nguyên nhân chính là do giai đoạn 2010-2014 là giai đoạn đầu trong quá trình thành lập và kiến thiết cơ bản thị xã, đòi hỏi vốn đầu tƣ nhiều vào các công trình XDCB chƣa phát huy hiệu
quả kinh tế ngay đƣợc, nhất là các công trình kết cấu hạ tầng đô thị, các công trình thuộc khối giáo dục – đào tạo, y tế, văn hóa – thông tin – thể dục thể thao, trụ sở làm việc các cơ quan, đơn vị...